73
в связи с тем, что достоверность представленной информации проверяется ещё
на этапе регистрации компании, полнота таких данных – на этапе подачи
заявки, а возможность допуска ошибок и опечаток избегается за счет полной
автоматизации процесса подачи заявки компанией.
Подана одна заявка – происходит автоматическая генерация
протокола подведения итогов с признанием победителем единственной заявки
по итогам несостоявшейся процедуры, в случае снижения цены менее, чем на
5%, запускается механизм переторжки, по результатам которого контракт
(договор) заключается по первоначально предложенной цене, либо по
уменьшенной цене. Положительное или отрицательное решения победителя о
снижении цены по результатам переторжки оказывает влияние на место
компании в репутационном рейтинге.
Не подано ни одной заявки – происходит автоматическая
генерация протокола подведения итогов, процедура признается
несостоявшейся и возвращается на этап планирования. Данный цикл
повторяется вплоть до того момента, пока потребность в закупке не будет
исчерпана или при проведении процедуры закупки не будет подана хотя бы
одна заявка.
Стоит отметить, что при наступлении любой ситуации этапа
сопоставления и оценки заявок в блок закупки интегрируется блок результатов
закупки. Далее система переводит закупку на этап заключения контракта
(договора).
4. Этап заключения контракта (договора) – данный этап аналогично
предыдущим в рамках новой модели полностью автоматизируется и требуется
от пользователей системы лишь подтверждения определенных операций.
После формирования и размещения в системе протокола подведения
итогов и выявления победителя, системой автоматически происходит
заполнение шаблона контракта (договора) информацией, представленной
победителем в заявке, а также проверка условия наличия на
74
специализированном счету у победителя суммы криптовалюты необходимой
для обеспечения исполнения контракта (договора). В случае наличия
необходимой суммы происходит её блокировка, а контракт (договор)
направляется обеим сторонам на подписание ЭЦП, в противном случае
система в соответствии с банковскими реквизитами, указанными в профиле
победителя закупки, направляет в банк запрос о переводе необходимой суммы
валюты в государственную криптовалюту на специализированный счет
системы или о предоставлении банковской гарантии в пользу держателя счета.
По результатам запроса система предлагает победителю закупки выбрать
доступный вариант обеспечения исполнения контракта (договора) и
направляет заполненный контракт (договор) обеим сторонам на подписание
ЭЦП. В случае отказа банка от предоставления банковской гарантии по
причине неблагонадежности получателя или недостатка средств на расчетном
счете, открытом в банке, победителю закупки системой предлагается
пополнить банковский или специализированный счет, либо перевести закупку
на этап оценки и сопоставления заявок. Во втором случае формируется блок
отказа от заключения контракта, запись о котором добавляется в профиль
компании и в конечном результате значительно снижает позицию компании в
итоговом репутационном рейтинге.
После подписания обеими сторонами контракта (договора) ЭЦП закупка
переходит на этап исполнения контракта.
По результатам исполнения контракта (договора) система в
автоматическом режиме проверяет условия приёмки-сдачи товара, работы,
услуги и в случае получения положительного ответа по всем контрольным
точкам контракта (договора) инициирует процесс обмена активы,
предусмотренными соглашением. Так, при закрытии контракта (договора) по
поставке товара заказчик получает право собственности на объем контракта
(договора) и полный пакет закрывающих документов, включающий в себя
акты сдачи-приемки товара, товарно-транспортные накладные и другие
75
обязательные документа на данный товар, а поставщик со своей стороны
получит своевременную оплата поставленного товара согласно условиям
контракта (договора) со специализированного счета Заказчик в криптовалюте
страны, а также полный пакет закрывающих документов, подписанных со
стороны Заказчика с использованием ЭЦП. Также по результатам
положительной сдачи-приемки товаров, работ, услуг заблокированные ранее
денежные средства поставщика, подрядчика, исполнителя перейдут в его
полное распоряжение.
В случае же получения отрицательного ответа системой о выполнении
условии закрытия контракта (договора) будет предложена корректировка
таких условий, блок с записью о которой будет добавлен к общему блоку
закупки. При внесении изменений в условия закрытия контракта (договора)
представителем организатора закупки в обязательном порядке указывается
причина подобной корректировки, которой может быть:
Нарушение сроков поставки товара, выполнения работ, оказания
услуг со стороны поставщика, подрядчика, исполнителя;
Отказ от приемки поставленного товара, выполненных работ,
оказанных услуг с обоснование причины;
Наступление форс-мажорных обстоятельств;
Перенос сроков поставки товара, выполнения работ, оказания
услуг с обоснованием причин.
Далее система повторно проверяет условия закрытия контракта
(договора) и при получении положительного ответа переводит закупку на этап
формирования отзыва (благодарственного письма) об обеих сторонах
контракта (договора). На данном этапе как заказчик, там и поставщик,
подрядчик, исполнитель наделяется правом положительное, нейтрально или
отрицательно повлиять на положение другой стороны в итоговом
репутационном рейтинге.
