53
повышение роли обоснований бюджетных ассигнований на
осуществление закупок и их связи с параметрами самих закупок, в том числе за
счет исключения повторного обоснования начальных (максимальных) цен
контрактов по конкретным закупкам, а также создания системы сопоставления
начальных (максимальных) цен контрактов с данными обоснований бюджетных
ассигнований;
установление возможности начала процедур закупок, детализированных
непосредственно в обоснованиях бюджетных ассигнований, до утверждения
планов закупок (с заключением контрактов, предусматривающих начало их
исполнения после доведения лимитов бюджетных обязательств);
завершение к 2020 году формирования не менее 28 разделов каталога
товаров, работ, услуг, охватывающего основную часть закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, при введении
функционирования основной части каталога с 2019 года;
обеспечение интеграции каталога с иными информационными системами,
включая государственную информационную систему промышленности и
единый структурированный справочник- классификатор лекарственных
препаратов;
обеспечение на основе применения каталога товаров, работ, услуг
возможности формирования и использования участниками контрактной
системы информации о референтных ценах закупок, а также установление
случаев поэтапного введения запретов на закупки товаров, работ, услуг с
превышением определенного уровня цен и (или) характеристик,
предусмотренных правилами нормирования;
обеспечение возможности строительства объектов с использованием
экономически эффективной проектной документации повторного применения и
формированием на ее основе начальной (максимальной) цены контракта;
совершенствование нормирования в сфере закупок, включая:
установление единого перечня товаров, работ, услуг, подлежащих
54
обязательному нормированию, с возможностью расширения такого
перечня по решениям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
унификацию правил нормирования, установление единого порядка
принятия актов о нормировании, универсального набора параметров,
подлежащих нормированию (характеристики, цена, объем), случаев
обязательного нормирования предельной цены;
осуществление нормирования на основании каталога товаров, работ,
услуг.
Оптимизация процедур закупок предусматривает в том числе:
оптимизацию форм закупок, в том числе исключение запроса
предложений, запроса предложений в электронной форме, объединение
конкурса с ограниченным участием с открытым конкурсом, исключение
двухэтапного конкурса в качестве отдельного способа закупки за счет
объединения его с открытым конкурсом при сохранении возможности
обсуждения объекта закупки до размещения извещения о такой закупке;
установление возможности осуществления закупки по цене единицы
товара, работы, услуги независимо от объекта закупки в случае невозможности
определения заказчиком фиксированного объема закупаемых товаров, работ,
услуг, имея в виду наличие каталога товаров, работ, услуг;
установление положений об указании в заявке на участие в закупке работ
по строительству только согласия на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг в соответствии с проектной документацией;
установление в отношении денежных средств, находящихся на
специальных счетах, запрета на совершение операций, не связанных с закупкой,
и списание указанных средств по основаниям, не связанным с участием в
закупках;
введение универсальной стоимостной предквалификации,
предусматривающей допуск к закупкам стоимостью свыше определенного
55
объема только участников, имеющих успешный опыт исполнения любого
контракта (договора) независимо от предмета закупки в объеме не менее 20
процентов от начальной (максимальной) цены контракта;
предоставление права подачи жалоб при осуществлении закупок
исключительно в целях защиты прав и законных интересов подателя жалобы
либо в целях защиты интересов неопределенного круга лиц со стороны
профессионального сообщества (с сохранением возможности иных лиц
направлять обращения о проведении внеплановой проверки);
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основе
принципов «электронного магазина» с предварительным размещением
участниками закупок заявок-оферт и возможностью оперативного выбора между
ними предложения с минимальными ценами (как в отношении нынешних
закупок малого объема, так и более крупных закупок в пределах нормативно
установленной стоимости с возможностью поиска и анализа соответствующих
предложений, а также фиксации цен закупок в соответствии с позициями
каталога товаров, работ, услуг);
расширение практики централизации закупок, включая централизацию
процедур закупок заказчиков различных публичноправовых образований;
нормативное закрепление правил подготовки актов (решений) Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации об определении
единственных поставщиков с учетом обязательного наличия при подготовке
таких актов (решений) детального обоснования цены контракта и безусловного
введения для таких контрактов казначейского сопровождения расчетов;
заключение контрактов с единственным поставщиком по результатам
несостоявшихся процедур в случае превышения нормативно установленного
объема только с согласия Федеральной антимонопольной службы и с
казначейским сопровождением указанных контрактов (с указанием на это в
закупочной документации).
