56
дет являться ее членами, но и установить порядок проведения общественного
контроля, сроки запроса информации и предоставления ответов по обращениям
и порядок отработки материалов запросов в случае подтверждения установлен-
ных фактов нарушения законодательства и преднамеренного срыва заключения
контрактов.
Без решения этих вопросов общественный контроль может затормозить
размещение муниципального заказа, а не способствовать росту социальной эф-
фективности закупок.
Для полноценного функционирования антидемпинговой системы целесо-
образно предусмотреть антидемпинговые механизмы не только для закупок,
осуществляемых путем проведения конкурса или аукциона. Стоит также обра-
тить пристальное внимание на оставшиеся способы определения поставщика.
Несмотря на то, что запрос котировок и запрос предложений могут использо-
ваться лишь в ограниченном количестве случаев, внедрение антидемпинговых
механизмов при применении данных способов определения поставщика явля-
ется настолько же необходимым, как и при проведении конкурсов и аукционов.
Ведь только благодаря равному подходу к размещению заказов любыми спосо-
бами можно будет добиться честной конкуренции на рынке государственных
услуг в целом.
Нельзя забывать и о социальной ориентации некоторых контрактов, и в
связи с этим необходимо предъявлять более высокие требования к поставщи-
кам, предлагающим выполнение контракта по ценам, значительно меньшим,
чем начальная (максимальная) цена контракта. Подобного рода требования мо-
гут содержать документацию, на основании которой поставщик будет постав-
лять товары, производить работы или оказывать услуги.
Учитывая сложившуюся практику размещения муниципального заказа в
г.о. Лесосибирск, когда заказчики используют искусственное дробление заку-
пок товаров, работ, услуг с целью уклонения от процедуры общественного об-
суждения, а также с учетом анализа структуры расходов на закупки по предме-
57
там, целесообразно ввести соответствующие дополнительные критерии кон-
троля:
1. Наличие одного и того же предмета контрактов в соответствии с еди-
ным общероссийским классификатором продукции по видам экономической
деятельности.
2. Совокупное значение начальных (максимальных) цен контрактов,
определенных первым критерием, от совокупного годового объема закупок в
целом по муниципальному образованию – не менее 5%.
Рассматривая нарушения в сфере закупок Администрации г.о. Лесоси-
бирск были сделаны выводы, что специалистам контрактной службы необхо-
димо повышать уровень квалификации не формально который подтверждается
получением сертификата, а фактически. Повышение уровня квалификации спе-
циалистов контрактной службы предусмотрено на законодательном уровне и
установлено в ст. 9 Федерального закона № 44-ФЗ
63
, которая реализует прин-
цип профессионализма заказчика. Однако на сегодняшний день отсутствует до-
статочное количество учебных центров, которые могут предложить качествен-
ную подготовку специалистов в области закупок. В законе требование о повы-
шении квалификации установлено, а вот требования к организациям, которые
будут осуществлять это повышение, практически отсутствуют, то есть установ-
лено только одно требование которое предусматривает наличие лицензии на
ведение образовательной деятельности. Это все пробелы в законодательстве, но
будем надеяться, что их будут устранять для качественной работы контрактных
служб.
Исходя из существующей ситуации для Администрации г.о. Лесосибирск
считаем необходимым предложить:
при выборе учебного центра по повышению квалификации специали-
стов контрактной службы необходимо обратить внимание на программу подго-
товки, сроки ее, ее преподавателей и наличие практической работы. То есть
63
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. и доп.) «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
58
нужно тщательно подобрать учебный центр, который имеет помимо хорошей
репутации еще и квалифицированных преподавателей;
производить повышение квалификации как минимум один раз в год, в
связи с тем, что законодательство в сфере закупок изменяется каждый день;
участвовать в бесплатных семинарах предлагаемых учебными центра-
ми;
просматривать прямые трансляции по теме закупок для бюджетных
учреждений;
изучать самостоятельно все вносимые изменения в законодательство,
относящееся к сфере закупок;
анализировать уже имеющуюся практику других заказчиков. Это мож-
но сделать при помощи интернета – рассмотрение жалоб, либо при налажива-
нии личного контакта с заказчиками других бюджетных учреждений.
От уровня квалификации специалистов контрактной службы на 90% за-
висит правильность ведения всей закупочной деятельности, только выполняя
весь комплекс мер для повышения квалификации можно будет говорить о до-
статочном уровне подготовки специалистов.
