55
ужесточение ответственности за особо крупные и регулярные нару-
шения законодательства в сфере закупок;
ужесточение требований к ведению реестра недобросовестных по-
ставщиков, расширение требований к гарантийным обязательствам поставщи-
ков, подрядчиков, исполнителей, стимулирование проведения совместных про-
цедур;
систематизация нормативно-правовой базы.
Вывод по второй главе.
Основными проблемами в сфере закупок являются: недостаточная эффек-
тивность выбора поставщиков для реализации муниципального заказа, недоста-
точная прозрачность процедур заказа, несовершенство законодательства в сфе-
ре закупок, недоверие ряда потенциальных поставщиков к сотрудничеству с
администрацией по причине возможных задержек оплаты поставок.
Одной из важнейших групп недостатков современной контрактной си-
стемы выступают проблемы, связанные с обеспечение высококвалифицирован-
ными кадрами каждого заказчика.
Было рассмотрено два решения данной проблемы, затрагивающих основы
организационно-распорядительных методов:
дифференциация штрафных санкций за нарушение законодательства
Российской Федерации о контрактной системе по уровню доходов персонала,
занятого в сфере государственных и муниципальных закупок;
включение в заработную плату сотрудников контрактной службы или
контрактного управляющего стимулирующих надбавок, размер которых прямо
пропорционально будет зависеть от сэкономленных бюджетных средств по
торгам. Фонд оплаты таких премий будет формироваться за счет достигнутой
экономии.
Предлагается установить надбавки к заработной плате сотрудникам кон-
трактной службы или контрактному управляющему в зависимости от размера
56
сэкономленных по результатам торгов бюджетных средств и от объема закуп-
ки.
Применение на практике вышеперечисленных мер по решению кадрового
вопроса позволит в целом повысить престиж профессии контрактного управ-
ляющего, снизить текучесть кадров, а также значительно улучшить благососто-
яние и производительность работников, занятых в сфере государственных за-
купок.
57
Глава 3. Совершенствование процедуры городского заказа муни-
ципального образования
3.1 Проблемы организации процедуры городского заказа муниципального
образования в РФ
С каждым годом устанавливается все больше нарушений при осуществ-
лении процедуры городского заказа муниципального образования в РФ, а также
различных схем продвижения интересов своего поставщика со стороны заказ-
чика. Несмотря на то, что рассматриваемый закон о контрактной системе ре-
шил множество проблем, присутствовавших в предыдущем законе, регламен-
тирующем деятельность по размещению заказов для государственных и муни-
ципальных нужд (Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-
ственных и муниципальных нужд»), на практике по-прежнему выявляется до-
статочно большое число спорных проблемных моментов, из которых на первый
план можно выделить следующие:
1.Достаточно высокий уровень коррупции на рынках государственного и
муниципального заказа. Ни официальный сайт, ни электронные аукционы на
данный момент не превратили рынок государственного и муниципального зака-
за в эффективный механизм, в котором всегда выигрывает наиболее выгодное
предложение для государства. Многие закупки до сих пор остаются источни-
ком наживы для коррумпированных должностных лиц, а не способом достиже-
ния результатов государственных программ. Так, к основным видам соверше-
ния коррупционных действий в сфере государственных закупок можно отнести:
уклонение от осуществления конкурсных процедур по выбору постав-
щика товаров, исполнителя работ;
получение некоторой доли денежных средств, которые были перечис-
лены исполнителям за фактически не выполненные работы (услуги), за счет
оформления фиктивных актов приемки-передачи товаров (работ, услуг);
58
получение незаконного вознаграждения за различные послабления при
приеме работ по государственным контрактам;
получение денежных средств за работы по заказам государственных
организаций, которые фактически были выполнены не подрядчиком, а сотруд-
никами заказчика в виде служебного задания;
получение денег за пособничество потенциальным поставщикам в по-
беде в конкурсах на выполнение работ, оказание услуг, поставке товаров.
Также большое число нарушений допускается заказчиками при проведе-
нии конкурса с ограниченным участием, о чем свидетельствует многочисленная
практика ФАС. Согласно действующему законодательству, заказчик имеет пра-
во самостоятельно установить (в том числе не администрируемые и не имею-
щие отношения к предмету закупки) предквалификационные требования к
участникам закупки (требования к материальным ресурсам), что позволяет зна-
чительно ограничить число участников закупки и допустить к конкурсу исклю-
чительно только «желаемого» заказчиком подрядчика. Установление дополни-
тельных требований о наличии материальных ресурсов у участника закупки не
может однозначно свидетельствовать о надежности и добросовестности участ-
ников закупки и не гарантирует повышение качества исполнения контракта.