56
Повышение взаимной ответственности заказчиков и исполнителей
контрактов предполагает:
наделение Министерства финансов Российской Федерации (наряду с
отраслевыми ведомствами) полномочиями по разработке и утверждению
типовых контрактов и типовых условий контрактов, содержащих
исчерпывающий перечень взаимных обязательств заказчиков и поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) и основанных на лучшей отраслевой и
региональной практике;
наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по
дифференциации сроков оплаты по контрактам;
утверждение единых форм банковской гарантии и акта сдачи- приемки
поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотрев при
казначейском сопровождении обязательность формирования и подписания
указанных документов в единой информационной системе в сфере закупок;
ограничение случаев авансирования государственных, (муниципальных)
контрактов и расширение случаев казначейского сопровождения
предоставляемых авансов;
наделение заказчика в случае расторжения контракта с поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) правом заключения контракта с другим
участником закупки по результатам проведения конкурентного отбора без
повторного проведения закупки;
установление случаев заключения контракта с участником, сведения о
котором включены в реестр недобросовестных поставщиков, при которых
применяются особые условия исполнения контракта, в том числе запрет
авансирования.
Необходимо обеспечить расширение практики применения
предусмотренных законодательством механизмов банковского и казначейского
сопровождения, в том числе в случаях, когда условиями исполнения контракта
57
предусмотрены авансовые платежи, а также при заключении контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
С целью оптимизации полномочий контрольных органов в сфере закупок
необходимо:
сформировать вертикаль процедурного контроля, обеспечивающую
единство правоприменительной практики и методологии реализации
контрольных полномочий контрольных органов в сфере закупок;
установить актом Правительства Российской Федерации единый порядок
осуществления контроля в сфере закупок, в рамках которого будет внедрен риск-
ориентированный подход при организации контроля за закупками, и порядок
оценки эффективности деятельности контрольных органов в сфере закупок,
предусматривающий в том числе показатели такой оценки;
установить возможность органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере
закупок, осуществлять полномочия органов местного
самоуправления муниципального района и органов
местного
самоуправления городского округа, уполномоченных на осуществление
контроля в сфере закупок;
установить необходимость передачи материалов в органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, для
возбуждения дел об административных правонарушениях в случаях их
выявления соответствующими органами местного самоуправления;
исключить возможность дублирования контрольных функций различных
контрольных органов в сфере закупок;
актуализировать и систематизировать составы административных
правонарушений (в том числе в связи с переводом закупок в электронную
форму);
58
включить банки в перечень субъектов контроля, а также установить меры
административной ответственности за соблюдение ими требований
законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы.
Планируется развитие функциональных возможностей государственной
информационной системы «Независимый регистратор», которая должна
обеспечивать мониторинг доступности (работоспособности) единой
информационной системы в сфере закупок и электронной площадки, хранение
информации о такой доступности (работоспособности), фиксацию в режиме
реального времени действий (бездействия) участников контрактной системы, а
также хранение информации о действиях (бездействии) участников контрактной
системы в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной
площадке, включая информацию об электронных документах, формируемых
участниками контрактной системы.
Развитие функциональных возможностей единой информационной
системы в сфере закупок будет осуществляться за счет:
размещения в единой информационной системе в сфере закупок типовых
контрактов в структурированном виде с последующим их обязательным
использованием при осуществлении закупки (так называемый конструктор
проекта контракта на основе типового контракта);
завершения к 2020 году установления единых требований к содержанию и
порядку размещения в единой информационной системе в сфере закупок
информации и документов, формируемых при осуществлении закупки, в том
числе предусматривающих:
единый порядок ввода информации в единой информационной системе в
сфере закупок;
формирование всех документов, предусмотренных законодательством
Российской Федерации о контрактной системе, в электронной форме в
структурированном виде с возможностью автоматического использования
59
информации, уже размещенной в единой информационной системе в сфере
закупок;
автоматизацию формирования протоколов, составляемых при
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), на основе данных единой
информационной системы в сфере закупок.
