96
индустрияимевши по производству уникальных и типовых
развлекательных собыимевшитий и услуг;
интереснаимевшия и привлекательная для отдыха и развлечений городская
инфраструктура (госимевшитиницы, общественные и торговые центры, городские
парки и т.д.); имевши
уимевшидобная логистика и связь города с региональными промышленнимевши
ыми объектами, связь с удаленными районами края и Сибири;
имевшиимевшинасыщенная и интересная культурная жизнь города – события,
архитектурные объекты, программы и т.д.;
имевширазвитая социальная инфраструктура города, предоставление
качественнимевшиых образовательных, социальных и медицинских услуг.
В раимевшимках данного сценария целью является развитие сферы услуг и
развлечениимевший как приоритета социально-экономического развития Красноярска.
Целевой гримевшиуппой потребителей данных услуг становятся работники вахтовых
производстимевшив и туристы из Красноярского края, регионов России, ближнего и
дальнего заимевширубежья.
Осноимевшиимевшивным вектором измененийимевши является привлечение является
привлечениимевшие инвестиций и развитие в городе качественной и современной
инфраструктуры отдыха, туризма и развимевшиимевшилечений – строительство культурных
объектов, имевшиторгово-развлекательных коимевшимплексов, гостиниц и баз отдыха,
спортивныхимевши сооружений, реализация кулимевшиьтурно-развлекательных и туристическимевши
их проектов регионального, российского и международного уровня. Важным имевши
является запуск информационной примевшиограммы по позиционированию и
привлечению туристов в город (через СМимевшиимевшиИ, Интернет и т.д.).
Сценарии описаны в той мере, в имевшикакой это позволяет провести между
ними ощутимую границу. Они не исклюимевшичают друг друга, и ни один из них не
может реализоваться в кристаллически имевшичистом виде. Предлагаемые сценарии
скорее обозначают векторы – направлениимевшия возможного развития города. Разные
сценарии предполагают различные ценностные ориентиры, стили жизни,
форматы деятельности и потребления, заимевши ними стоят разные группы интересов.
97
И отсутствие как максимум – консенсусаимевши между ними, а как минимум – общего
языка, на котором можно договориться, имевши- может стать серьезной проблемой на
пути к лучшему будущему. имевши
Сегодня мы можем уимевшиверенно констатировать, что уровень гражданской
активности горожан растет, оформляются продуктивные сообщества,
инициативные группы, коимевшиторые предлагают новые практики и форматы
деятельности в тесном конимевшитакте с властью. Возрастающая открытость власти
также внушает разумный оимевшиптимизм. Нельзя забывать, что мы живем в эпоху
относительной стабильностимевшии, и именно сейчас должны быть использованы все
возможности для создания кимевшиачественной и благоприятной городской среды.
Таким образом, обобимевшищая вышесказанное можно констатировать, что
перспективными направленимевшииями стратегического развития г. Красноярска
должны явиться: имевши
вложимевшиения в человеческий капитал;
рациимевшиональное использование природно-ресурсного потенциала;
акцент на использование историко-культурного потенциала города;
формимевшиирование рыночных микрониш для развития микробизнеса.
Разработкаимевшиимевши стратегий устойчивого развития для г. Красноярска открывает
новые возможности рационального и эффективного использования всех видов
ресурсов, нахожимевшидения баланса интересов между социальными, экологическими
и экономическими факторами развития, между властью, бизнесом и обществом.
3.2. Основные направлений обеспечения устойчивого развития территории
г. Красноярска
Для города Красноярска важнейшее значение при реализации
стратегического подхода к управлению устойчивым развитием экономики
города имеют:
обеспечение экологической безопасности территории и охраны
окружающей природной среды;
98
повышение устойчивости экосистем, сохранение ландшафтного и
биологического своеобразия природных зеленых массивов и долин рек;
сохранение историко-культурного градостроительного наследия;
совершенствование пространственной структуры территории
города;
улучшение системы общественных территорий, центров и объектов
социальной инфраструктуры;
реконструкция и улучшение жилых и производственных
территорий;
совершенствование транспортной, инженерной инфраструктуры и
энергетического комплекса города.