Наличие указанного требования значительно повышает коррупционные риски и
приводит к уменьшению количества участников закупки.
2. Проведение конкурса в бумажной форме. Согласно части 2 статьи 51
Закона о контрактной системе заявки на участие в конкурсе подаются на бума-
ге. Такой порядок не отвечает требованиям о сохранении конфиденциальности
информации об участниках закупки, тем самым не гарантируя честного уста-
новления победителя. Таким образом, заказчик с помощью всяческих ухищре-
ний имеет возможность ознакомиться с заявкой, поменять ее содержание, да и
вообще физически помешать ее подаче, что способствует ограничению конку-
ренции.
3. Несовершенство документального обеспечения процедур закупочной
деятельности вследствие того, что большое количество важных практических
59
вопросов в сфере закупок полностью не освещены в нормативно-правовых ак-
тах, а по некоторым положениям из них вообще отсутствуют официальные
разъяснения
31
.
4. Высокие издержки заказчиков и поставщиков. Чтобы участнику заку-
пок разобраться во всех особенностях контрактной системы, нужно изучить
множество законодательных и нормативно-правовых актов, успеть за их новов-
ведениями, т.к. на любом этапе закупки есть вероятность допустить ошибку
(осознанно или нет), за которую должностному лицу придется нести админи-
стративную или уголовную ответственность.
Оформление размещения обычной закупки на официальном сайте зани-
мает огромное количество времени, даже, например, определение начальной
максимальной цены контракта может занять около 20-30 минут. А это только
одна закупка, которая может включать несколько десятков позиций. При этом
не у всех заказчиков и, особенно, потенциальных исполнителей есть в штате
сотрудники-профессионалы, способные грамотно организовать и осуществить
процедуры размещения и исполнения заказов, и даже те из них, которые про-
шли обучение, уходят из сферы закупок из-за большой ответственности и
огромного числа штрафов. Это порождает следующую проблему.
5. Высокий уровень текучести кадров специалистов контрактной службы.
Во многих случаях размеры штрафов за нарушения требований закона №44-ФЗ
соизмеримы с размером зарплат специалистов закупочной деятельности, и без
того не очень высоких. При этом законодательством не установлено каких-либо
поощрений за эффективную деятельность.
6. Отсутствие единой системы профессиональной подготовки и аттеста-
ции кадров. Согласно законодательству о контрактной системе в сфере закупок,
специалисты закупочной деятельности должны проходить профпереподготовку
и повышение квалификации в сфере государственного и муниципального зака-
за. Учебному заведению для проведения подобного обучения достаточно всего
31
Маркеева А.В. Проблемы становления и перспективы развития российского рынка государственных заказов //
Социально-гуманитарные знания. – 2015. № 6. – С. 167-180.
60
лишь иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности, а осо-
бых требований ни к учебным программам, ни к квалификации преподавателей,
законодательством не предусмотрено.
Минимальная программа (например, для дополнительных профессио-
нальных программ повышения квалификации) может ограничиваться всего
лишь 16 учебными часами. Хотя в 2015 году были утверждены методические
рекомендации к подобному обучению Минэкономразвитием России и Мино-
бразованием России, но они носят рекомендательный характер и не обязатель-
ны к исполнению. Как следствие этого, наблюдаем большое количество учеб-
ных центров, дающих возможность за невысокую плату получить хоть какие-то
знания и, соответственно, необходимые документы о повышении уровня ква-
лификации, чтобы формально соответствовать требованиям законодательства о
закупках. После подобного обучения встает вопрос об уровне профессионализ-
ма таких специалистов
32
.
7. Низкий уровень качества сервисных функций единой информационной
системы (далее – ЕИС). Введенная в действие ЕИС не позволяет пока в полной
мере обеспечить, прежде всего, заказчиков полным перечнем сервисных функ-
ций. Также недоступны аналитические возможности ЕИС. Это обуславливает
низкое качество планирования и ведомственного контроля в сфере закупок.