76
Заключительной и логически обоснованной стадией этапа исполнения
контракта (договора) выступает формирование отчетной документации о
результатах проведения закупки. Системой в автоматическом режиме
производится систематизация всей информации, поступившей на каждом
этапе жизненного цикла закупки, её последующая интеграция в общую
цепочку закупок организации, а на государственном уровне в общую цепочку
закупок всех получателей бюджетных средств, а также группировка и
классификация в соответствии с формами отчетности бюджетных
организаций, установленных на законодательном уровне.
Таким образом, этап исполнения контракта (договора) согласно
технологии блокчейн формирует итоговый комплексный блок закупки,
содержащий информацию о каждом этапе жизненного цикла такой закупки и
вносимых в них изменениях, что в последующем при необходимости
позволяет не только контролирующему органу, но и любому участнику
распределённой сети получить детальную информацию о запрашиваемой
закупке организации.
Следует отметить, что контроль, разъяснительная и претензионная
работа в рамках новой модели контрактной системы распределяется между
всеми участниками распределённой сети закупочной деятельности страны, а
не закрепляется за определенными органами власти. Безусловно, на
законодательном уровне сохраниться потребность в утверждении органов
власти, уполномоченных на вынесение решений, рекомендаций и
постановлений об устранении допущенных нарушений участниками
закупочного процесса, однако в соответствии со спецификой
функционирования модели аппарат таких властных структур должен быть
значительно сокращен в связи с тем, что инновационная система позволяет
минимизировать степень вмешательства человека в закупочный процесс, а как
следствие заметно сократить количество поданных жалоб, запросов на
разъяснения и обнаруженных нарушений.
77
Как было уже отмечено ранее, значимое место в новой системе закупок
занимают репутационные рейтинги, составляемые как на заказчиков,
поставщиков, подрядчик, исполнителей, контролирующих органов, так и на
их представителей-физических лиц. Область применения данных рейтингов
довольно широка, начиная от самой системы государственных закупок,
заканчивая самыми узкими сферами деятельности государства. Так,
репутационный рейтинг поставщиков, подрядчиков, исполнителей в рамках
новой модели контрактной системы выступает весомым нестоимостным
критерием оценки заявки участника закупки, более того, существует
возможность на законодательном уровне закрепления требования к
заказчикам при заключении контрактов (договоров) с единственным
поставщиком, не являющимся монополистом, предоставлять преференций для
поставщиков, подрядчиков, исполнителей, входящих в топ-10 репутационного
рейтинга отдельного региона. Сфера применения репутационных рейтингов
государственных служащих была описана ранее на примере сокращения
коррупционной составляющей контрактной системы. Репутационные
рейтинги прочих специалистов, занятых в сфере государственных закупок,
например, менеджеров тендерных отделов коммерческих компаний станут
эффективным инструментов отбора потенциальных кандидатов на вакантные
должности для рекрутинговых агентств и внутренних кадровых служб
организации.
Однако в рамках внедрения новой модели контрактной системы важным
для ВКР остаётся вопрос занимаемого места организационно-
распорядительных методов в новой системе государственных закупок.
Опираясь на Таблицу, разработанную ранее, произведем анализ изменения
роли организационно-распорядительных методов в контрактной система (см.
приложение 1).
Из таблицы видно, что организационно-распорядительные методы в
своём сочетании с экономическими и социальными методами сохраняют
78
высокую значимость в управлении предложенным алгоритмом реализации
государственных закупок, однако формы организационно-распорядительных
методов в большинстве случаев преобразуются из набора символов и знаков
на бумаге в закодированные в электронном виде двоичные коды, которые
хранятся у тысячи пользователей распределенной сети.
Таким образом, новый алгоритм осуществления государственных
закупок, безусловно, может стать прорывом в направлении автоматизации
закупочной деятельности. Её основные принципы функционирования и
особенности механизмов взаимодействия участников системы позволят
одновременно решить пул актуальных в настоящий момент проблем и
трудностей осуществления закупок таких, как коррупция, бюрократия,
неэффективность управления временными ресурсами и другие. Тем не менее,
внедрение предложенной модели на практике может столкнуться с рядом
трудностей в виде как искусственных барьеров, создаваемых чиновниками и
приближенными к ним людьми, интересы которых тесно связаны с
существующей моделью государственных закупок и её уязвимостью, так и
естественных барьеров таких, как низкий темп развития информационных
технологий в стране, существующий тип менталитета и уклад жизни
населения, низкая технологическая образованность работающего населения,
консерватизм властных структур страны и т.п.
В связи со всем выше перечисленным обоснованным становится
первоначальное тестирование системы на одном из среднеразвитых регионов
страны, в качестве которого может выступить ранее проанализированная
Новгородская область. Следует отметить, что первые попытки внедрения
внутригородских систем автоматизации процесса проведения закупок уже
предприняты в некоторых городах федерального значения. Так, на уровне
города Москвы с 2015 года в обязательное пользование всеми бюджетными
организациями города на законодательном уровне закреплена система
ЕАИСТ, основными приоритетами которой выступают формирование
79
городского классификатора и справочника продукции, типизация технических
заданий и контрактов, создание стандарта планирования в городских
отраслевых системах и реализация полностью электронной сделки (включая
исполнение). Однако на практике в связи с частными техническими сбоями и
регулярными плановыми и внеплановыми обновлениями система лишь
увеличила нагрузку на сотрудников контрактных служб и потребность в
расширении штата таких специалистов, поэтому эффективность внедрения
данной системой остаётся дискуссионным вопросом. Более того, городская
система ЕАИСТ способствует ещё большему раздутию нормативной базой,
закрепляя всё новые и новые городские нормативно-правовые акты частично
или полностью дублирующие федеральные законы, а иногда и
противоречащие им.
