65
месяцас отрывом от производства и не
более 1,5месяца без отрыва от произ-
водства.
обучение
Финансовая
служба
— оплата
обучения
2
Осуществ-
лять
самообра-
зование в
сфере
закупок
Участие в семинарах, просмотр трансля-
ций, анализ практики закупок.
Все
сотрудники
контрак-
тыой
службы
1 раз в
месяц
3
Выбрать
программ-
ный
продукт
для
автомати-
зации
государ-
ственных
закупок.
Проанализировать профильные продук-
ты дляконтроля в процессе закупок (мо-
ниторингинтернета, общение с другими
бюджетнымиучреждениями).
Протестировать выбранные профильные
продукты.
Контракт-
ный
управляю-
щий,
начальник
управления
информати-
зации
До 15
марта
2017
года
4
Внедрить
программ-
ный
продукт в
процесс
работы
контракт-
ной
службы
Обучение работе с программой при по-
мощи консультантов соответствующего
программного продукта.
Ведение двойного учета закупок в про-
цессе внедрения программного продукта
и в программе и в Excel.
Контракт-
ный
управляю-
щий
До 01
июля
2017
года
5
Разработка
положения
о мотива-
ции со-
трудников
контракт-
ной
службы.
Определить критерии для мотивации
(отсутствие жалоб, отсутствие наруше-
ний при формировании закупки и т.д.).
Определить размер мотивации (ежеме-
сячные, единоразовые премии и т.д.).
Утвердить положение у руководителя.
Контракт-
ный
управляю-
щий,
начальник
управления
кадров
До 01
февраля
2017 года
Настоящий план мероприятий позволит МО г. Москва совершенствовать
систему формирования государственного заказа.
Проведем оценку предложенных мероприятий, и увидим, на сколько, они
будут эффективны. Для начала рассчитаем затраты на весь план мероприятий
(таблица 7):
Таблица 7
Затраты на реализацию мероприятий по совершенствованию си-
стемы формирования государственного заказа
66
№ п/п
Наименование мероприятия
Ориентировоч-
ная
стоимость, руб.
1
Обучение сотрудников (13 человек контрактной служ-
бы и 7человек единой комиссии)
400 000
2
Приобретение программного продукта
40 000
3
Стимулирование сотрудников
1 170 000
Итого
1 610 000
Стимулирование сотрудников указано из расчета средней заработной
платы специалиста контрактной службы (15 000 руб.) и предполагаемого объе-
ма стимулирования (50% от заработной платы).
Итак, для реализации всех мероприятий связанных с совершенствованием
системы формирования государственного заказа МО г. Москва необходимо за-
тратить в 2019 году 1 610 000 руб.
Теперь посчитаем, насколько будут эффективны предложенные меро-
приятия в плане результативности. В соответствии с КоАП при нарушении за-
конодательства в сфере закупок на заказчика может быть наложен штраф в
размере 500 000 руб. на юридическое лицо, а это значит что в случае таких
нарушений 4 раза заказчик должен будет, оплатить штраф в размере 2 000 000
руб., что на 400 000 рублей превысит понесенные затраты на реализацию меро-
приятий по совершенствованию системы формирования государственных заку-
пок. При этом штраф накладывается кроме юридического лица и на физическое
лицо, а именно на специалиста контрактной службы допустившего нарушение
такой штраф может быть от 5 000 руб., что повлияет на доходы специалиста
контрактной службы.
К другим затратам которые может понести заказчик относятся расходы
связанные с приобретением товаров взамен некачественных, например: МО г.
Москвазакупили канцелярские товары на сумму 1 500 000 руб. при этом эти то-
вары оказались не качественные из-за плохо составленного технического зада-
ния, т.е. шариковые ручки не пишут, и заказчику остается проводить новую за-
купку на канцелярские товары допустим на 500 000 руб. При этом такие расхо-
ды так же превышают затраты на предложенные мероприятия. Это все примеры
67
с маленькими суммами, а закупки МО г. Москва осуществляет на сумму во
много раз больше. Рассчитаем на примере указанных выше показателей эффект
от внедрения мероприятий в 2019 год.
Таблица 8
Эффект от внедрения мероприятий по совершенствованию системы
формирования государственного заказа
Показатель
До внедрения
После
внедрения
Эффект, руб.
Штрафы занару-
шениезаконода-
тельства всфере
закупок, руб.
4 000 000
1 000 000
3 000 000
Расходы связан-
ные сприобрете-
ниемтоваров
взаменнекаче-
ственных, руб.
15 000 000
3 000 000
12 000 000
Итого, руб.
15 000 000
Из таблицы 8 можно увидеть, что при анализе деятельности в сфере заку-
пок в МО г. Москвадо внедрения мероприятий были определены значения для
указанных показателей.