ЕИС часто отключается, «зависает», на «горячую линию» очень сложно дозво-
ниться, следовательно, пока решается проблема, проходит очень много време-
ни, что сказывается на сроках проведения закупок, а это грозит штрафными
санкциями.
8. Недобросовестные действия поставщиков на рынке государственного и
муниципального заказа также препятствует эффективному функционированию
всей системы закупок. Такие поставщики могут целенаправленно снижать це-
ны, чтобы «увести» контракт от реальных поставщиков. Это сказывается на ка-
честве выполнения такого контракта и сроках его исполнения (графике постав-
32
Кохан В. В. Основные проблемы в области правового регулирования государственных закупок, возможные
пути их решения // Молодой ученый. – 2017. – №47. – С.119-121
61
ки). Заказчик в свою очередь ограничен в возможности как-то застраховать се-
бя от такой деятельности недобросовестного поставщика (подрядчика, испол-
нителя, например, по контракту, заключенному по результатам запроса котиро-
вок, не предусмотрено обеспечение исполнения контракта). После внесения в
реестр недобросовестных поставщиков такой исполнитель может создать но-
вую фирму на подставное лицо и снова участвовать в закупках. Возмещенные
через суд убытки не решают проблем заказчика при поставке ненадлежащего
качества работ, товаров, услуг или при нарушении сроков поставки по причине
затянутости судебных процедур, а также низких размеров штрафных санкций.
9.Несвоевременная оплата (или неоплата) государственных контрактов.
Как правило, это случается по причине дефицита бюджета, банкротства заказ-
чиков, заключения контрактов до момента утверждения лимитов бюджетных
обязательств, коррупция либо безответственность должностных лиц, а также
недобросовестные действия публичных заказчиков.
Таким образом, наличие большого количества недостатков в системе за-
купок для государственных и муниципальных нужд является причиной невысо-
кой эффективности использования средств бюджета и низкой степени дей-
ственности мероприятий в сфере государственного управления. Хочется ве-
рить, что новая редакция поправок позволит повысить уровень прозрачности
осуществления закупочной деятельности. Так, с 1 января 2018 г. госзаказчики
имеют право устанавливать поставщиков посредством электронных процедур,
которые с июля 2018 года станут обязательными для них, что как раз и будет
способствовать прозрачности и открытости торгов.
Вводятся новые формы электронных торгов – закупки с ограниченным
участием, двухэтапные аукционы, которые дают возможность заказчикам уста-
навливать дополнительные требования к исполнителям. Для увеличения степе-
ни анонимности заявки должны подаваться через электронные площадки. Для
самих электронных площадок также меняется порядок работы: все расчеты пе-
реводятся на спецсчета в аккредитованных правительством банках (раньше, до
2018 года не было подобных ограничений в системе). Проценты за размещение
62
обеспечений участия в торгах предлагается оставить поставщикам (сейчас их
получают электронные площадки), а площадки смогут получать плату за про-
ведение торгов по установленным правительством тарифам.
Также нововведения вводят предварительную квалификацию участников
конкурсов. То есть на конкурс допускаются только те потенциальные исполни-
тели, которые имеют определенное количество финансовых ресурсов, специа-
листов, оборудования и другие требования. Это позволит сократить число не-
добросовестных исполнителей государственных и муниципальных контрактов.
Также, согласно новым изменениям, заказчики теперь могут устанавливать до-
полнительные критерии выбора поставщика товара, такие, как срок службы
оборудования, затраты на его эксплуатацию и сервисное обслуживание и дру-
гие. Это означает, что цена уже не сможет быть единственным критерием вы-
бора.
Таким образом, становится очевидным, что нашим государством взято
направление на дальнейшее повышение прозрачности и автоматизации заку-
почной деятельности федеральных и муниципальных органов власти. Даль-
нейшее совершенствование системы государственных и муниципальных заку-
пок тесно связано с развитием технологий, в первую очередь, информацион-
ных, и внедрением их в практику бюджетных организаций.
3.2Пути совершенствования процедуры городского заказа муниципально-
го образования в РФ
Рассматривая нарушения в сфере закупок в муниципальном образовании
г. Москва были сделаны выводы, что специалистам контрактной службы необ-
ходимо повышать уровень квалификации не формально, который подтвержда-
ется получением сертификата, а фактически.