Немало важным является осуществление самого процесса закупки, ко-
нечно имея достаточный уровень подготовки специалистов, многие ошибки
можно будет избежать. Считаем необходимым предложить, Администрации
г.о. Лесосибирск в целях совершенствования системы формирования государ-
ственных муниципальных заказов, разработку или приобретение уже готового
программного продукта для осуществления контроля в процессе формирования
и осуществления закупки. Такой готовый программный продукт может быть,
например: «Эконом-Эксперт», «Реестр закупок», «iTender SRM» и другие про-
граммы, на сегодняшний момент таких программ достаточно большое количе-
ство, которые имеют определенный функционал и каждая из этих программ
имеет свою «изюминку», это либо не высокая цена, либо более расширенный
функционал.
59
Программный продукт должен выполнять следующие основные функции:
автоматизация всего процесса закупки; контроль работы с поставщиками и ис-
полнителями; контроль исполнения контрактов; интеграция с учетными систе-
мами и ЕИС; функции офлайн клиента при создании и выгрузки извещений;
ведение реестра закупок; контроль закупок по разным способам закупок; кон-
троль ошибок и нарушений законодательства; анализ закупок по разным
направлениям; формирование статистических отчетов: контракт, закупки; веде-
ние реестра оплат с формированием актов сверки; выгрузка данных в формат
Microsoft Excel, Word; загрузка позиций спецификации из формата Microsoft
Excel, Word; постоянное обновление программы в соответствии с происходя-
щими изменениями в законодательстве РФ в сфере закупок.
Программный продукт, который будет выполнять эти основные функции,
во многом облегчит социалистам контрактной службы работу по учету закупок,
контрактов, формированию документации, формированию статистических от-
четов. Данная программа позволит не допустить нарушения и ошибки при осу-
ществлении закупок. Так же благодаря офлайн клиенту такой программы спе-
циалистами контрактной службы сразу будет решена проблема работоспособ-
ности ЕИС, так как существующая проблема влечет за собой нарушение сроков
публикации протоколов, информации о контракте, планов графиков и др., а эти
нарушения в свою очередь подразумевают уплату штрафов. Поэтому приобре-
тение или разработка программного продукта по автоматизации государствен-
ных закупок в Администрации г.о. Лесосибирск является одним из направлений
в совершенствование системы формирования государственного (муниципаль-
ного) заказа.
Конечно, подготовка специалиста контрактной службы по повышению
квалификации и работе с новым программным продуктом займет какое-то вре-
мя, но имея хорошую мотивацию, время на обучение работе с программой мо-
жет сократиться, так как специалист контрактной службы будет заинтересован
в скорейшем получении положительного результата своей работы. Необходимо
60
так же не забывать и о дальнейшем стимулировании специалистов контрактной
службы для поддержания нужного уровня квалификации.
Таблица 5
План мероприятий по совершенствованию системы формиро-
вания городского заказа
Наименование
мероприятия
Описание
Ответствен-
ные
Срок
реализации
1
2
3
4
Подобрать учеб-
ный центр по по-
вышению квали-
фикации специа-
листов контракт-
ной службы
Учебный центр должен иметь ли-
цензию на осуществление образо-
вательной деятельности. Програм-
ма обучения должна включать все
этапы осуществления государ-
ственных закупок начиная от пла-
нирования заканчивая проверкой
контролирующих органов и ответ-
ственности за нарушение законо-
дательства в сфере закупок.
Большая часть обучения, порядка
70%, должна иметь практический
характер. Срок обучения должен
был, не более 1 месяца с отрывом
от производства и не более 1,5
месяца без отрыва от производ-
ства. Преподаватели, осуществля-
ющие подготовку специалистов,
должны иметь опыт работы в дан-
ной сфере не менее 7-8 лет, иметь
дипломы о профессиональной под-
готовке в сфере государственных
закупок, а также должны иметь
хорошие отзывы и рекомендации.
В программу обучения должны
быть включены лекции специали-
стов из разных контролирующих
органов (ФАС, КРУ) а также специ-
алистов поставщиков.
