66
мо исключать из числа поставщиков тех, деятельность которых не соответству-
ет законодательству в области социальной сферы; при оценке заявок заказчик
обязан использовать дополнительные социальные критерии при выборе по-
ставщиков;
установить порядок проведения общественного контроля за городски-
ми заказами;
предъявлять более высокие требования к поставщикам, предлагающим
выполнение контракта по ценам, значительно меньшим, чем начальная (макси-
мальная) цена контракта;
проводить непрерывное повышение квалификации специалистов кон-
трактной службы;
использовать программные продукты для автоматизации процесса за-
купки и контроля городских заказов;
мотивировать качественное сопровождение городских заказов работ-
никами контрактной службы.
Для повышения активности участия предприятий в системе городских
заказов г.о. Лесосибирск рекомендовано:
проведение разъяснительной работы среди представителей бизнеса о
системе городского заказа через семинары, вебинары, лекции;
создать при мэре города Совет по поддержке и развитию малого пред-
принимательства в границах муниципального образования;
способствовать возникновению общественных объединений малого
предпринимательства в границах муниципального образования;
организовать в максимально удобном месторасположении с учётом
инфраструктуры города службу «Единого окна»;
организовать обучение и переподготовку кадров: проведение семина-
ров по актуальным вопросам ведения деятельности предприятий, в том числе в
сфере городского заказа; издание специальной учебной литературы, проведение
бизнес-классов;
67
создать специальные электронные площадки, которые объединяли бы
заказы для малого бизнеса, а также служили средством широкого информиро-
вания по размещению заказов на поставки товаров и оказания услуг.
68
Заключение
Государственный заказ представляет собой предложение уполномочен-
ных государственных органов на выполнение работ, оказание услуг и поставку
товаров в целях удовлетворения государственных нужд и потребностей, в том
числе для реализации государственных и международных целевых программ, за
счет средств соответствующих бюджетов, а также специализированных фондов
и других внебюджетных источников финансирования, на конкурсной основе,
путем проведения государственных торгов, на основании договоров, соглаше-
ний и контрактов между уполномоченными органами государственной власти,
и организациями, предприятиями-исполнителями государственного заказа.
Городской заказ - это обоснованная и оформленная потребность в по-
ставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для нужд муниципального
образования. Размещение городского заказа – это мероприятия направленные
на определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) цель которых явля-
ется заключение с ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг.
Городской заказ направлен на удовлетворение потребностей местного
населения на территории отдельных муниципалитетов, для чего формируются
заказы за счет средств местного бюджета. Эти заказы необходимых для реше-
ния вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Городской заказ может размещаться, среди любых предприятий и органи-
заций. Исключением является специальная продукция, которая закупается,
например, в рамках государственного оборонного заказа.
Управление государственными и муниципальными заказами в Россий-
ской Федерации регламентируется единой нормативной базой, основу которой
составляют Гражданский и Бюджетный Кодексы Российской Федерации, Феде-
ральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере за-
69
купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-
ных нужд».
В целях эффективности и централизации закупок с 2014 г. Муниципаль-
ное казенное учреждение «Управление муниципальными закупками», уполно-
мочено на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для 57 за-
казчиков на территории г. Лесосибирска. Управление муниципальными закуп-
ками осуществляет весь процесс организации и размещения городских заказов.
Проведенная оценка влияния городских заказов на экономию бюджетных
средств показала, что расчётная (условная) экономия бюджетных средств по ре-
зультатам торгов составила 6,1 млн. руб., или 2,2 % к заявленной сумме. Сэко-
номленные денежные средства были направлены на приобретение товаров, вы-
полнение работ, оказание услуг.
Рассматривая практику муниципального заказа г.о. Лесосибирск, была
проведена оценка эффективности системы муниципальных закупок по ряду по-
казателей и сделан вывод о неэффективности системы муниципальных закупок,
так как величина показателей не соответствует минимально допустимому уров-
ню. Увеличение эффективности муниципальных закупок будет способствовать
рациональному расходованию бюджетных средств МО, что благоприятного
скажется на развитии экономики города в целом.