Основными механизмами для управления территории г. Красноярска
могут выступать:
совершенствование экономических механизмов,
совершенствование организационно-правовых механизмов,
совершенствование политических механизмов,
совершенствование социальных механизмов.
Для обеспечения управляемости муниципальных образований
необходимо использовать новые инструменты и методы, которые
соответствуют сложностям внутренней и внешней среды. Следует отметить,
что одним из наиболее эффективных инструментов выбора приоритетов
применительно к широкому кругу проблем социально-экономического
развития является Форсайт, который все чаще используется как системный
инструмент формирования будущего, позволяющий учитывать возможные
изменения во всех сферах общественной деятельности: науке и технологиях,
экономике, общественных отношениях, культуре. Форсайт-сессии можно
рассматривать как один из инструментов инновационного развития города и
региона. Форсайт используется для формирования видения будущего и
включает в себя: консенсус власти бизнеса и общества в отношении
предпочтительных вариантов будущего; построение карты трендов; разработку
99
пакета сценариев; построение «дорожной карты» движения в будущее. Форсайт
г. Красноярска может стать первым прецедентом полноценного
«проектирования будущего города» в России и задать образец для других
российских и сибирских городов. В городе уже проходили некоторые Форсайт-
сессии:
«Экономика города: индустриальное прошлое и неизвестное
будущее», ноябрь 2012 г.;
«Новое направление развития Красноярского края», апрель 2015 г.;
«Стратегическое направление развития человеческого капитала:
предприятие – бизнес – город – край», апрель 2016 г.;
«Красноярск: Город сегодня / Город завтра», ноябрь 2017 г.
«Проектное управление развитием муниципальных образований»,
ноябрь 2018 г.
Проектирование проходило по следующим направлениям: «Город
будущего», «Общество будущего», «Информация и коммуникации»,
«Промышленность», «Инжиниринг и цифровое производство»,
«Энергоэффективность и экология», «Медицина и биотехнологии». Участники
форсайта строили прогнозы о трендах будущего по каждому из направлений,
составляли карту ключевых событий, просчитывали, какие угрозы и
возможности они несут, а также говорили о том, какое влияние на будущее
окажут новые технологии и законодательные инициативы и совместно
создавали проекты развития региона.
В ходе форсайт-сессии участниками создано большое количество
проектов развития, среди которых «Красноярский край без выбросов и мусора»,
«Как управлять социальным капиталом Красноярского края», «Электронная
карта здоровья человека и семьи» и др.
Однако, как показало исследование, реализация указанных проектов либо
их учет при проектировании стратегии развития города Красноярска и края во
внимание не принимаются. Многие проблемы города на протяжении многих
100
лет так и остаются не решенными. Главной же среди них является проблема
экологии.
Обеспечение устойчивого развития тесно связано с процессами
модернизации и экологизации экономики, причем это требует не просто
инвестиций в экологию или каких-то новых технологий, но, прежде всего,
социальных новаций, смены приоритетов и целей развития цивилизации.
Таким образом, развитие г. Красноярска и других городов должно
сводиться к следующим ключевым направлениям:
технологическая модернизация, ведущая к уменьшению
негативного загрязнения окружающей среды и исчерпанию природных
ресурсов;
повышение конкурентоспособности экономики за счет сокращения
зависимости от углеродного сырья и его доли в стоимости конечного
продукта;
экологические инновации;
создание «зеленых» рабочих мест (прежде всего в энергетике, на
транспорте, в базовых отраслях, в деятельности по рециклированию);
развитие рыночных механизмов, в том числе экологического
страхования;
поддержка экологического образования;
обеспечение экологической устойчивости в целом и т.д.
Необходимо отметить, что на федеральном уровне также принимаются
решения в рамках указанной для г. Красноярска проблемы – экологии. Так, во
исполнение Указа Президента Российской № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года» сформирован федеральный проект «Чистый воздух» национального
проекта «Экология», который направлен на улучшение экологической
обстановки и снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск,
101
Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск,
Омск, Челябинск, Череповец и Чита.
Для указанных городов разработаны комплексные планы мероприятий по
снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее -
комплексные планы), утвержденные Заместителем Председателя
Правительства Российской Федерации А.В. Гордеевым, которые содержат
комплексы конкретных мероприятий, в том числе следующей направленности:
снижение выбросов загрязняющих веществ от промышленных
предприятий и предприятий теплоэнергетики, от частного сектора;
снижение выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта;
совершенствование градостроительной деятельности по
озеленению и благоустройству;
мониторинг состояния (загрязнения) атмосферного воздуха.
