6
Оглавление
Введение ......................................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретические основы изучения роли городского заказа
муниципального образования в повышении эффективности расходования
бюджетных средств ..................................................................................................... 10
1.1.Городской заказ: понятие, функции, принципы и структура ................. 10
1.2. Значение городского заказа в повышении эффективности
расходования бюджетных средств .................................................................. 17
1.3. Нормативно-правовое регулирование системы городского заказа ...... 23
Глава 2. Анализ городского заказа в муниципальном образовании ..................... 30
2.1. Процедуры и технологии формирования системы городского заказа
муниципального образования .......................................................................... 30
2.2. Анализ практики городских заказов ........................................................ 36
2.3. Оценка влияния городских заказов на экономию бюджетных средств 45
Глава 3. Совершенствование городского заказа муниципального образования .. 55
3.1. Пути совершенствования городского заказа муниципального
образования в целях экономии бюджетных средств ..................................... 55
3.2. Разработка программы развития городского заказа ............................... 61
3.3. Оценка эффективности расходования бюджетных средств на основе
оптимизации системы государственного заказа муниципального
образования ........................................................................................................ 63
Заключение .................................................................................................................. 68
Список литературы ..................................................................................................... 72
Приложение ................................................................................................................. 75
7
Введение
Актуальность. В 1991 г. началось возрождение системы местного само-
управления и ее отделение от государственной власти. Такая политика должна
была обеспечить принятие самостоятельных решений населением вопросов
местного значения, исходя из интересов населения, закрепить демократические
основы Российской Федерации. Эта процедура власти привела к появлению но-
вых для современной России правовых институтов публичной власти в сфере
регулирования отношений по удовлетворению муниципальных нужд. Органы
местного самоуправления в рамках закона своих полномочий самостоятельно
решают проблемы обеспечения населения и муниципального образования не-
обходимыми работами, товарами и услугами. Главным инструментом в данном
процессе является государственный (муниципальный) заказ, реализуемый че-
рез закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Применение му-
ниципального (городского) заказа в немалой мере позволяет экономить муни-
ципальный бюджет.
Наличие государства как общественно значимой организации обусловле-
но существованием ряда потребностей, связанных с реализацией им определен-
ных функций. В связи с этим государство считают полноправным субъектом
рынка, который посредством приобретения для своих нужд товаров и услуг со-
здает рынок государственных и муниципальных закупок. Система муниципаль-
ного заказа является одним из самых важных регуляторов экономических про-
цессов на муниципальном уровне.
Отношения, связанные с удовлетворением нужд для муниципального об-
разования в товарах, работах и услугах, представляют собой одну из сфер эко-
номического оборота, обладающих особой значимостью с точки зрения эффек-
тивной деятельности экономики местного самоуправления. Несомненно, что
развитая система городских заказов является действенным инструментом пози-
тивного воздействия на экономические процессы, протекающие в данном му-
ниципальном образовании.
8
Целью работы является совершенствование организации городского за-
каза как метода эффективного использования бюджетных средств.
Данная цель определяет следующие задачи:
исследовать понятия, функции, принципы и структуру городского зака-
за;
рассмотреть городской заказ в повышении эффективности расходова-
ния бюджетных средств;
исследовать нормативно-правое регулирование системы городского за-
каза;
рассмотреть процедуры и технологии формирования системы город-
ского заказа г.о. Лесосибирск Красноярского края;
провести анализ практики городских заказов в г.о. Лесосибирск Крас-
ноярского края;
дать оценку влияния городских заказов на экономию бюджетных
средств г.о. Лесосибирск Красноярского края;
определить пути совершенствования городского заказа г.о. Лесоси-
бирск Красноярского края в целях экономии бюджетных средств;
разработать программы развития городского заказа;
оценить эффективность расходования бюджетных средств на основе
оптимизации системы государственного заказа г.о. Лесосибирск Красноярского
края.
