106
3.3. Оценка экономической и социальной эффективности предлагаемых
мероприятий
Одной из важнейших задач эффективного функционирования
территориальных систем муниципального уровня является целевой и
комплексный характер регулирования, ориентированный на обеспечение
позитивных тенденций в развитии территорий, зримую социально-
экономическую результативность задействованных механизмов управления.
Определение эффекта от осуществления маркетинговой деятельности
территорий является достаточно сложной задачей, поскольку многие
маркетинговые программы наслаиваются друг на друга, а сам маркетинг
представляет собой непрерывный процесс, предполагающий значительный лаг
между мероприятиями и их результатами, причем наложения характерны не
только для маркетинговых программ, но и для маркетинговых результатов.
Социальный аспект эффективности развития системы состоит в
подчиненности целей экономического роста первоочередным задачам
социального развития. Экономический аспект заключен в наибольшем
соответствии конечных результатов экономического роста повышению уровня
благосостояния общества. Считаем, что в системе управления социально-
экономической эффективностью на уровне города, региона и страны итоги
экономического развития являются своеобразными «затратами» для
достижения социального результата.
Реализация мероприятий территориального маркетинга позволяет
укрепить экономическую привлекательность региона через формирование
инвестиционной привлекательности, развитию человеческих ресурсов,
продвижению экономической инфраструктуры на внутреннем и внешней
рынках. Процесс развития экономической привлекательности города через
реализацию маркетинговой стратегии позволяет усилить самостоятельность и
является предпосылкой и результатом притока дополнительных экономических
ресурсов. Развитие региона в целом, укрепление его экономической
107
привлекательности и использование маркетинга территорий, как части
стратегии регионального развития, являются взаимообусловленными аспектами
и должны быть подчинены единой цели.
Предлагаемые в рамках выпускной квалификационной работы
мероприятия, направленные на совершенствование управления развитием г.
Красноярска потребуют значительных трудозатрат, которые, однако, не
связаны с высоким финансированием.
Разработка отдельной муниципальной программы, направленной на
улучшение экологической обстановки в г. Красноярске, а также расширение
перечня и объёма финансирования природоохранных мероприятий и расходов
на содержание объектов озеленения по примеру других городов потребует
порядка 12 000 000,00 руб. бюджетного финансирования.
Реформирование системы публичного управления не потребует
дополнительных финансовых затрат и будет реализовываться в рамках работы
общественного наблюдательного Совета.
За счет мероприятий по борьбе с неправомерным расходованием
бюджетных средств будут появляться ресурсы для решения городских проблем.
Органы местного самоуправления должны предоставлять «нужные, правильные
услуги» (результативность), как следствие того, что услуги предоставляются
«правильно» (эффективность).
Реализация же предлагаемого комплекса мероприятий будет
способствовать значительному улучшению облика города и обеспечению
повышения качества жизни населения горда и края в целом.
Основными видимыми результатами будут являться:
1. Улучшение экологической обстановки.
2. Развитие новых способов работы с обращениями граждан.
3. Увеличение оперативности решения возникающих проблем.
4. Укрепление доверия к администрации города.
5. Повышение уровня вовлеченности населения в процессы управления
жилым фондом.
108
6. Экологизация экономики.
7. Формирование стабильного экономического развития, сохранение
имеющихся невозобновляемых ресурсов и природных систем, не подрывающих
природно-ресурсного потенциала муниципального образования, развитие
технологий по использованию возобновляемых, попутных и вторичных
ресурсов.
8. Осуществление мер по оздоровлению населения муниципального
образования, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-
эпидемиологического благополучия.
Активное использование в стратегическом планировании и реализация
проектов форсайт позволит:
развернуть широкие обсуждения и сформировать основу для
социального партнерства власти, бизнеса и городских сообществ с целью
решения задач развития г. Красноярска;
заявить позицию города как одного из городов-лидеров России в
вопросах городского развития и муниципального управления;
определить коридор возможностей и ограничений, задаваемых
внешними тенденциями и факторами, включая мировые процессы и политику
федерального центра;
сформировать видение будущего г. Красноярска, в котором будут
согласованы интересы федеральной, региональной и городской элит, бизнеса и
городских сообществ;
обосновать и получить поддержку федерального и регионального
центра для реализации ряда перспективных проектов развития города;
построить «дорожную карту» развития г. Красноярска в
перспективе до 2030 года, которая станет платформой для формирования
стратегии и программ развития города.
Общий эффект предлагаемого комплекса мероприятий характеризует
возможное умножение усилий, используемых средств бюджета за счет
109
вовлечения их в решение проблем, входящих в перечень вопросов местного
значения, на основе новых возможностей.
