62
средств по незаконным расходам. Эксперты и представители экспертных
организаций к проведению мероприятий по контролю не привлекались.
По итогам проведенных проверок и фактам выявленных нарушений,
акты (копии) проверок переданы в прокуратуру Бардымского
муниципального района. По результатам проверок прокуратурой и
управлением сельского хозяйства Администрации Бардымского
муниципального района ведется работа по восстановлению денежных
средств по незаконным расходам.
Эффективность заключается в периодичности проведения
муниципальных проверок соблюдения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления
деятельности требований, установленных муниципальными правовыми
актами, выполнения предписания органа муниципального контроля,
проведение мероприятий по предотвращению причинения жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению
безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий
причинения такого вреда.
Постоянный контроль за соблюдением юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями требований муниципальных
правовых актов, предписаний органов муниципального контроля в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
63
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕВИЗИОННО-КОНТРОЛЬНОГО СЕКТОРА
АДМИНИСТРАЦИИ БАРДЫМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
3.1 Рекомендации для органов государственной власти по
повышению гласности результатов для повышения эффективности
контроля
Погружаясь в глубины исследования ключевых принципов
государственного финансового контроля и его правового регулирования,
можно встретить немало спорных, а чаще парадоксальных взглядов на эти
проблемы, которые не могут не привлекать внимание к себе - это понятно,
сколько ученых - столько же мнений. Но возникает вопрос о том, как быть с
абстрактными, или трансформированными со временем понятиями, которые
сейчас предлагаются для использования в науке.
Изучая основные принципы государственного финансового контроля,
значительное количество не только ученых-юристов, но и экономистов
разных времен то обходят саму возможность внедрения тех или иных
важных принципов, на которых должна базироваться вся система
современного государственного финансового контроля. Между тем, сама
природа рыночных отношений и, более того, публичных финансов любого
государства, в том числе и такой экономически несовершенной как РФ,
возникает множество вопросов и заставляет глубже заглянуть в основание
становления некоторых принципов государственного финансового контроля
и, в частности, такого важного , по мнению автора, принцип как гласность,
как известно, представляет собой открытость, доступность информации для
всеобщего ознакомления или дискуссии о деятельности контролирующих
органов, государственных организаций и должностных лиц.
Вообще, в науке принято определять принципы как первоосновы,
64
основные идеи, исходные пункты, предпосылки любой теории, концепции,
руководящие идеи, основные правила поведения. О принципах контроля, то в
них, как правило, относят значительное количество положений, идей, правил,
реализуемых в контрольной деятельности государства.
Однако, к сожалению, сама модель научно аргументированной системы
этих принципов пока еще никем отработана ни была. Вместе с тем, с такими
принципами государственного контроля как объективность, плановость,
законность и независимость не возникало никаких вопросов.
В системе показателей эффективности государственного контроля
целесообразно выделять количественные, качественные и результативные
составляющие. Вместе с тем, надо отметить, что на эффективность контроля
влияют различные факторы, в частности:
- личное отношение руководителей органов власти
(общегосударственного и регионального уровней) к осуществлению
контроля;
- уровень материально-технического обеспечения контрольных
органов;
- профессиональный уровень работников контролирующих органов;
- несовершенная нормативно-правовая база и необходимость ее
гармонизации в соответствии с законодательством Европейского Союза;
- состояние научной разработки проблем контроля в условиях
реформирования государства и тому подобное. Следующая особенность
эффективности государственного контроля состоит в том, что она всегда
политическую сторону, связанную с развитием демократии, развитием
правового государства, в связи с чем, она подлежит оценке не менее
достижения результатов в экономической сфере.
Но именно в политической сфере, которая требует оценки с точки
зрения эффективности, не существует непосредственных количественных
критериев (в сложных процессах непосредственного народовластия подлежат
65
количественным измерениям только отдельные их составляющие). Поэтому
сегодня важно выработки общих подходов в решении этой проблемы,
особенно в современных кризисных условиях, когда государственно-
правовая практика, правосознание, правовая культура, конкретно-
социологические исследования свидетельствуют о значительном снижении
эффективности функционирования государства и его институтов.
Поэтому, по всей видимости, органам государственного финансового
контроля в системе бюджетного регулирования есть над чем работать, в
частности, следует усовершенствовать такие направления работы:
1. Шире внедрять рискориентирований подход проведения
дистанционного аудита бюджетной эффективности, направленный на
организацию финансового контроля не по всем объектам , а по наиболее
рискованными. Целесообразно внедрить интегральный показатель
эффективности деятельности бюджетных учреждений в целях осуществления
математической оценки эффективности их деятельности.
2. Урегулирование вопроса надлежащего возмещения финансовых
ресурсов за совершенные финансовые нарушения, в том числе за растрату
государственных средств.