Объектом исследования выступает Администрация муниципального об-
разования г.о. Лесосибирск Красноярского края.
Предметом исследования является отношения в рамках реализации про-
цедуры муниципальных заказов.
Теоретической и методологической основой работы послужили труды
в области государственного и муниципального управления, исследования про-
блем развития и управления малым предпринимательством. Информационную
базу исследования составили публикации в периодической печати, аналитиче-
9
ские материалы органов государственной статистики РФ, нормативные акты и
законодательные материалы, экономические и социологические исследования.
Методы исследования. В работе были применены сравнительный и си-
стемный подходы, а также общетеоретические методы анализа, синтеза, обоб-
щения, сравнения. Практическая часть работы выполнена с использованием ме-
тода анализа документов, статистических данных.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка литературы и приложения.
10
Глава 1. Теоретические основы изучения роли городского заказа
муниципального образования в повышении эффективности
расходования бюджетных средств
1.1. Городской заказ: понятие, функции, принципы и структура
В настоящее время система государственного (муниципального) заказа
является важнейшим регулятором экономических отношений и процессов на
любом уровне. В мировой практике выработана такая система организации гос-
ударственных закупок продукции, работ и услуг, которая обеспечивает эконо-
мию средств бюджета
1
.
Государственный заказ - это предложение уполномоченных государ-
ственных органов на выполнение работ, оказание услуг и поставку товаров в
целях удовлетворения государственных нужд и потребностей, в том числе для
реализации государственных и международных целевых программ, за счет
средств соответствующих бюджетов, а также специализированных фондов и
других внебюджетных источников финансирования, на конкурсной основе, пу-
тем проведения государственных торгов, на основании договоров, соглашений
и контрактов между уполномоченными органами государственной власти, и ор-
ганизациями, предприятиями-исполнителями государственного заказа
2
.
Городской заказ – это проявление государственного заказа на муници-
пальном уровне. Городским заказом является закупка товара, выполнение работ
или оказание услуг для нужд государственных или муниципальных учрежде-
ний за счет средств выделенных из бюджета РФ.
Такой заказ должен осуществляется в соответствии с законодательством
РФ в сфере государственных закупок
3
. На рис. 1 представлено как распределя-
1
Андреев Н. Ю. Государственные и муниципальные заказы в современной экономике // Ак-
туальные проблемы современной науки. 2013. № 3 (71). С. 24.
2
Латышева А. И., Ширшова А. А. Муниципальный заказ, способы размещения // В сборни-
ке: Современные проблемы развития экономики и управления в регионе материалы X Меж-
дународной научно-практической конференции. 2016. С. 388.
3
Павленко Ю. Ю. Муниципальный заказ и муниципальные закупки, понятия и взаимосвязь //
Студенческая наука XXI века. 2016. № 1-2 (8). С. 228.
11
ется бюджет РФ по уровням. Главным отличием государственного заказа от го-
родского (муниципального) заказа является только лишь источник финансиро-
вания, а по своей сути они носят одинаковый характер
4
.
Городской (муниципальный) заказ - это заключенный договор или же
контракт. В настоящее время если договор заключен по итогам государствен-
ных торгов, то его принято называть контрактом. Контракт заключается между
бюджетными учреждениями и организациями, другими бюджетными учрежде-
ниями или иными исполнителями необходимых услуг
5
.
Рисунок 1. Схема распределение бюджета на осуществление
заказов
6
На рисунке 2 представлены общие признаки городского (муниципально-
го) заказа. В рыночной экономике, приобретая требуемые товары работы услу-
ги и у государственных предприятий и у частных предприятий, муниципальные
органы власти тем самым удовлетворяет городские нужды
7
.
4
Аминов И. Р., Чиглинцев Д. Е. Муниципальный заказ в Российской Федерации: проблемы
размещения и последующей реализации // В сборнике: Современные социально-
экономические процессы: проблемы, закономерности, перспективы сборник статей II Меж-
дународной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 269.