Контрактный
управляющий
— подбор
центра Отдел
кадров -
оформление
сотрудников
на обучение
Финансовая
служба -
оплата обуче-
ния
Не позднее 01
марта 2019
года
Осуществлять
самообразование
в сфере закупок
Участие в семинарах, просмотр
трансляций, анализ практики за-
купок.
Все сотрудни-
ки контракт-
ной службы
1 раз в месяц
61
Продолжение таблицы 5
1
2
3
4
Выбрать про-
граммный про-
дукт для автома-
тизации государ-
ственных заку-
пок.
Проанализировать программные
продукты для контроля в процессе
закупок (мониторинг интернета,
общение с другими бюджетными
учреждениями). Протестировать
выбранные программные продук-
ты. Выделить основной функцио-
нал необходимый для заказчика.
Определить программу, которая
соответствует всем требованиям.
В случае отсутствия соответству-
ющей программы разработать тех-
ническое задание для создания
нового программного продукта.
Согласовать задание с руковод-
ством и передать его в управление
информатизации для разработки.
Контрактный
Управляющий,
Начальник
управления
информатиза-
ции
До 15 марта
2019 года
Внедрить про-
граммный про-
дукт в процесс
работы контракт-
ной службы
Обучение работе с программой
при помощи консультантов соот-
ветствующего программного про-
дукта. Ведение двойного учета за-
купок в процессе внедрения про-
граммного продукта и в программе
и в Excel. Сравнение результатов
учета. Полный переход на учет за-
купок в новом программном про-
дукте.
Контрактный
управляющий
До 01 июля
2019 года
Разработка поло-
жения о мотива-
ции сотрудников
контрактной
службы.
Определить критерии для мотива-
ции (отсутствие жалоб, отсутствие
нарушений при формировании за-
купки). Определить размер моти-
вации (ежемесячные, единоразо-
вые премии). Утвердить положе-
ние у руководителя.
Контрактный
управляющий,
начальник
управления
кадров
До 01 февра-
ля 2019 года
Настоящий план мероприятий позволит Администрации г.о. Лесосибирск
совершенствовать систему формирования государственного заказа.
3.2. Разработка программы развития городского заказа
Проведенное исследование выявило, что главными проблемами участия
предприятий в системе городских заказов являются: неграмотность и неосве-
домленность представителей малого бизнеса по вопросам организации участия
и проведения торгов; отсутствие квалифицированных кадров, которые должны
62
осуществлять мониторинг и поиск заказов, заявок на постоянной основе; труд-
ности с предоставлением обеспечения.
В связи с этим можно предложить следующие мероприятия:
1. Проведение разъяснительной работы среди представителей бизнеса о
системе городского заказа через семинары, вебинары, лекции.
2. Создать при мэре города Совет по поддержке и развитию малого
предпринимательства в границах муниципального образования, в который при-
влечь:
самых ярких представителей малого предпринимательства, способных
смело и аргументировано говорить о реальных проблемах, предлагать взвешен-
ные решения их;
лидеров, образовавшихся общественных объединений малых предпри-
нимателей;
представителей образования и науки.
3. Способствовать возникновению общественных объединений малого
предпринимательства в границах муниципального образования. Через Отдел
поддержки предпринимательства департамента потребительского рынка и
предпринимательства мэрии городского округа Лесосибирск, выстраивать си-
стемную площадку общения с этими общественными объединениями с целью
получения информации о проблемах, мешающих развитию малых предприятий.
4. Организовать в максимально удобном месторасположении с учётом
инфраструктуры города службу «Единого окна», где предприятия в упрощён-
ной форме могут провести все необходимые юридические процедуры по своей
регистрации, внесению изменений в учредительные документы, а также полу-
чать необходимые консультации.
5. Организовать обучение и переподготовку кадров: проведение семи-
наров по актуальным вопросам ведения деятельности предприятий, в том числе
в сфере городского заказа; издание специальной учебной литературы, проведе-
ние бизнес-классов.
63
6. Создать специальные электронные площадки, которые объединяли бы
заказы для них, а также служили средством широкого информирования по раз-
мещению заказов на поставки товаров и оказания услуг. Здесь речь идёт о неко-
тором дубляже действующих федеральных площадок, где сегодня размещаются
все муниципальные заказы всех муниципальных образований России, и имею-
щегося городского сайта администрации городского округа Лесосибирска, где
также размещены в соответствующем разделе все муниципальные заказы. По-
этому данная рекомендация является не бесспорной, но подлежащей рассмот-
рению, так как отдельный сайт с условным названием «Заказы для малого биз-
неса городского округа Лесосибирск», куда бы стекалась информация со всех
электронных площадок, облегчал бы поиск соответствующей информации для
малых предприятий.