Развитие функциональных возможностей единой информационной
системы в сфере закупок с учетом предлагаемых решений позволит:
осуществлять оценку степени достижения целей закупок и их
обоснованности;
проводить аудит в сфере закупок посредством проверки, анализа и оценки
информации об осуществляемых расходах на закупку, о планируемых к
заключению, заключенных и исполненных контрактах;
устанавливать причины выявленных отклонений и недостатков и
формировать предложения по их устранению;
осуществлять мониторинг цен при осуществлении закупок товаров, работ,
услуг.
Обеспечение открытости закупок наряду с внедрением электронных
процедур, развитием функциональных возможностей государственной
информационной системы «Независимый регистратор» и единой
информационной системы в сфере закупок предполагает:
постоянное взаимодействие с общественными организациями,
заказчиками и уполномоченными органами (в том числе субъектов Российской
Федерации);
создание библиотеки лучших региональных и отраслевых практик
закупок;
внедрение методик оценки качества организации закупок;
изменение порядка осуществления и формирования ежегодных
аналитических отчетов о проведении мониторинга закупок;
60
создание при Министерстве финансов Российской Федерации совета по
вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о
контрактной системе.
При постоянном расширении объема и качества информации о
функционировании и развитии контрактной системы должны быть реализованы
взвешенные меры по ограничению доступа к информации о закупках в
отдельных сферах путем размещения информации в реестре контрактов в
непубличной части единой информационной системы в сфере закупок с
обязательным размещением в ней всех контрактов, в том числе при закупках
малого объема, а также закупках для нужд обороны и безопасности государства,
за исключением закупок товаров, работ, услуг, составляющих государственную
тайну, с обеспечением доступа контрольных органов в сфере закупок к
информации, включенной в такой реестр.
Повышение эффективности противодействия коррупции в сфере закупок,
помимо обеспечения полноты, доступности и прозрачности информации о
закупках, перевода их в электронную форму, планируется обеспечить:
установлением обязанности члена комиссии заказчика по осуществлению
закупок сообщать заказчику о возникновении конфликта интересов с
определением объема сведений и порядка их представления заказчику, а также
административной ответственности за неисполнение указанного требования;
уточнением единых требований к участникам закупки в части
декларирования в заявке обязанности сообщать заказчику информацию о
физическом лице, у которого может возникнуть конфликт интересов в связи с
участием такого участника в закупке;
усилением контроля за деятельностью должностных лиц заказчика,
направленного на выявление необоснованного начисления поставщику
неустойки (штрафа, пени) или неправомерного расторжения контракта, в том
числе в одностороннем порядке.
61
В целях реализации предложенных мер планируется внесение системных
изменений в Федеральный закон о контрактной системе и (или) нормативные
правовые акты Правительства Российской Федерации.
В дальнейшем необходимо исходить из стабилизации правового
регулирования контрактной системы в сфере закупок с проработкой вопроса о
целесообразности его кодификации. В случае принятия такого решения будет
разработан кодекс государственных и муниципальных закупок, который
объединит положения Федерального закона о контрактной системе,
Федерального закона «О государственном оборонном заказе» и Федерального
закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц», а также ключевые положения нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации, установив в общей части единые для сферы
государственных и муниципальных закупок принципы и механизмы, а в
специальных частях - особенности закупок в отдельных сферах.
3.2 Разработка модели осуществления государственных региональных
закупок
На основе ранее выявленных недостатков и проблемных сторон
контрактной системы Российской Федерации в целом и региональных сегментов
в частности, а также опираясь на анализ, проведенный по результатам отчета
группы Всемирного банка относительно исследования эффективности
государственных закупок стран мира, рассмотрим алгоритм эффективной
реализации взаимодействия между государственным и частным сектором в
процессе удовлетворения государством своих и общественных потребностей,
функционирующий в условиях цифровой экономики станы:
1. Этап планирования закупочной деятельности и разработки
документации закупки – данный этап в новой системе государственных закупок
играет ключевую роль в связи с тем, что именно на этом этапе происходит
62
формирование первоначальных блоков, которые в дальнейшем могут быть
откорректированы путём добавления блоков изменений.