5
Латышева А. И., Ширшова А. А. Муниципальный заказ, способы размещения // В сборни-
ке: Современные проблемы развития экономики и управления в регионе материалы X Меж-
дународной научно-практической конференции. 2016. С. 388.
6
Андреев Н. Ю. Государственные и муниципальные заказы в современной экономике // Ак-
туальные проблемы современной науки. 2013. № 3 (71). С. 24.
7
Аминов И. Р., Чиглинцев Д. Е. Муниципальный заказ в Российской Федерации: проблемы
размещения и последующей реализации // В сборнике: Современные социально-
12
Рисунок 2. Общие признаки городского (муниципального) заказа
Контрактная система является важным инструментом государственного
предпринимательства. Она, подразумевает под собой борьбу между фирмами
на конкурирующей основе. В данном случае предметом конкуренции являются
денежные средства, которые выделяются из местного бюджета для обеспече-
ния нужд городского образования необходимыми товарами, работами и услу-
гами
8
. Любое муниципальное образование имеет ограниченные ресурсы, по-
этому при формировании бюджета такому образованию необходимо учитывать
приоритетные направления, которые отражают стратегические цели и задачи
бюджетной политики
9
.
Под государственными закупками понимается приобретение товара, ра-
боты, услуги из средств налогоплательщиков, которые собранны в бюджете и
внебюджетных фондах
10
. Все бюджетные учреждения расходуют свои денеж-
ные средства путем проведения торгов на определенный товар или вид услуги.
В таких торгах принимают участие достаточно большое количество коммерче-
ских структур, и это количество с каждым годом увеличивается в разы. Прове-
экономические процессы: проблемы, закономерности, перспективы сборник статей II Меж-
дународной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 270.
8
Ткаченко Ю. Г. Управление государственным и муниципальным заказом. учебное пособие /
Ю. Г.Ткаченко; Южный федеральный университет. Таганрог, 2016. – С. 43.
9
Павленко Ю. Ю. Муниципальный заказ и муниципальные закупки, понятия и взаимосвязь //
Студенческая наука XXI века. 2016. № 1-2 (8). С. 229.
10
Аминов И. Р., Чиглинцев Д. Е. Муниципальный заказ в Российской Федерации: проблемы
размещения и последующей реализации // В сборнике: Современные социально-
экономические процессы: проблемы, закономерности, перспективы сборник статей II Меж-
дународной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 272.
13
дение государственным учреждением конкурсных процедур на поставку това-
ров, работ, услуг актуально тем, что для муниципального образования является
необходимым оптимизировать расходы бюджетных средств и при этом создать
здоровую конкуренцию
11
.
Городской заказ - это обоснованная и оформленная потребность в по-
ставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для нужд муниципального
образования. Следовательно, размещение городского заказа – это мероприятия
направленные на определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) цель
которых является заключение с ними контрактов на поставки товаров, выпол-
нение работ, оказание услуг.
Городской заказ направлен на удовлетворение потребностей местного
населения на территории отдельных муниципалитетов, для чего формируются
заказы за счет средств местного бюджета. Эти заказы необходимых для реше-
ния вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Закупка - это конечный этап процесса реализации муниципального зака-
за, который заключается в приобретении товаров, работ, услуг для нужд муни-
ципального образования
12
.
Городской заказ может размещаться, среди любых предприятий и органи-
заций. Исключением является специальная продукция, которая закупается,
например, в рамках государственного оборонного заказа
13
.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни-
11
Рагулина Ю. В. Экономика муниципальных образований: учебник / Ю. В. Рагулина,
Т. В. Бутова, А. В. Боговиз. — М.: КНОРУС, 2015. – С. 109.
12
Аминов И. Р., Чиглинцев Д. Е. Муниципальный заказ в Российской Федерации: проблемы
размещения и последующей реализации // В сборнике: Современные социально-
экономические процессы: проблемы, закономерности, перспективы сборник статей II Меж-
дународной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 272.