После внедрения предложенных мероприятий по совершенствованию си-
стемы формирования государственного заказа, планируется уменьшить штрафы
за нарушения в 4 раза, а расходы, связанные с приобретением товаров взамен
некачественных уменьшить в 5 раз. Так же из таблицы 8 видно что экономиче-
ский эффект от внедрения мероприятий составляет 15 000 000 рублей.
Эффективность от внедрения мероприятий можно определить как отно-
шение эффекта к затратам на внедрение. Э=15 000 000 руб. /1 610 000 руб. =
9,31Э>1, следовательно, внедрение предлагаемых мероприятий экономически
эффективно.
Из полученных результатов можно однозначно сказать, что выполняя
предложенный план мероприятия, МО г. Москвасократит расходы на штрафы и
закупку некачественных товаров в несколько раз. Социальный эффект от внед-
рения мероприятий состоит в повышении заработной платы специалистов кон-
трактной службы за счет стимулирования. Кроме этого специалисты контракт-
68
ной службы будут иметь хороший багаж знаний, который повысит их уровень
грамотности.
Имея достаточно знаний специалист контрактной службы будет ошибать-
ся намного меньше, и, конечно же, важным положительным результатом от от-
сутствия ошибок станет отсутствие штрафов на должностное лицо. Как уже го-
ворили,штрафы налагаемые на должностное лицо уплачиваются за счет соб-
ственных средств, уменьшая при этом свой доход. Однако за счет предложен-
ных мероприятий сотрудники контрактной службы не только не уменьшат свои
доходы, но и наоборот преумножат.
Подводя итоги можно сказать что экономический эффект от предложен-
ных мероприятий в любом случае будет, только его размеры зависят от специ-
фики каждого мероприятия и деятельности контрактной службы МО г. Москва.
69
Заключение
В теоретической главе установлено, что государственный (муниципаль-
ный) заказ является формой выражения потребностей органов государственно-
го (муниципального) управления при реализации ими своих функций, это вы-
полнение задания на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для
обеспечения нужд, вызванных государственной необходимостью. Государ-
ственный заказ реализуется в порядке, регламентируемом законом, он финан-
сируется за счет средств бюджета и внебюджетных фондов. Основой правового
регулирования размещения государственного (муниципального) заказа являет-
ся Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013
№ 44-ФЗ.
Подведем выводы по первой главе. Государственный (муниципальный)
заказ является формой выражения потребностей органов государственного
(муниципального) управления при реализации ими своих функций, это выпол-
нение задания на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для
обеспечения нужд, вызванных государственной необходимостью.
Система государственного заказа – это своего рода совокупность отно-
шений заказчиков, органов, осуществляющих контроль в сфере размещения за-
казов, участников размещения заказов, которые возникают в процессе планиро-
вания, размещения государственных заказов, а так же заключения и исполнения
контрактов.
Государственный заказ реализуется в порядке, регламентируемом зако-
ном, он финансируется за счет средств бюджета и внебюджетных фондов. Ос-
новой правового регулирования размещения государственного (муниципально-
го) заказа является Федеральный закон «О контрактной системе в сфере заку-
пок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
70
Главная цель государственного муниципального заказа – удовлетворение
потребностей органов государственной власти, субъектов РФ, органов муници-
пального управления, для того чтобы они имели возможность реализовывать
свои функции и задачи. Формы размещения государственного муниципального
заказа – открытый аукцион, размещение заказа у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика), запрос котировок и др.
В настоящее время на практике по-прежнему выявляется достаточно
большое число спорных проблемных моментов, из которых на первый план
можно выделить следующие:
1. Достаточно высокий уровень коррупции на рынках государственного и
муниципального заказа. Ни официальный сайт, ни электронные аукционы на
данный момент не превратили рынок государственного и муниципального зака-
за в эффективный механизм, в котором всегда выигрывает наиболее выгодное
предложение для государства.
2. Проведение конкурса в бумажной форме. Согласно части 2 статьи 51
Закона о контрактной системе заявки на участие в конкурсе подаются на бума-
ге. Такой порядок не отвечает требованиям о сохранении конфиденциальности
информации об участниках закупки, тем самым не гарантируя честного уста-
новления победителя. Таким образом, заказчик с помощью всяческих ухищре-
ний имеет возможность ознакомиться с заявкой, поменять ее содержание, да и
вообще физически помешать ее подаче, что способствует ограничению конку-
ренции.
3. Несовершенство документального обеспечения процедур закупочной
деятельности вследствие того, что большое количество важных практических
вопросов в сфере закупок полностью не освещены в нормативно-правовых ак-
тах, а по некоторым положениям из них вообще отсутствуют официальные
разъяснения.
