52
соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд"
При нарушениях законов в финансово-бюджетной сфере
проверяемыми учреждениями и (или) их вышестоящими органами
осуществление надзора за устранением данных нарушений в полной мере и
своевременно, включая добровольное возмещение средств.
Внутренний государственный финансовый контроль заключается в
направлении актов , заключений, предписаний, представлений объектам
контроля ,а также в направлении принуждений и уведомлений о применении
мер принуждения органам и должностным лицам, которые в связи со своей
компетенцией принимают решения о применении бюджетных мер,
закреплённых в Бюджетном кодексе РФ.
Сектор призван:
Координировать свою деятельность с иными учреждениями
финансового контроля в целях исключения повторения при реализации
ревизий и проверок, обеспечения их регулярности и комплексности, а также
для сосредоточения контроля на важнейших направлениях для повышения
результативности муниципального финансового контроля.
Осуществлять мероприятия Администрации Бардымского
муниципального района по борьбе с коррупцией.
Принимать участие в создании проектов НПА по вопросам в своей
компетенции.
Работа ревизионно-контрольного сектора Администрации Бардымского
муниципального района проводилась в соответствии Плана проверок
ревизионно-контрольного сектора Администрации Бардымского
муниципального района на 2018 год, который утвержден распоряжением
Администрации Бардымского муниципального района от 14.12.2017 № 594-р.
53
2.2 Анализ контрольной деятельности ревизионно-контрольного
сектора Администрации Бардымского муниципального района
Ревизионно-контрольный сектор Администрации Бардымского
муниципального района осуществляет свои полномочия по внутреннему
муниципальному финансовому контролю на основании Бюджетного кодекса
Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», постановления Администрации
Бардымского муниципального района от 18.05.2016 №161 «Об утверждении
Положения о ревизионно-контрольном секторе Администрации Бардымского
муниципального района», в соответствии с постановлением Администрации
Бардымского муниципального района от 22.06.2016 №207 «Об утверждении
Порядка осуществления ревизионно-контрольным сектором Администрации
Бардымского муниципального района полномочий по внутреннему
муниципальному финансовому контролю».
На контроле ревизионно-контрольнго сектора Администрации
Бардымского муниципального района по состоянию на 1 января 2019 года
находится 72 объектов, в том числе: муниципальных образований-22,
бюджетных учредений-20, автономных учреждений-22, казенных
учреждений нового типа-5, МУП- 3.
За 2018 год в соответствии с Планом контрольной деятельности РКС
проведено всего 22 проверки и охвачено 21 объектов контроля, в том числе:
- контрольные мероприятия в рамках контроля за соблюдением
бюджетного законодательства РФ и иных НПА, регулирующих бюджетные -
19 проверок, из них внепланово 3 проверок;
- контрольные мероприятия в рамках контроля в сфере закупок-10
проверок;
54
- контрольные мероприятия в рамках контроля за достоверностью и
полнотой отчетности о реализации муниципальных программ- 2 проверки;
-контрольные мероприятия в рамках анализа осуществления главными
администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и
внутреннего финансового аудита
Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит
проверке в процессе осуществления муниципального контроля, в том числе
возможности их исполнения и контроля: соблюдение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности
требований, установленных муниципальными правовыми актами,
выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора),
органов муниципального контроля, проведение мероприятий по
предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности
государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, по ликвидации последствий
причинения такого вреда.
Административные регламенты по осуществлению муниципального
контроля:
- распоряжение Администрации Бардымского муниципального района
Пермского края от 14.12.2017 № 594-р «Об утверждении плана проверок
ревизионно-контрольного сектора Администрации Бардымского
муниципального района на 2018 год».
- постановление Администрации Бардымского муниципального района
от 22.06.2016 № 207 «Об утверждении Порядка осуществления ревизионно-
контрольным сектором Администрации Бардымского муниципального
района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому
контролю»;
55
- постановления Администрации Бардымского муниципального района
Пермского края от 20.05.2016 г № 173 «О наделении ревизионно-
контрольного сектора Администрации Бардымского муниципального района
отдельными полномочиями»;
- бюджетным кодексом Российской Федерации;
- уставом Бардымского муниципального района;
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Пермского края, регламентирующими правоотношения в сфере проведения
ревизий и проверок, принятия по их результатам мер, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
В соответствии утвержденным Порядком от 22.06.2016 №207
«Порядка осуществления ревизионно-контрольным сектором
Администрации Бардымского муниципального района полномочий по
внутреннему муниципальному финансовому контролю, контроль
осуществляется путем проведения ревизий и проверок.