3.3. Оценка эффективности расходования бюджетных средств на основе
оптимизации системы государственного заказа муниципального
образования
Проведем оценку предложенных мероприятий, для определения насколь-
ко, они эффективны
Для начала рассчитаем затраты на весь план мероприятий.
Таблица 6
Затраты на реализацию мероприятий по совершенствованию
системы формирования городского заказа
№
Наименование мероприятия
Ориентировочная
стоимость, руб.
1
Обучение сотрудников (13 человек контрактной
службы и 7 человек единой комиссии)
400 000
2
Приобретение программного продукта
40 000
3
Стимулирование сотрудников
1 170 000
Итого
1 610 000
Стимулирование сотрудников указано из расчета средней заработной
платы специалиста контрактной службы (15 000 руб.) и предполагаемого объе-
ма стимулирования (50% от заработной платы).
64
Итак, для реализации всех мероприятий связанны с совершенствованием
системы формирования городского заказа Администрации г.о. Лесосибирск
необходимо затратить в 2019 г. 1 610 000 руб.
Рассчитаем, насколько будут эффективны предложенные мероприятия в
плане результативности.
В соответствии с КоАП при нарушении законодательства в сфере заку-
пок, на заказчика может быть наложен штраф в размере 500 000 руб. на юриди-
ческое лицо. Таким образом, в случае таких нарушений, к примеру, четыре ра-
за, заказчик должен будет оплатить штраф в размере 2 000 000 руб., что на
400 000 руб. превысит понесенные затраты на реализацию мероприятий по со-
вершенствованию системы формирования городского заказа. При этом штраф
накладывается, кроме юридического лица, и на физическое лицо, а именно на
специалиста контрактной службы допустившего нарушение такой штраф мо-
жет быть от 5 000 руб., что повлияет на доходы специалиста контрактной служ-
бы.
К другим затратам которые может понести заказчик, относятся расходы
связанные с приобретением товаров, взамен некачественных. К примеру, Ад-
министрация г.о. Лесосибирск закупила канцелярские товары на сумму
1 500 000 руб. Товары оказались не качественные из-за плохо составленного
технического задания. Допустим, сумма дополнительного заказа составила
500 000 руб. Данные расходы также превышают затраты на предложенные ме-
роприятия.
Рассчитаем на примере указанных выше показателей эффект от внедре-
ния мероприятий в 2019 г. (таблица 7).
65
Таблица 7
Эффект от внедрения мероприятий по совершенствованию
системы формирования городского заказа
Показатель
До внедре-
ния
После внедре-
ния
Эффект, руб.
Штрафы за нарушение
законодательства в сфере
закупок
4000000
1000 000
3 000 000
Расходы, связанные с
приобретением товаров
взамен некачественных
15 000 000
3 000 000
12 000 000
Итого
15 000 000
Из таблицы 6 можно увидеть, в результате внедрения предложенных ме-
роприятий по совершенствованию системы формирования городского заказа,
планируется уменьшить штрафы за нарушения в четыре раза, а расходы, свя-
занные с приобретением товаров взамен некачественных уменьшить в пять раз.
Экономический эффект от внедрения мероприятий составляет 15 000 000
руб.
Эффективность от внедрения мероприятий можно определить как отно-
шение эффекта к затратам на внедрение.
Э= 15 000 000 : 1 610 000 руб. = 9,31
Э > 1, следовательно, внедрение предлагаемых мероприятий экономиче-
ски эффективно.
Социальный эффект от предложенных мероприятий состоит в активиза-
ции участия предприятий в системе городского заказа Лесосибирска.
Выводы по Главе 3
В целях совершенствования городского заказа в г.о. Лесосибирск реко-
мендовано:
проводить оценку результатов исполнения контрактов, для чего уста-
новить порядок оценки эффективности закупок и ответственность должност-
ных лиц заказчика за каждую проведенную ими неэффективную закупку;
учитывать при размещении муниципального заказа социальные цели
закупок. В частности, при рассмотрении заявок, поданных на торги, необходи-