Проведенное исследование выявило, что главными проблемами участия
предприятий в системе городских заказов являются: неграмотность и неосве-
домленность представителей малого бизнеса по вопросам организации участия
и проведения торгов; отсутствие квалифицированных кадров, которые должны
осуществлять мониторинг и поиск заказов, заявок на постоянной основе; труд-
ности с предоставлением обеспечения.
В процессе исследования выявлены выявленные проблемы в области ор-
ганизации городских заказов в г.о. Лесосибирск: неокончательно сформирова-
на нормативно-правовая база; нет эффективной системы планирования и эко-
70
номического обоснования объемов закупок в администрации; некачественная
система контроля.
Выявленные проблемы в области размещения муниципального заказа:
несоответствие конкурсной документации требованиям закона (документы не
содержат всю информацию или же вовсе отсутствуют); неквалифицированные
поставщики; широкий спектр закупок у единственного поставщика;
Выявленные проблемы в исполнении муниципального контракта: боль-
шие возможности сотрудничества исполнителя и заказчика при приемке работ;
возможность скрыть невыполнение контракта; возможность договоренности
поставщика и заказчика закрыть контракт в конце года.
В целях совершенствования городского заказа в г.о. Лесосибирск реко-
мендовано:
проводить оценку результатов исполнения контрактов, для чего уста-
новить порядок оценки эффективности закупок и ответственность должност-
ных лиц заказчика за каждую проведенную ими неэффективную закупку;
учитывать при размещении муниципального заказа социальные цели
закупок. В частности, при рассмотрении заявок, поданных на торги, необходи-
мо исключать из числа поставщиков тех, деятельность которых не соответству-
ет законодательству в области социальной сферы; при оценке заявок заказчик
обязан использовать дополнительные социальные критерии при выборе по-
ставщиков;
установить порядок проведения общественного контроля за городски-
ми заказами;
предъявлять более высокие требования к поставщикам, предлагающим
выполнение контракта по ценам, значительно меньшим, чем начальная (макси-
мальная) цена контракта;
проводить непрерывное повышение квалификации специалистов кон-
трактной службы;
71
использовать программные продукты для автоматизации процесса за-
купки и контроля городских заказов;
мотивировать качественное сопровождение городских заказов работ-
никами контрактной службы.
Для повышения активности участия предприятий в системе городских
заказов г.о. Лесосибирск рекомендовано:
проведение разъяснительной работы среди представителей бизнеса о
системе городского заказа через семинары, вебинары, лекции;
создать при мэре города Совет по поддержке и развитию малого пред-
принимательства в границах муниципального образования;
способствовать возникновению общественных объединений малого
предпринимательства в границах муниципального образования;
организовать в максимально удобном месторасположении с учётом
инфраструктуры города службу «Единого окна»;
организовать обучение и переподготовку кадров: проведение семина-
ров по актуальным вопросам ведения деятельности предприятий, в том числе в
сфере городского заказа; издание специальной учебной литературы, проведение
бизнес-классов;
создать специальные электронные площадки, которые объединяли бы
заказы для малого бизнеса, а также служили средством широкого информиро-
вания по размещению заказов на поставки товаров и оказания услуг.
72
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с
изм. и доп.) // Консультант Плюс.
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. и доп.) «О кон-
трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-
дарственных и муниципальных нужд».
4. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (с изм. и доп.) «О защите
конкуренции».
5. Постановление Правительства РФ от 26.08.2014 № 855 «О Правитель-
ственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности
бюджетных расходов» (вместе с «Положением о Правительственной комиссии
по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов»
// Консультант Плюс.
6. Аминов И. Р., Чиглинцев Д. Е. Муниципальный заказ в Российской
Федерации: проблемы размещения и последующей реализации // В сборни-
ке: Современные социально-экономические процессы: проблемы, закономерно-
сти, перспективы сборник статей II Международной научно-практической кон-
ференции: в 2 частях. 2017. С. 269-270.