Органы местного самоуправления должны оказывать комплексное
воздействие на различные по своим природе и функциям, но взаимосвязанные
компоненты городского муниципального образования, обеспечивающие
достижение желаемого состояния города.
Реализация задач со стороны региональных органов власти и частного
бизнеса в системе управления эффективностью создаст предпосылки для
возникновения следующих рыночных эффектов:
– внедрение правил и процедур совместного принятия решений,
учитывающих интересы частного бизнеса, общества и государства;
– развитие вертикального и горизонтального взаимодействия субъектов
управления эффективностью;
– становление конкурентоспособных рыночных институтов.
Концептуальная модель системы управления экономикой региона
отражает современные тенденции в осуществлении процесса управления
экономикой региона. Так, воздействуя на существенные объекты управления:
территориальный воспроизводственный потенциал, социально-экономические
процессы, бизнес-структуры, домашние хозяйства, муниципальные
образования, управленческие решения позволят воздействовать на структурные
преобразования, инновационную активность, инвестиционный потенциал,
деловую активность, институциональные реформы, социальную поддержку и
защиту населения. Все это будет способствовать совершенствованию роста
конкурентоспособности региона, а, следовательно, и росту качества уровня
жизни населения региона. Разработанное нами методическое обеспечение
управления социально-экономическим развитием региона позволит
сформировать стратегию его развития, отвечающую потребностям населения,
хозяйствующих субъектов и национальной экономики в целом.
110
Сведем в таблицу возможные показатели оценки эффективности
предлагаемых городу Красноярску мероприятий в рамках территориального
маркетинга.
Таблица 7
Основные показатели эффективности городского маркетинга
Объекты
Показатели
финансовые
нефинансовые
Отдельные
элементы
комплекса
маркетинга
Эффективность рекламы города,
мероприятий по стимулированию
инвестиционной активности,
прибыльность каналов сбыта,
прибыльность ключевых отраслей
города
Частота появления городской рекламы,
деятельность городской элиты по
продвижению товаров города, степень
доверия к рекламе, качество товара,
известность города, городских марок,
знание о полезности города
Комплекс
маркетинга
в целом
Бюджетный эффект
маркетинговых мероприятий,
доходность бюджетных затрат на
маркетинг
Прирост населения в городе, прирост
инвестиционных рейтингов, прирост
потока туристов, соответствие
плановых результатов маркетинговых
программ фактическим
Итоговые
показатели
Прирост ВРП, в том числе по
ключевым для города отраслям,
темпы прироста ВРП, сравнение
темпов прироста со средними по
группе городов, регионов, по
стране, прирост доходов бюджета
Степень инновационности
производимой в городе продукции,
репутация города, уровень
благосостояния населения города
Представленный в работе перечень проблем и направлений повышения
эффективности оценки деятельности органов местного самоуправления не
является исчерпывающим. Однако, предполагается, что посредством
реализации предлагаемого комплекса мероприятий, направленных на ключевые
проблемы города, будут достигнуты положительные изменения в общей
системе управления городом Красноярском. Следует отметить, что устойчивое
развитие муниципальной социально-экономической системы напрямую зависит
от человеческого фактора - ответственности и профессионализма управляющих
кадров. Ответственность приобретает большую значимость в регулировании
процесса развития – явления многоаспектного и масштабного. Повышение
уровня ответственности в этом случае неизбежно, а значит, неизбежен переход
к комплексным интегральным показателям и, в конечном счете – к иной
111
системе ценностей, характерной для устойчивого развития в век высоких
технологий и быстро изменяющейся внешней среды.
112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время возникает объективная необходимость выбора
наиболее действенных инструментов повышения эффективности деятельности
каждого отдельного субъекта и страны в целом. При этом повышение
эффективности невозможно без рыночного соперничества, результаты которого
напрямую зависят от сложившейся конкурентоспособности предприятия,
отрасли, города, региона или страны.
Таким образом, под маркетингом территорий понимается деятельность,
связанная с разработкой комплекса мероприятий по повышению имиджа и
конкурентоспособности территории с помощью основных маркетинговых
инструментов и технологий. Применение данного инструмента способствует
преобразованию бизнес-среды города, что, в свою очередь, способствует
улучшению инвестиционного климата и, как следствие, повышению уровня
социально-экономического состояния территории.
Наиболее весомым показателем в развитии территории является и ее
социальная ответственность – самая важная часть ее репутации. В обществе
достаточно высоки ожидания социального вклада от территории: обеспечение
общественной безопасности, проведение эффективной социально-
ориентированной политики, реализация актуальных и действенных социальных
программ, обеспечении экологической безопасности и т.д. Важнейшими
составляющими репутации территории являются – репутация руководства
территории, социальная ответственность территории, а также ее финансово-
экономические показатели – формирование, развитие и поддержание высокого
уровня данных составляющих способствует более эффективному продвижению
территориального образования.