Органы муниципального внутреннего финансового контроля
Администрации Бардымского муниципального ( далее - органы финансового
контроля) - контрольно-ревизионный отдел управления финансов
Администрации Бардымского муниципального района.
Целью финансового контроля является выявление, предупреждение,
недопущение и пресечение неправомерных и неэффективных действий по
формированию, распределению, аккумулированию и использованию
бюджетных средств, анализ причин возникновения нарушений в сфере
бюджетных правоотношений, в том числе нецелевого и неэффективного
использования бюджетных средств, низкой результативности расходования
бюджетных средств, выявление резервов по повышению эффективности
использования бюджетных средств, а также разработка рекомендаций
(мероприятий) по устранению и предупреждению возникновения в
дальнейшем выявленных нарушений.
56
Контрольные действия проводятся в отношении:
- главных распорядителей, распорядителей и получателей средств
муниципального бюджета, получателей финансовой помощи из краевого
бюджета, государственных гарантий Пермского края, бюджетных кредитов,
бюджетных средств и бюджетных инвестиций;
- юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей,
получающих в соответствии с бюджетным законодательством и
нормативными правовыми актами Пермского края средства из
муниципального бюджета, из бюджета Пермского края – в части
использования указанных средств, а также в части использования объектов
муниципальной собственности и иных финансовых ресурсов Бардымского
района.
Ревизионно-контрольный сектор Администрации Бардымского
муниципального района финансируется за счет средств местного бюджета.
В 2018 году на исполнение функций по осуществлению контроля (надзора)
было выделено 748,4 тыс. рублей.
Штатная численность специалистов ревизионно-контрольного сектора,
осуществляющего контроль составляет 2 человека . Планом проверок
ревизионно- контрольного сектора Администрации Бардымского
муниципального района на 2018 год было предусмотрено проведение 18
контрольных мероприятий в сфере бюджетных отношений, 10 проверок в
сфере закупок,1-анализ осуществления главными администраторами
бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита .
В таблице 1 представлены результаты внутреннего муниципального
финансового контроля.
57
Таблица 1 – Результаты внутреннего муниципального финансового
контроля
Вид контрольных мероприятий
Количество проведенных
контрольных мероприятий
Количество
проверенных
объектов
контроля
плановых
внеплановых
Контрольные мероприятия в рамках
контроля за соблюдением
бюджетного законодательства РФ и
иных НПА, регулирующих
бюджетные правоотношения
16
3
18
Контрольные мероприятия в рамках
контроля за достоверностью и
полнотой отчетности о реализации
муниципальных программ
2
0
2
Контрольные мероприятия в рамках
контроля в сфере закупок
10
0
10
Контрольные мероприятия в рамках
анализа осуществления главными
администраторами бюджетных
средств внутреннего финансового
контроля и внутреннего
финансового аудита
1
0
1
Всего:
19
3
21
Таким образом, всего было проведено плановых проверок – 19,
неплановых – 3, количество проверенных объектов было – 21.
В таблице 2 представлены отдельные результаты внутреннего
муниципального финансового контроля з 2018 году.
58
Таблица 2 – Отдельные результаты внутреннего муниципального
финансового контроля з 2018 году
Виды контроля
Сумма выявленных нарушений,
тыс. руб.