3. Усиление кадрового состава органов финансового контроля,
разработка учебных программ и программ сертификации работников по
международным образцам. Наряду с этим необходимо повышение
нравственно-нравственного уровня и профессиональной квалификации
государственных служащих, работающих в бюджетной сфере (в том числе
расширение применения современных методов стимулирования и наказания
в соответствии с европейской практикой, а также реализация принципа
непрерывности в обучении государственных служащих).
4. Важным фактором обеспечения эффективности внутреннего
финансового контроля является независимость эксперта. Оценивая
эффективность использования бюджетных средств он должен иметь
66
возможность уже на этапе принятия управленческого решения указать на
возможные финансовые последствия.
5. Улучшение материально-технического и финансового обеспечения
функционирования системы государственного финансового контроля [2].
В то же время смещение в рыночных условиях центра тяжести в
нормативной регуляции поведения из норм, основанных на запрете на
нормах предоставления гарантированных государством возможностей
обеспечения субъектам хозяйствования взаимности своих прав, обязанностей
и ответственности влечет изменения методов и форм контроля [6]. Поэтому в
современных условиях хозяйствования становятся лишними жесткие
нормативы и ограничивающие инструкции, поэтому отпадает необходимость
в постоянном и всеобъемлющего контроле за их соблюдением, контроле за
всем и всеми [6].
Основными параметрами элементов системы государственного
финансового контроля, остаются законность, целесообразность,
эффективность и оптимальность оргструктуры. Они выступают
своеобразными агрегатами многочисленных, но менее важных требований к
системе государственного финансового контроля (таких, как рациональность,
обоснованность, полнота, точность, своевременность, которые так или иначе
в конечном итоге включены в указанные) [6].
В соответствии со стратегией реформирования системы управления
государственными финансами в части, касающейся внешнего финансового
контроля, определены усиление роли и эффективности работы, как
действенного независимого контроля за эффективностью использования
государственных средств, а именно [7]:
- стратегический план развития счетной палаты РФ для реализации
расширенного мандата;
- повышение эффективности аудита в соответствии с международными
стандартами;
67
- усиление мониторинга выполнения рекомендаций по результатам
аудита;
- улучшение сотрудничества и координации.
Основной задачей системы внутреннего финансового контроля
определены усиление управленческой подотчетности на всех уровнях
государственного сектора, а именно:
- усиление эффективности внутреннего аудита;
- внедрение внутреннего контроля согласован с реформой
госуправления.
Перед государственным финансовым контролем поставлены
следующие задачи:
- проведение специализированных аудитов (ИТ, государственные
закупки)
- повышение эффективности финансового инспектирования.
Целью данной стратегии является современная и эффективная системы
управления государственными финансами, имеет четкие цели развития и
ключевые показатели эффективности, а также распределение бюджетных
ресурсов согласно приоритетов развития в среднесрочные перспективе.
Считаем, что в условиях отсутствия четких критериев оценки
эффективности государственного контроля, любые количественные данные о
государственно политические процессы одновременно их качественной и
причинно-следственной характеристикой. В свою очередь, методика
получения, обработки и использования этой информации должна постоянно
совершенствоваться.
Показателями эффективности государственного контроля является как
качественное состояние норм Конституции и действующего
законодательства, так и механизм обеспечения их реализации в социальной
действительности. К качественным характеристикам правовых норм,
выступают показателями эффективности, в литературе относят степень их
68
совершенства и способность влиять на развитие общественных отношений в
нужном направлении [14, с. 34].
То есть в сфере государственного контроля важным показателем
эффективности является обусловленность этого института социальными
потребностями общественного развития. Показателями эффективности
механизма обеспечения является степень достижения эффекта при
реализации «достаточно эффективной» правовой нормы.
Требования норм должны быть научно обоснованными и реальными
для выполнения. Поскольку именно научность правовых норм позволяет
более полно предвидеть возможные результаты их действия, создать
оптимальную систему их гарантий. В свою очередь, реальность, соответствие
нормативно закрепленной модели государственного контроля состояния
развития государства и общества является одной из основных гарантий
эффективности самого государственного контроля.
Можно утверждать, что анализ причин положительных и
отрицательных тенденций государственно-политических процессов
необходимо, потому что принятие правильного решения в сфере
дальнейшего обеспечения эффективности государственного контроля
предполагает знание закономерностей его формирования и развития. Итак,
критерии эффективности исследуемых нами процессов неоднозначные,
сложные, имеют комплексный и многоуровневый характер.