4. Высокие издержки заказчиков и поставщиков. Чтобы участнику заку-
пок разобраться во всех особенностях контрактной системы, нужно изучить
множество законодательных и нормативно-правовых актов, успеть за их новов-
71
ведениями, т.к. на любом этапе закупки есть вероятность допустить ошибку
(осознанно или нет), за которую должностному лицу придется нести админи-
стративную или уголовную ответственность.
5. Высокий уровень текучести кадров специалистов контрактной службы.
Во многих случаях размеры штрафов за нарушения требований закона №44-ФЗ
соизмеримы с размером зарплат специалистов закупочной деятельности, и без
того не очень высоких.
6. Отсутствие единой системы профессиональной подготовки и аттеста-
ции кадров.
7. Низкий уровень качества сервисных функций единой информационной
системы. Введенная в действие ЕИС не позволяет пока в полной мере обеспе-
чить, прежде всего, заказчиков полным перечнем сервисных функций.
8. Недобросовестные действия поставщиков на рынке государственного и
муниципального заказа также препятствует эффективному функционированию
всей системы закупок. Такие поставщики могут целенаправленно снижать це-
ны, чтобы «увести» контракт от реальных поставщиков. Это сказывается на ка-
честве выполнения такого контракта и сроках его исполнения (графике постав-
ки).
9.Несвоевременная оплата (или неоплата) государственных контрактов.
Как правило, это случается по причине дефицита бюджета, банкротства заказ-
чиков, заключения контрактов до момента утверждения лимитов бюджетных
обязательств, коррупция либо безответственность должностных лиц, а также
недобросовестные действия публичных заказчиков.
Одной из важнейших групп недостатков современной контрактной си-
стемы выступают проблемы, связанные с обеспечение высококвалифицирован-
ными кадрами каждого заказчика.
Было рассмотрено два решения данной проблемы, затрагивающих основы
организационно-распорядительных методов:
72
дифференциация штрафных санкций за нарушение законодательства
Российской Федерации о контрактной системе по уровню доходов персонала,
занятого в сфере государственных и муниципальных закупок;
включение в заработную плату сотрудников контрактной службы или
контрактного управляющего стимулирующих надбавок, размер которых прямо
пропорционально будет зависеть от сэкономленных бюджетных средств по
торгам. Фонд оплаты таких премий будет формироваться за счет достигнутой
экономии.
Предлагается установить надбавки к заработной плате сотрудникам кон-
трактной службы или контрактному управляющему в зависимости от размера
сэкономленных по результатам торгов бюджетных средств и от объема закуп-
ки.
Применение на практике вышеперечисленных мер по решению кадрового
вопроса позволит в целом повысить престиж профессии контрактного управ-
ляющего, снизить текучесть кадров, а также значительно улучшить благососто-
яние и производительность работников, занятых в сфере государственных за-
купок.
Социальный эффект от внедрения мероприятий состоит в повышении за-
работной платы специалистов контрактной службы за счет стимулирования.
Кроме этого специалисты контрактной службы будут иметь хороший багаж
знаний, который повысит их уровень грамотности.
Имея достаточно знаний специалист контрактной службы будет ошибать-
ся намного меньше, и, конечно же, важным положительным результатом от от-
сутствия ошибок станет отсутствие штрафов на должностное лицо. Как уже го-
ворили, штрафы налагаемые на должностное лицо уплачиваются за счет соб-
ственных средств, уменьшая при этом свой доход. Однако за счет предложен-
ных мероприятий сотрудники контрактной службы не только не уменьшат свои
доходы, но и наоборот преумножат.
73
Подводя итоги можно сказать что экономический эффект от предложен-
ных мероприятий в любом случае будет, только его размеры зависят от специ-
фики каждого мероприятия и деятельности контрактной службы МО г. Москва.
74
Список использованной литературы:
6. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014 № 11-
ФКЗ).
7. «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 № 51-
ФЗ (ред. от 03.07.2016)
8. Гражданский Кодекс Российской Федерации (части 1, 2 и третья с
изменениями на 1 января 2016 г.). // СПС «Гарант»
9. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с
08.04.2017)/ СПС «КонсультантПлюс»
10. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»/СПС
«КонсультантПлюс»
11. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок това-
ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от
05.04.2013 № 44-ФЗ (действующая редакция 03.07.2016).
12. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» (утратил силу).
13. Правительство Российской Федерации Постановление от 24 декаб-
ря 2013 г. № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров,
происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказы-
ваемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, ра-
бот (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства (в ред. от
18.07.2016).
14. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 (ред. от
25.12.2014) «Об определении полномочий федеральных органов исполнитель-
ной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-