Следует поддержать мнение директора Красноярской региональной
общественной экологической организации «Плотина» А.А. Колотова в части
необходимости мероприятий, направленных разработку отдельной
муниципальной программы, направленной на улучшение экологической
обстановки в г. Красноярске и обеспечении ее финансирования из средств
бюджета города. За пример можно взять опыт г. Ижевска, в частности проект
муниципальной программы «Охрана окружающей среды на 2019-2025 годы»
1
.
Также А.А. Колотов считает, что необходимо расширить перечень и объём
финансирования природоохранных мероприятий и расходы на содержание
объектов озеленения в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-
коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска»;
выделить отдельную статью расходов «Охрана окружающей среды» в
ведомственной структуре расходов бюджета районных администраций.
Таким образом, для обеспечения решения экологической проблемы в г.
Красноярске необходимо совершенствование действующей государственной
1
Проект муниципальной программы «Охрана окружающей среды на 2019-2025 годы» // Информационно-
аналитическое управление Администрации города Ижевска: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.izh.ru/i/info/27093.html (дата обращения 15.09.2019)
102
программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных
ресурсов». В качестве предлагаемых мероприятий необходимо, на наш взгляд,
внедрить дополнительную подпрограмму «Технологическое перевооружение».
Целью данной подпрограммы должно явиться введение требования по
переоборудованию предприятий, использованию наилучших доступных
технологии, переход российской промышленности на более совершенные и
систематизированные экологические стандарты. В 2014 в Федеральный закон
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» введена статья 28.1.
«Наилучшие доступные технологии», которая предусматривает постепенный
переход российской промышленности на более совершенные и
систематизированные экологические стандарты, поэтапное повышение платы
за негативное воздействие на природу, введение системы комплексных
экологических разрешений и т.д. Однако, реализация данных положений до сих
пор, спустя 4 года, не была в значительной степени осуществлена. По нашему
мнению, в данном случае не стоит говорить о стимулировании. Этот фактор,
конечно же, должен присутствовать. Однако, на сегодняшний день существует
острая необходимость именно в том, чтобы заставить и принудить.
В целях реализации комплекса мероприятий, направленных на улучшение
экологической обстановки в Красноярском крае, и в г. Красноярске в
частности, необходимо четкое исполнение конкретной государственной
программы и предлагаемой подпрограммы. При этом прокуратура должна
заставить предприятия уменьшить выбросы до законного уровня, а в
перспективе, и значительно снизить этот же уровень. В случае неисполнения –
закрыть их. Это должно быть закреплено на законодательном уровне. И только
тогда предприятия начтут применять новые технологии, совершенствовать
имеющуюся ресурсную базу, что несомненно благоприятно скажется на всех
факторах, обеспечивающих социально-экономическое развитие региона.
Сегодня, в период глобального социально-экологического кризиса,
экологическая политика становится одним из ведущих направлений
деятельности государства, важнейшей его заботой. Система политических,
103
законодательных, исполнительных, судебных мероприятий, проводимых в
рамках экологической политики, должна способствовать приоритетному
решению проблем окружающей среды.
Также важным фактором в рамках концепции стратегического
маркетингового развития города Красноярска является совершенствование
облика города. При этом самым важным вопросом является расходование
бюджетных средств. Как показало проведенное исследование, у
муниципальных программ низкий процент исполнения, около трети
муниципальных закупок проводятся с нарушениями законодательства, сроки
исполнения со стороны подрядчиков нарушаются, а меры к ним не
принимаются. Так, к примеру, после проверки расходования бюджетных
средств, выделенных на подготовку и проведение Универсиады-2019 в
Красноярске, полиция возбудила несколько уголовных дел. «На сегодняшний
день задокументировано более 10 таких фактов, ущерб от которых превысил 45
млн. рублей. И это только по материалам уголовных дел, – отмечает начальник
ГУ МВД России по Красноярскому краю генерал-лейтенант полиции Речицкий
А.Г. – Все выявленные преступления связаны с благоустройством городских
объектов, созданием инфраструктуры Универсиады, а также с мошенническими
действиями с земельными участками при строительстве дорог».