Следовательно, внедрение предложенной модели контрактной системы
должно проходить под тщательным контролем со стороны
квалифицированных специалистов, включать в себя регулярный мониторинг
результатов внедрения каждого этапа системы и своевременное решение
возникающих проблем и сложностей использования системы.
Таким образом, по результатам исследования разработаны следующие
рекомендации по совершенствованию организационно-распорядительных
методов управления региональной контрактной системой в сфере закупок
товаров, работ, услуг:
цифровизация контрактной системы и использование технологий и
методов цифровой экономики, в частности блокчейн, интернет вещей,
большие данные, искусственный интеллект и машинное обучение, в том числе
разработка off-line клиента новой системы государственных закупок для
регионов с низком уровнем технологического развития;
внедрение репутационных списков, содержащих информацию о
деятельности каждой организации и каждого специалиста, занятого в сфере
закупок;
80
стандартизация закупочных процедур с целью автоматизации
закупочного процесса и увеличения качества контроля
разработка и внедрение нормативов, направленных на ликвидацию
завышенных потребностей бюджетных организаций в ресурсах необходимых
для проведения государственных закупок
модернизация системы оплаты труда сотрудников контрактных
служб и чиновников с целью дифференциации размера штрафных санкций в
зависимости от уровня финансовой обеспеченности, а также разработка
системы стимулирования квалифицированных сотрудников
анализ, переработка и систематизация нормативно-правовой базы с
целью ликвидации избыточной информационной нагрузки, дублирующихся
данных
ужесточение ответственности за нарушение законодательства в
сфере закупок, в том числе наложение уголовной ответственности за
нарушения в особо крупных размерах и регулярные нарушения
адаптировать организационно-распорядительные методы под реалии
цифровой экономики.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Особая социально-экономическая значимость государственного заказа в
масштабах страны для общества и государства объясняется необходимостью
проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Объем российского рынка государственных закупок оценивается в
шесть триллионов рублей, а с учетом закупок государственных компаний и
государственных монополий - в 13 триллионов рублей. Объем
государственного заказа в год составляет около 13% российского ВВП.
Закупки государственного сектора России составляют пятую часть от общего
объема внутреннего спроса.
Процесс реализации государственного заказа представляет собой
взаимодействие элементов, взаимосвязанное функционирование которых
обеспечивает достижение качественного результата в закупочном процессе,
что способствует повышению эффективности расходования бюджетных
средств и обосновывает необходимость дальнейшего развития системы
государственного заказа.
В сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения
государственных и муниципальных нужд участвует около трехсот тысяч
государственных заказчиков и восьмидесяти тысяч поставщиков. Заказчиками
являются государственные распорядители бюджетных средств и
распорядители бюджетных средств. Участниками закупочного процесса могут
выступать как государственные, так и негосударственные хозяйствующие
субъекты. Действующая нормативно-правовая база, на основе которой
регулируются отношения субъектов в сфере государственного заказа,
включает Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров,
работ и услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -№ 223-Ф3) и
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
82
муниципальных нужд» (далее - № 44-ФЗ). Используются следующие способы
определения поставщиков (заказчиков, исполнителей): конкурс, аукцион,
запрос котировок, запрос предложений, закупки у единственного поставщика
(заказчика, исполнителя) и иные способы закупок.
Федеральный закон № 223-Ф3 регулирует отношения отдельных
категорий хозяйствующих субъектов, таких например, как государственные
корпорации, государственные компании, естественные монополии,
организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере
электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов,
государственные и муниципальные унитарные предприятия, бюджетные и
автономные учреждения, хозяйствующие общества с долей участия
государства в уставном капитале более 50%. Этот закон введен с целью
упорядочить закупочную деятельность организаций с государственным
финансированием, использующими государственное и муниципальное
имущество на праве оперативного управления, деятельность которых
осуществляется в конкурентных рыночных условиях, а также естественных
монополий в соответствующих сферах экономики, которые участвуют в
техническом обеспечении деятельности хозяйствующих субъектов и создании
инфраструктуры в государственном и коммерческом секторах экономики,
формируют значительную часть бюджетных налоговых поступлений, в том
числе нефтегазовые доходы федерального бюджета и обеспечивают
пополнение государственных резервных фондов.
Федеральный закон № 44-ФЗ пришел на смену закона № 94-ФЗ и явился
логическим продолжением в развитии взаимоотношений хозяйствующих
субъектов в сфере государственного заказа. Этот закон регулирует закупочные
отношения хозяйствующих субъектов в сфере государственного и
муниципального управления, военно-промышленного комплекса,
правоохранительной и социально-экономической секторах экономики. При