Стратегическая цель устойчивого развития экономики города, по нашему
мнению, может быть сформулирована как удовлетворение потребностей
нынешнего поколения до уровня потребностей будущих поколений при
113
сбалансированном экономическом и экологическом развитии экономики
города.
Разработка стратегий устойчивого развития для г. Красноярска открывает
новые возможности рационального и эффективного использования всех видов
ресурсов, нахождения баланса интересов между социальными, экологическими
и экономическими факторами развития, между властью, бизнесом и обществом.
По результатам проведенного в рамках выпускной квалификационной
работы исследования были выявлены основные проблемы и тренды, на основе
которых могут быть построены отдельные направления возможного развития
города Красноярска. Разные сценарии предполагают различные ценностные
ориентиры, стили жизни, форматы деятельности и потребления. За каждым из
вариантов будущего Красноярска стоят определенные группы интересов,
которые не могут прийти к компромиссному решению по культурным,
экологическим, профессиональным и социальным основаниям. Будущее города
Красноярска остается достаточно неопределенным, более того, существует
разрыв между потенциалом города и возможными вариантами будущего. Город
Красноярск обладает высоким потенциалом, но, в то же время, находится в зоне
значительных рисков. Отсутствует консенсус в обществе по поводу
приоритетов развития Красноярска, нет целостного образа будущего, который
был бы принят городскими элитами и горожанами. Важно чтобы Глава города
и мэрия Красноярска заняли позицию интегратора и координатора работ по
формированию видения будущего города.
По нашему мнению, приоритетными мероприятиями в целях
дальнейшего развития города Красноярска являются:
обеспечение экологической безопасности территории и охраны
окружающей природной среды;
повышение устойчивости экосистем, сохранение ландшафтного и
биологического своеобразия природных зеленых массивов и долин рек;
сохранение историко-культурного градостроительного наследия;
114
совершенствование пространственной структуры территории
города;
улучшение системы общественных территорий, центров и объектов
социальной инфраструктуры;
реконструкция и улучшение жилых и производственных
территорий;
совершенствование транспортной, инженерной инфраструктуры и
энергетического комплекса города.
В этой связи предлагается, во-первых, в рамках проектирования
стратегии развития города Красноярска и края принимать во внимание
результаты проводимых форсайт-сессий.
Во-вторых, разработать отдельную муниципальную программу в рамках
действующей государственной программы «Охрана окружающей среды,
воспроизводство природных ресурсов».
В-третьих, внедрить дополнительную подпрограмму «Технологическое
перевооружение».
В-четвертых, реализовать налаженный механизм взаимодействия граждан
и Администрации.
В-пятых, необходимо разработать в ближайшее время целевую
программу «Об эффективном и доступном использовании спортивных
объектов, после завершения Универсиады-2019 года в городе Красноярске».
В-шестых, решить вопрос об эффективности и целевом использовании
выделенных бюджетных средств. В этой связи, необходима разработка
отдельной подпрограммы в рамках государственной программы «Управление
государственными финансами». А также видится целесообразной
необходимость преобразования всей системы органов управления городом и
краем.
Предлагаемые в рамках выпускной квалификационной работы
мероприятия, направленные на совершенствование управления развитием г.
115
Красноярска потребуют значительных трудозатрат, которые, однако, не
связаны с высоким финансированием.
В связи с вышеизложенным в работе были сделано следующее:
1. Уточнено экономическое содержание концепции территориального
маркетинга как рыночного фактора координации спроса и предложения
на уровне территории с целью повышения качества жизни населения и
формирования благоприятного имиджа территории, с учетом
особенностей и специфики ее развития, что позволяет разработать
комплекс мероприятий по стратегическому развитию территории.
2. Предложена методология разработки стратегии развития муниципального
образования на основе концепции территориального маркетинга,
включающая опрос общественного мнения, формирование маркетинговой
информационной системы территории, SWOT-анализ и выявление
стратегических ориентиров, разработку мероприятий по реализации
стратегии, проведение экспертных оценок и формирование системы
мониторинга, позволяющая, с учетом специфики территории, создать
эффективную маркетинговую стратегию ее развития.
3. Предложен алгоритм формирования программы лояльности
потребителей, проживающих на территории, включающей следующие
характеристики: анализ территории; потребности субъектов
территориального маркетинга; оценку степени удовлетворенности
потребителей.
4. Выявлена специфика разработки стратегии развития города с опорой на
перспективные направления: вложения в человеческий капитал;
рациональное использование природно-ресурсного потенциала; акцент на
использование историко-культурного потенциала; формирование
рыночных микрониш для развития микробизнеса, позволяющая
совершенствовать алгоритм разработки самой стратегии и сократить
время достижения результатов ее применения.