12
задач, убеждений, наличие законодательной базы; комплекс задач и
обязательств, видов и способов, методики финансового контроля и анализ
его эффективности.
В своей концепции структурно-функционального анализа Эмиль
Дюркгейм трактует любую отрасль, включая и финансовую, с точки зрения
наличия соответствия конкретным социальным потребностям.
Итак, если государственный контроль, как традиционная функция
государства, имеет давние исторические корни и осуществляется
структурами государства, представленный множеством форм и видов, то
система общественного контроля только формируется.
Мы не можем согласиться с предложениями, иногда высказываются в
юридической науке о необходимости развития общественного контроля со
стороны самого государства, которая должна способствовать определению
порядка участия в контрольной деятельности общественных советов,
комиссий, «общественно активных институтов» (некоммерческих
организаций), выявлению таких институтов на основе квалификации
кадрового состава, опыта работы организации и других характеристик.
Организация государственного финансового контроля показано на
рисунке 2.
13
Рисунок 2 – Организация финансового контроля
Среди признаков общественного контроля, отличают его от других
видов социального контроля, выделяют следующие (см. рис. 3).
Первоосновой общественного контроля выступает активность
населения, которая проявляется в деятельности общественных организаций и
движений, средств массовой информации, профсоюзов. Это общественное
явление, совершенствует систему политического управления.
14
Рисунок 3 – Признаки общественного контроля, отличают его от других
видов социального контроля
В науке также подчеркивается, что деятельность субъектов,
наделенных государственно властными полномочиями, не единственный
объект общественного контроля. Поэтому понятие «общественный
контроль» включает в себя не только контроль за деятельностью
государственных органов, их должностных лиц и других публичных органов
власти, но также и контроль за соблюдением прав и свобод человека другими
субъектами независимо от их организационно-правовой формы и формы
собственности.
Реализация контроля со стороны органов государства различных
уровней, а также специально созданных организаций за финансовой
деятельностью всех экономических субъектов как основных составляющих
финансового контроля с применением особых методов включает: контроль за
15
соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе
формирования и использования фондов денежных средств; оценку
экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и
целесообразности произведенных расходов.
Заинтересованность государства в стабильном и бесперебойном
денежном обращении обуславливает наличие государственного
регулирования процесса перемещения денежных средств. Наличие правового
регулирования денежного обращения обусловливает необходимость
контроля за соблюдением нормативно установленных правил.
В связи с тем, что контроль является неотъемлемой частью любого
управленческого процесса, можно с полной уверенностью утверждать, что
управление денежным оборотом обязательно должно быть подкреплено
формированием эффективно работающей системы контроля. В противном
случае результативность принятых регулятивных мер будет минимальной.
Денежного обращения в стране непосредственным образом отражается
на темпах экономического роста и обеспечивает экономическую
стабильность. В рамках регулирования денежного обращения государство
преследует одну основную цель - поддержание баланса между денежными
средствами, находящимися в обращении, и количеством товаров, работ и
услуг, предлагаемых на рынке.
Основным средством проведения финансовой и правовой политики
является государственный финансовый контроль, который одновременно
является и наиболее важным рычагом финансового механизма страны.
Контроль - функциональный элемент управления государственными и
местными финансами.
Государственный финансовый контроль является инструментом
финансовой политики и направлен на обеспечение соблюдения бюджетного
законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих
бюджетные правоотношения [6]. Для эффективного осуществления
16
государственного финансового контроля необходимо усиление
ответственности уполномоченных органов, осуществляющих контроль и
содействие успешной реализации финансовой стратегии и тактики,
целесообразном и эффективном распределении и использовании финансовых
ресурсов.
В настоящее время в РФ функционируют разрозненные звенья
финансового контроля, в том числе и на высшем уровне, которые почти не
взаимодействуют между собой. Осуществление деятельности
контролирующих органов лишена должной координации, они не увязуются в
единую целостная система, все элементы которой работали в едином
согласованном и бесперебойному ритме и имели единую цель - обеспечить
полноту и своевременность формирования финансовых ресурсов
государства, их сохранение, эффективное и целевое расходование
государственных средств, законность и высокую результативность их
использования [4].