13
Ткаченко Ю. Г. Управление государственным и муниципальным заказом. учебное пособие
/ Ю. Г.Ткаченко; Южный федеральный университет. Таганрог, 2016. – С. 46.
14
ципальных нужд»
14
начал свое действие с 01 января 2014 г. В законе в первый
раз определены принципы осуществления закупок, из которых можно выделить
принцип профессионализма заказчика и принцип стимулирования инноваций.
Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление
деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного ор-
гана в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифици-
рованных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в
сфере закупок
15
. Контрактная система включает в себя весь цикл государствен-
ных закупок и регулирует: планирование закупок товаров, работ, услуг; конку-
рентные процедуры определения; заключение контракта; особенности испол-
нения контрактов; мониторинг закупок товаров, работ, услуг; аудит в сфере за-
купок товаров, работ, услуг; контроль в сфере закупок
16
.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах откры-
тости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обес-
печения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования иннова-
ций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за ре-
зультативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффек-
тивности осуществления закупок.
Принципы размещения муниципального заказа указаны в ч. 1 ст. 1 Феде-
рального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
17
. Рассмотрим принципы, которые реа-
лизуются при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока-
зание услуг:
14
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. и доп.) «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
15
Аминов И. Р., Чиглинцев Д. Е. Муниципальный заказ в Российской Федерации: проблемы
размещения и последующей реализации // В сборнике: Современные социально-
экономические процессы: проблемы, закономерности, перспективы сборник статей II Меж-
дународной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 271.
16
Латышева А. И., Ширшова А. А. Муниципальный заказ, способы размещения // В сборни-
ке: Современные проблемы развития экономики и управления в регионе материалы X Меж-
дународной научно-практической конференции. 2016. С. 388.
17
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. и доп.) «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
15
1) принцип контрактной системы в сфере закупок – данный принцип
находит свое заключение в том, что контрактная система базируется на прин-
ципах доступности информации о контрактной системе, конкурентности, эф-
фективности осуществления закупок; принцип открытости и прозрачности –
доступ к информации должен быть свободный для любого участника торгов.
Реализуется этот принцип размещением информации в Единой информацион-
ной системе
18
;
2) принцип обеспечения конкуренции – данный принцип заключается в
том, что действия заказчика не должны никак влиять на ограничения числа
участников закупки, то есть заказчик не имеет право устанавливать требования,
которые ведут к ограничению числа участников закупки;
3) принцип профессионализма заказчика – все процедуры закупок долж-
ны проводить специалисты, которые обладают соответствующими знаниями и
навыками. Данный принцип заключается в том, что заказчик может осуществ-
лять деятельность, связанную с государственными закупками только с привле-
чением специалистов, которые имеют соответствующую квалификацию и уро-
вень подготовки
19
;
4) принцип стимулирования инноваций – приоритетным направлением
является закупка инновационной и высокотехнологичной продукции. Свое за-
ключение данный принцип находит в том, что заказчик, планируя и осуществ-
ляя закупки должен ставить в приоритет обеспечение государственных и муни-
ципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной про-
дукции
20
;
5) принцип единства контрактной системы в сфере закупок – федераль-
ным законодательством Российской Федерации закреплены единые принципы
18
Андреев Н. Ю. Государственные и муниципальные заказы в современной экономике // Ак-
туальные проблемы современной науки. 2013. № 3 (71). С. 24.
19
Латышева А. И., Ширшова А. А. Муниципальный заказ, способы размещения // В сборни-
ке: Современные проблемы развития экономики и управления в регионе материалы X Меж-
дународной научно-практической конференции. 2016. С. 389.
20
Ткаченко Ю. Г. Управление государственным и муниципальным заказом. учебное пособие
/ Ю. Г.Ткаченко; Южный федеральный университет. Таганрог, 2016. – С. 50.