Предварительный ущерб от противоправной деятельности может составить не
менее 350 млн. рублей
1
.
Таким образом, видится целесообразной необходимость преобразования
всей системы органов управления городом и краем. На сегодняшний день в
мэрии г. Красноярска проводится подобного рода кадровая политика. Однако,
происходящий так называемый «процесс обновления кадров», должен
предполагать приход каких-то новых людей со свежими идеями, а мы видим
только перекладывание обязанностей на заместителей. В настоящее время
непросто прогнозировать, приведет ли все это к качественному улучшению или
1
В ходе подготовки к Универсиаде выявлены факты растрат бюджетных средств // БезФормата. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://krasnoyarsk.bezformata.com/listnews/universiade-viyavleni-fakti-rastrat/76158541/
(дата обращения 14.01.2020)
104
наоборот. В этой связи предлагается поддержать мнение председателя
Национального антикоррупционного комитета и члена Совета при Президенте
РФ по развитию гражданского общества и правам человека Кабанова К.В.,
который предлагает приравнивать хищение бюджетных средств к
государственной измене и сажать за это на срок до 25 лет. «Здесь необходимо
все-таки ужесточение уголовного законодательства, что до сих пор не сделано.
Нам нужно вводить ответственность, назначать ответственность за хищение в
сфере бюджетных средств, прежде всего приравнивать это к измене Родине,
давать ответственность от 10 до 25 лет»
1
. По его мнению, вопрос о досрочном
освобождении и амнистии коррупционеров можно ставить, только если они
возместили ущерб.
Также предлагается реализовать налаженный механизм взаимодействия
граждан и Администрации. Таким образом, требуется реформирование системы
публичного управления через ее комплексную модернизацию, что будет
являться важнейшим условием ускорения социально-экономического развития
города в частности и региона в целом. Следовательно, необходимо
обязательное обеспечение органами муниципальной власти условий для
включения активных граждан в процесс подготовки и реализации решений по
устранению проблем в управлении, что предполагает степень привлечения
населения к участию в управлении в диапазоне от 0 до 50 %, поскольку ни одна
из инициатив граждан не может быть реализована без поддержки
представительных и исполнительных органов власти. В целом формирование в
системе муниципального управления г. Красноярска предлагаемого механизма
создаст требуемые условия для решения такой задачи административной
реформы, как повышение эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти и гражданского общества.
Также, на наш субъективный взгляд, необходимо разработать в
ближайшее время целевую программу «Об эффективном и доступном
1
В России предложили приравнять хищение бюджета к госизмене // МИА «Россия сегодня». Сетевое издание
РИА Новости. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ria.ru/20191209/1562143262.html (дата обращения
14.01.2020)
105
использовании спортивных объектов, после завершения Универсиады-2019
года в городе Красноярске». Целью программы должно стать закрепление и
развитие г. Красноярска как центра проведения различных международных
соревнований. Данное мероприятие позволит привлекать дополнительные
финансовые ресурсы с федерального бюджетного уровня, а также увеличить
положительные финансовые потоки в муниципальный бюджет и, как следствие,
в региональный.
При этом затрагивается следующий вопрос, освещенный выше, об
эффективности и целевом использовании выделенных бюджетных средств. В
этой связи, необходима разработка отдельной подпрограммы в рамках
государственной программы «Управление государственными финансами». В
которой должны быть четко определены направления использования ресурсов,
вплоть до перечисления конкретных вновь создаваемых, реконструируемых,
модернизируемых и ликвидируемых объектов. Видится целесообразным
согласование определенных позиций с жителями отдельной территории.
Несомненно, реализация указанных мероприятий повлечет за собой
необходимое совершенствование и иных государственных программ, в
частности «Содействие развитию местного самоуправления»,
«Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства»,
«Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего
предпринимательства», «Развитие транспортной системы», «Развитие культуры
и туризма». При этом, полагаем, что решение двух главных проблем – экологии
и целевого финансирования – позволят в дальнейшем получить необходимые
ресурсы и стимулы для реализации всех государственных программ,
направленных на повышение уровня социально-экономического положения
Красноярского края.