Под финансовым контролем понимается совокупность мероприятий,
проводимых субъектами контроля по проверке финансовых и связанных с
ними операций и действий государственных органов власти, муниципальных
образований, предприятий, учреждений, организаций, а также населения с
применением специфических форм и методов организации. Финансовый
контроль, являясь стоимостным контролем, в отличие от других видов
контроля (экологического, санитарного, административного и т.д.) имеет
место во всех сферах общественного воспроизводства, сопровождает весь
процесс движения денежных фондов, включая и стадию анализа финансовых
результатов.
Надо отметить, что финансовый контроль, как и все другие
финансовые категории, видоизменялся по мере эволюции финансовых
отношений. Финансовый контроль является многоуровневым и
всесторонним, поскольку финансовая система охватывает все виды
17
денежных фондов (федеральный, региональный уровни, а также уровень
отдельных хозяйствующих субъектов), данный вид контроля призван
обеспечивать интересы и права как государства и его организаций, так и всех
других субъектов объектов экономики; финансовые нарушения влекут
санкции и штрафы.
В научной литературе отсутствует четкое трактовка финансового
контроля, в том числе финансового контроля в системе державной
регулирования. Также отсутствует научное обоснование концепции создания
единой институциональной системы контроля с усилением превентивной
функции.
Изучение специальной литературы показывает, что среди специалистов
нет единодушия относительно определения сущности финансового контроля
в системе государственного управления. На наш взгляд, достаточно
интересно следующее определение финансового контроля: «Финансовый
контроль - контроль за законностью и целесообразностью действия в сфере
образования, распределения и использования денежных фондов государства
с целью эффективного социально-экономического развития страны».
Обобщая указанные выше и другие определения государственного
финансового контроля, можно сделать вывод, что под ним следует понимать
осуществляемую с использованием специфических организационных форм и
методов деятельности государственных и местных органов, наделенных
законом соответствующими полномочиями с целью установления
законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки
экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности,
увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранения государственной
и коммунальной собственности.
Анализируя мнения различных авторов, можно сделать следующие
выводы: государственный контроль - это деятельность контрольных органов,
которая осуществляется на основании законодательства; контроль
18
осуществляется с помощью специфических приемов и методов; целью
контроля является проверка законности, целесообразности и эффективности
формирования, распределения и использования бюджетных средств.
Развитие финансового контроля системы государственного управления
в РФ - непрерывный процесс, который прошел ряд этапов. В современных
условиях совершенствование государственного финансового контроля
осуществляется в контексте необходимости:
- повышение эффективности межведомственного взаимодействия
государственных органов в ходе государственного финансового контроля;
- обеспечение стандартизации контрольной деятельности с учетом
стандартов государственного финансового контроля, утвержденные
Комитетом по аудиторским стандартам Международной организации
высших контрольных органов (INTOSAI).
Институциональная финансовая система РФ представляет
совокупность финансовых учреждений страны и включает министерства и
ведомства, которые являются участниками бюджетного процесса; органы,
осуществляющие финансовый контроль; внебюджетные фонды и другие
субъекты финансовых отношений Финансовый контроль в сфере
государственного управления имеет следующие виды: налоговый,
таможенный, валютный контроль, денежного обращения, государственного
долга, банковский контроль за профессиональными участниками фондового
рынка и др.
Основными традиционными видами контроля являются: бюджетный
контроль - контроль за соблюдением бюджетного законодательства,
законности на всех стадиях бюджетного процесса, законности при
поступлении и зачислении доходов в бюджеты и государственные
внебюджетные фонды, законности при обслуживании и управлении
государственным долгом; налоговый контроль - контроль за соблюдением
19
Налогового кодекса, за соблюдением законности при исчислении и уплате
обязательных платежей в бюджет [7].