Повышение уровня квалификации специалистов контрактной службы
предусмотрено на законодательном уровне и установлено в ст. 9 Федерального
закона № 44-ФЗ, которая реализует принцип профессионализма заказчика. Од-
63
нако на сегодняшний день отсутствует достаточное количество учебных цен-
тров, которые могут предложить качественную подготовку специалистов в об-
ласти закупок. Т.к. в законе требование о повышении квалификации установле-
но, а вот требования к организациям которые будут осуществлять это повыше-
ние практически отсутствуют, т.е. установлено только одно требование которое
предусматривает наличие лицензии на ведение образовательной деятельности.
Исходя из существующей ситуации необходимым предложить: при выбо-
ре учебного центра по повышению квалификации специалистов контрактной
службы необходимо обратить внимание на программу подготовки, сроки ее, ее
преподавателей, наличие практической работы. Необходимо тщательно подо-
брать учебный центр, который имеет помимо хорошей репутации еще и квали-
фицированных преподавателей. Производить повышение квалификации как
минимум один раз в год, в связи с тем, что законодательство в сфере закупок
изменяется каждый день. Участвовать в бесплатных семинарах предлагаемых
учебными центрами.
Просматривать прямые трансляции по теме закупок для бюджетных
учреждений. Изучать самостоятельно все вносимые изменения в законодатель-
ство, относящееся к сфере закупок. Анализировать уже имеющуюся практику
других заказчиков. Это можно сделать при помощи интернета – рассмотрение
жалоб, либо при налаживании личного контакта с заказчиками других бюджет-
ных учреждений.
От уровня квалификации специалистов контрактной службы на 90% за-
висит правильность ведения всей закупочной деятельности, только выполняя
весь комплекс мер для повышения квалификации можно будет говорить о до-
статочном уровне подготовки специалистов. Немало важным является осу-
ществление самого процесса закупки, конечно имея достаточный уровень под-
готовки специалистов, многие ошибки можно будет избежать.
Считаем необходимым предложить, МО г. Москва в целях совершенство-
вания системы формирования государственных муниципальных заказов, разра-
ботку или приобретение уже готового программного продукта для осуществле-
64
ния контроля в процессе формирования и осуществления закупки. Такой гото-
вый программный продукт может быть, например: «Эконом-Эксперт», «Реестр
закупок», «iTender SRM» и другие программы, на сегодняшний момент таких
программ достаточно большое количество, которые имеют определенный
функционал и каждая из этих программ имеет свою «изюминку», это либо не
высокая цена, либо более расширенный функционал.
Программный продукт, который будет выполнять эти основные функции,
во многом облегчит социалистам контрактной службы работу по учету закупок,
контрактов, формированию документации, формированию статистических от-
четов и др. Данная программа позволит не допустить нарушения и ошибки при
осуществлении закупок. Так же благодаря офлайн клиенту такой программы
специалистами контрактной службы сразу будет решена проблема работоспо-
собности ЕИС, т.к. существующая проблема влечет за собой нарушение сроков
публикации протоколов, информации о контракте, планов графиков и др., а эти
нарушения в свою очередь подразумевают уплату штрафов, поэтому приобре-
тение или разработка программного продукта по автоматизации государствен-
ных закупок в МО г. Москва является одним из направлений в совершенство-
вание системы формирования государственного (муниципального) заказа.
Подведем итоги и определим план мероприятий на 2019 год (таблица 6).
Таблица 6
План мероприятий по совершенствованию системы формирования
государственного (муниципального) заказа
№
п/
п
Наимено-
вание
меропри-
ятия
Описание
Ответстве
нный
Срок
реализ
ации
1
Подобрать
учебный
центр по
повыше-
нию
квалифи-
кации
специали-
стов
контракт-
ной
службы
Учебный центр должен иметь лицензию
наосуществление образовательной дея-
тельности.
Программа обучения должна включать
всеэтапы осуществления государствен-
ныхзакупок начиная от планирования
заканчиваяпроверкой контролирующих
органов иответственности за наруше-
ниезаконодательства в сфере закупок.
Большая часть обучения, порядка 70%,
должнаиметь практический характер.
Срок обучения должен быть не более 1
Контракт-
ный
управляю-
щий
подбор
центра
Отдел
кадров -
оформле-
ние
сотрудни-
ков на
Не
позднее 01
марта
2017 года.