Всего
в том числе в бюджет
федеральный
краевой
муниципального
образования
Контрольные
мероприятия в
рамках контроля
за соблюдением
бюджетного
законодательства
РФ и иных НПА
30614
5006
4844
20764
Контрольные
мероприятия в
рамках контроля
за достоверностью
и полнотой
отчетности о
реализации
муниципальных
программ
0
0
0
0
Контрольные
мероприятия в
рамках контроля в
сфере закупок
0
0
0
0
Контрольные
мероприятия
внутреннего
финансового
контроля и
внутреннего
финансового
аудита
0
0
0
0
Всего:
30614
5006
4844
20764
Всего было выявлено нарушений на 30614 тыс. руб. за 2018 год, в том
числе 5006в федеральном бюджете, 4844 – в краевом, и в муниципальном
образовании – 20764 тыс. руб. Далее будет проведен анализ и оценка
эффективности государственного контроля (надзора), муниципального
контроля.
59
2.3 Анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора), муниципального контроля
Анализ выявленных нарушений свидетельствует о том, что наиболее
распространенными среди них остаются нецелевое и незаконное
расходование бюджетных средств при исполнении государственных целевых
программ, оплате стоимости строительных и ремонтных работ, услуг,
материальных ценностей. Многочисленными являются нарушения при
предоставлении в пользование природных и материальных ресурсов,
реализации товаров и услуг.
Кроме того, выявлены факты отчуждения государственного и
коммунального имущества, а также недостачи средств и материальных
ценностей, безосновательное их списания и тому подобное. Допущение
такого количества нарушений в государственном секторе надо относить не
только к низкой финансовой дисциплины и злоупотреблений, но и к
недостаткам организационной и функциональной составляющих
государственного финансового контроля. Действующая система
государственного контроля состоит из отдельных видов, методов, форм и
субъектов. При этом каждый элемент системы государственного
финансового контроля имеет собственные недостатки и далек от
совершенства.
К недостаткам действующей системы государственного финансового
контроля можно отнести:
- громоздкая и неэффективная организационно-функциональная
структура системы государственного финансового контроля;
- несовершенное правовое поле и методологическое обеспечение;
- отсутствие действенной системы внутреннего финансового контроля;
- неудовлетворительное состояние финансово-бюджетной дисциплины;
- низкая ответственность участников бюджетного процесса [5].
60
За отчетный период проверками охвачены всего 21 субъектов
контроля, в том числе:
- сельскохозяйственные предприятия, крестьянские фермерские
хозяйства, индивидуальные предприниматели - 5;
- органов местного самоуправления-1;
- муниципальные учреждения-14;
- муниципальные предприятия-1.
Контрольными мероприятиями в отчетном году в целом охвачены
481357,1 тыс.руб. Установлено нарушений в 13 случаях (62 %).
Выявлены нарушения законодательства, в общей сложности за 2018
год на сумму 30614 тыс. руб., в том числе подлежащих возврату в бюджет -
7590,0 тыс. руб.:
- неэффективное использование бюджетных средств района - 0,4 тыс.
- неправомерное использование бюджетных средств- 5,1 тыс. руб.;
- прочие нарушения – 30608,5 тыс. руб.
В таблице 3 представлена реализация результатов внутреннего
муниципального финансового контроля за 2018 год.
61
Таблица 3 –Реализация результатов внутреннего муниципального
финансового контроля за 2018 год
Вид
контрольных
мероприятий
Сумма
нарушени
й,
подлежащ
ая
возврату в
бюджет,
тыс. руб.
Сумма
нарушений,
возвращенная
в 2018 году в
бюджет, тыс.
руб.
Направлено
материалов
контрольных
мероприятий
в
правоохрани
тельные
органы
Направлено
материалов для
рассмотрения
вопроса о
привлечении к
административной
ответственности
Контрольные
мероприятия в
рамках контроля
за соблюдением
бюджетного
законодательства
РФ и иных НПА
7 590,0
0,0
19
0
Контрольные
мероприятия в
рамках контроля
за достоверностью
и полнотой
отчетности о
реализации
муниципальных
программ
0,0
0,0
2
0
Контрольные
мероприятия в
рамках контроля в
сфере закупок
0,0
0,0
10
0
Контрольные
мероприятия
внутреннего
финансового
контроля и
внутреннего
финансового
аудита
0,0
0,0
0
0
Всего:
7 590,0
0,0
21
0
Все акты проверок переданы в прокуратуру Бардымского
муниципального района. По результатам проверок прокуратурой и
управлением сельского хозяйства администрации Бардымского
муниципального района ведется работа по восстановлению денежных