Состав и структура субъектов финансового контроля определяется
государственным устройством страны, функциями и задачами,
выполняемыми государством на каждом этапе своего развития. Отказ от
командно - административной системы управления экономикой и переход на
децентрализованные рыночные методы регулирования потребовали
разработки и реализации новой финансовой политики, направленной на
усиление влияния финансовых рычагов на социальные и экономические
процессы в обществе.
Решение данной проблемы предполагает реформирование
сложившихся форм контроля, а, следовательно, изменение
институционального и функционального состава контролирующих органов,
так же как и нормативно - правовой базы деятельности.
1.2 Принципы государственного контроля
Ключевыми задачами государственного финансового контроля на
современном этапе являются:
- выявление фактического состояния дел;
- сопоставление конечного результата с намеченными целями;
- оценка ситуации и выбор в случае необходимости корректирующих
мероприятий.
Целью государственного контроля является выявление отклонений от
принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и
экономии расходования материальных ресурсов на максимально возможной
ранней стадии, что позволило бы принять корректирующие меры, а в
отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить
компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по
20
предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.
Значение финансового контроля в РФ существенно возросло в период
перехода к рыночной экономике. В рыночной системе велика роль налогов,
которые являются не только основным источником поступлений в доходную
часть бюджета, но и регулятором хозяйственной деятельности.
Развитие налоговой системы невозможно без создания эффективной
системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в
бюджет государства. Усложняется и система бюджетного унитаризма,
которая также требует создания новых механизмов контроля за
распределением и использованием бюджетных ресурсов, процессы
децентрализации также требуют изменения финансового контроля на его
организации.
Все это определяет необходимость рассмотрения компетенций
отдельных органов государства и их взаимодействия в рамках процедур
контроля [9; 10]. В широком смысле государственный финансовый контроль
является составной частью финансового контроля.
Государственный финансовый контроль предназначен для реализации
финансовой политики государства, создания условий для финансовой
стабилизации. Он особенно важным элементом бюджетного процесса,
обеспечивает эффективность функционирования государственной системы, и
тем самым подвержен изменениям, которые происходят в данной системе.
Финансовый контроль определяется функциями финансов, основными
из которых являются распределительная и контрольная. Государство при
исполнении своих функций применяет финансовый инструментарий,
обусловливает осуществление контроля за ним.
Существование государственного контроля обусловлено контрольной
функцией финансов. Выполнение этой функции обеспечивает «контроль
рублем» за сбором, распределением, использованием государством и
муниципальными образованиями денежных средств бюджета.
21
В связи с этим финансовый контроль осуществляется на всех стадиях
финансовой деятельности государства и на местном уровне, то есть на
стадиях сбора, распределения и использования денежных средств [2]. Одной
из главных задач государственного финансового контроля является
содействие в сфере сбалансированности между потребностью в финансовых
ресурсах и размерами денежных фондов государства и хозяйствующих
субъектов, а также создание научно обоснованной финансовой политики,
эффективного финансового механизма и институциональной структуры
контроля.
Финансово-контрольная деятельность нацелена на выявление всех
случаев нарушений финансовой дисциплины, под которой понимается
установленный финансовым законодательством порядок создания,
распределения и использования денежных фондов государства и местного
самоуправления. Непосредственным предметом контроля выступают:
- бюджетные показатели на всех этапах бюджетного процесса
(составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета,
составление и утверждение отчета о его исполнении)
- финансовые показатели деятельности субъектов хозяйствования
(прибыль, доходы, амортизация, себестоимость, рентабельность, основные и
оборотные фонды и др.)
- налоговые платежи в бюджет и внебюджетные фонды;
- показатели, характеризующие денежно-кредитные отношения;
- страховой рынок,
- другие операции и действия, имеющие стоимостную форму.
Объектом финансово-правового регулирования является
государственный финансовый контроль, осуществляемый органами
государственного финансового контроля и органами местного
самоуправления. Содержание государственного финансового контроля
заключается в действиях органов контроля по поводу распределения и