Существуют мнения о том, что гласность положительно влияет на
результаты контрольно-проверочных действий и обеспечивает определенную
связь между действиями органов государственного финансового контроля и
полученными ими результатами, которые должны быть доступны для всего
населения. И такие взгляды имеют некоторое преувеличение, ведь
объективно приписывают данному принципу другую, не всегда
определенную, истинную цель его реализации и, по меньшей мере, опять же
за счет того же принципа публичности, прямо или косвенно предусмотрен
69
почти во всех нормативных актах, регламентирующих деятельность органов
государственного финансового контроля. По принципу гласности
государственного финансового контроля, то о нем прямо упоминается только
в Закон РФ О Счетной палате.
Особое мнение автор по трансформационных процессов, которые
наблюдаются при реализации принципов гласности и публичности в
направлении контроля государства за публичными финансами и особенно
проявляются в пределах и гарантиях доступа любого к необходимой
информации. Кстати, относительно таких гарантий и ранее уже
высказывались выдающиеся фигуры прошлого.
Вышеуказанные размышления порождают такой вывод, гласность
может выступать как некий инструмент реализации публичности, если
государство желает достичь в информационном пространстве желаемой
цели. Однако, создается впечатление, что кроме современных
исследователей государственного контроля никто и никогда о гласности как
таковой много не вспоминал, но публичность присутствовала не на всех
этапах развития теории контроля в сфере публичных финансов.
Несмотря на это, стоило бы предложить изменить точку зрения и в
дальнейшем ввести гласность как принцип в государственном финансовом
контроле и поставить вопрос о возможности его замены на принцип
публичности, беспрекословно может только привести к совершенствованию
законодательства, регулирующего контрольно-проверочную деятельность
государства в сфере публичных финансов.
Необходимость трансформации гласности как принципа
государственного контроля вызвана еще и следующим. Так, публичность
воплощает охраняемое законом право каждого человека на доступ к
информации.
Принято считать, что принцип публичности при проведении
государственного контроля означает, что данные, полученные в ходе
70
контрольно-проверочной деятельности, если они не связаны с
государственной, банковской или коммерческой тайной, должны через
средства массовой информации быть доведены до сведения граждан. В этом
случае принцип публичности действительно полностью предполагает
общедоступность к результатам, полученных органами государственного
финансового контроля, и создает возможность полного доступа к
информации, используя императивно, повелительное, должны быть
общедоступными.
В связи с этим можно утверждать, что данный принцип не только
порождает наличие обнародования доступа, но и реализует прямое
обеспечение государством такого доступа. Также, не стоит забывать, что
именно публичность должна являться основой взаимосвязи гражданского
общества с государственной властью в сфере контрольных правоотношений.
Ведь именно такие взаимоотношения и были на долгое время возложены в
основу очень эффективной деятельности органов народного контроля в
СССР, но почему-то несправедливо забытые в наше время.
Как уже указывалось ранее, коммуникативная функция гласности
служит инструментом реализации публичности в целом. Ведь контрольная
деятельность государства в сфере публичных финансов носит публичный
характер, в то время как гласность может иметь ограничения по
государственной и коммерческой тайны.
Что касается самого процесса доступа к информации, то одним из
ключевых моментов является принятие Закона РФ Об информации, и Закона
РФ О доступе к публичной информации, в которых проводится четкое
разграничение взаимодействия вышеуказанных принципов. В частности,
Закон РФ, О доступе к публичной информации, определяет порядок
осуществления и обеспечения права каждого на доступ к информации,
находящейся во владении субъектов властных полномочий, других
распорядителей публичной информации, определенных этим законом, и
71
информации, представляющей общественный интерес, и в ст.8, этот закон
существует перечень принципов на которых, собственно, базируется
обеспечения доступа к публичной информации.
Кстати, среди перечисленных в последнем законе принципов нашли
свое отражение также принципы прозрачности и открытости деятельности
субъектов властных полномочий, в свою очередь выступают существенным
дополнением принципа публичности в целом. На сегодня принцип
публичности в государственном финансовом контроле начинает объективно
отражать положительную динамику развития общественно-экономических
отношений в РФ.
Но, если раньше публичность была только отражением воли
государственной власти, то теперь, с началом попыток перехода к рыночной
экономике, этот принцип носит откровенный реальную самостоятельность и
готов сам объективно отражать характер направленности работы
государственного аппарата в сфере контроля за публичными финансами РФ.
Поэтому сегодня можно прямо утверждать, что это универсальный и очень
необходим принцип работы целостного, согласованного механизма
государственного финансового контроля.
Он служит предпосылкой силы действия других, не менее важных,
контрольных принципов, таких как, например, независимость, законность и
безусловно гласность которые на сегодняшний время в нашей стране
является вовсе не лишними потому что, к сожалению, до полной реализации
в РФ провозглашенных принципов государственного финансового контроля
еще далеко и причин этому очень много, ведь преобразования нашей
экономики в рыночную, возможно, только начинается.