7. Андреев Н. Ю. Государственные и муниципальные заказы в совре-
менной экономике // Актуальные проблемы современной науки. 2013. № 3 (71).
С. 24-30.
8. Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных
нужд: правовое регулирование. — М., 2014.
9. Беляева О. А. Осуществление закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) в рамках контрактной системы // Законы России:
опыт, анализ, практика. — 2013. — № 11. — С. 36-40.
73
10. Индукаев В. О. Эффективность государственного заказа как инстру-
мента государственного регулирования экономики / В. О. Индукаев, Э. Т. Уша-
кова // Науковедение. – 2017. - №2. – С. 22-30.
11. Исправление ошибок ЕИС за период с 01.01.2018 по 15.01.2018 [Элек-
тронный ресурс] // Навигатор Контрактной системы – URL: http://zakupki-
inform.ru//publikatsii-44-fs/novosti-eis/ispravlenie-oshibok-eis-za-period-s-01-01-
2018-po-15-01-2018.html. (дата обращения: 22.10.2018).
12. Кириллова А. А. Эффективность бюджетного финансирования систе-
мы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-
пальных нужд // Современные технологии управления. – 2014. - №7. – С. 22-30.
13. Кохан В. В. Основные проблемы в области правового регулирования
государственных закупок, возможные пути их решения // Молодой ученый. –
2017. – №47. – С. 119-120.
14. Латышева А. И., Ширшова А. А. Муниципальный заказ, способы раз-
мещения // В сборнике: Современные проблемы развития экономики и управ-
ления в регионе материалы X Международной научно-практической конферен-
ции. 2016. С. 388-400.
15. Матевосян С. С. Принцип эффективности при осуществлении закупок
товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных
нужд // Финансовое право, 2013. - № 8. - С. 8-10.
16. Методика оценки эффективности государственных закупок. Разрабо-
тана Правительством Костромской области [Электронный ресурс] : Режим до-
ступа: http://gigabaza.ru/doc/70581.html.
17. Методика комплексной системы оценки эффективности деятельности
заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-
ственных нужд Мурманской области. Приложение к приказу Комитета госу-
дарственных закупок Мурманской области от 30.03.2016 № 35 (с изм. и доп.) //
Консультант Плюс.
74
18. Муниципальное право Российской Федерации. / Под ред. Н. С. Бонда-
ря. - М.: Юрайт, 2018.
19. Овсипян М. В. Проблемы организации государственных и муници-
пальных закупок // Международный научно-исследовательский журнал. – 2017.
– №9 (63) Часть 1. – С. 31-40.
20. Павленко Ю. Ю. Муниципальный заказ и муниципальные закупки,
понятия и взаимосвязь // Студенческая наука XXI века. 2016. № 1-2 (8). С. 228-
230.
21. Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н.. Муниципальное право
России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп.»: - М.: ИД «Юриспруденция», 2015.
22. Ткаченко Ю. Г. Управление государственным и муниципальным зака-
зом. учебное пособие / Ю. Г.Ткаченко; Южный федеральный университет. Та-
ганрог, 2016.
23. Рагулина Ю. В. Экономика муниципальных образований: учебник /
Ю. В. Рагулина, Т. В. Бутова, А. В. Боговиз. — М.: КНОРУС, 2015.
24. Результаты госзакупок в 2017 году [Электронный ресурс] : Режим до-
ступа: https://kb52.ru/finance-news/129-rezultaty-goszakupok-v-2017-godu.
25. Савостьянова С. А. Правовое регулирование финансовой деятельно-
сти муниципальных образований Российской Федерации. - М.: Юрлитинформ,
2015.
26. Система муниципального управления: учебник / В. Б. Зотов, А.
Н. Кириллова, Н. Н. Мусинова, Р. В. Бабун, Е. Г. Коваленко, О. М. Рой,
А. А. Сапожников, О. С. Сёмкина, С. В. Баландина. — Москва : КноРус, 2018.
27. Официальный сайт Администрации г.о. Лесосибирск:
http://lesosibirsk.krskstate.ru