46
Эффективность способов размещения муниципального заказа за 2017 г.
представлена на рисунке 7.
Управление муниципальными закупками г.о. Лесосибирск
Рисунок 7. Эффективность способов размещения заказов за 2017 г.
Анализ количественных и стоимостных характеристик размещения зака-
зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных
нужд показал, что наиболее эффективным способом размещения заказа являет-
ся аукцион в электронной форме (73,2 % от общей суммы экономии в 2017 г.).
Размещено у субъектов малого предпринимательства заказов на сумму
83,0 млн. руб.
При оценке практики муниципального заказа необходимо рассмотреть
такой значимый показатель, как эффективность. В государственных закупках
термин «эффективность» можно трактовать с двух точек зрения – как эффек-
тивность закупочной системы либо как эффективность отдельного заказа
59
.
По результатам исполнения муниципального заказа администрации г.о.
Лесосибирск была проведена оценка эффективности системы муниципальных
закупок по ряду показателей, представленных в таблице 4.
59
Матевосян С. С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ,
услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансовое право, 2013.
- № 8. - С. 8.
47
Таблица 4
Показатели эффективности системы муниципальных
закупок в г.о. Лесосибирск
№
Показатель
Область примене-
ния
2015
год
2016
год
2017
год
Интерпретация
результатов
1.
Среднее коли-
чество поставщи-
ков,
участвующих в
одном конкурсе
Показывает степень
конкурентности при
проведении закупок
1,08
0,75
1,19
Минимально допу-
стимый - 2
Оптимально —
4-6
2.
Доля открытых
конкурсов в общей
стоимости закупок
Характеризует
структуру системы
закупок
1%
0%
0%
Оптимально—
10%
3.
Доля закупок у
единственного ис-
точника в общей
стоимости закупок
Характеризует струк-
туру системы
закупок
4%
12%
8%
Приемлемо -
35%
4.
Доля закупок спо-
собом запроса ко-
тировок в общей
стоимости закупок
Характеризует струк-
туру системы
закупок
02%
1%
4%
Приемлемо -
45%
5.
Среднее количе-
ство
обжалований на
один конкурс
Показывает степень
конфликтности при
проведении закупок
0
0
0
Приемлемо -
не более 0,05
Проанализировав систему муниципальных закупок, можно сделать вывод
о ее неэффективности, так как величина показателей не соответствует мини-
мально допустимому уровню. Основным методом проведения закупок является
электронный аукцион, а доля закупок у единственного поставщика, способом
запроса котировок, проведением открытых конкурсов в общей стоимости заку-
пок составляет в среднем от 1 до 12 %, что говорит о низком уровне конкурен-
ции.
Эффективность муниципальных закупок в значительной степени зависит
от количества участников конкурентной процедуры. Конкуренция в муници-
пальных закупках г.о. Лесосибирск находится на крайне низком уровне. Так,
например, среднее количество поданных заявок на участие в аукционе за 2017
г. не превысило единицы, также 19 % аукционов не состоялось по причине от-
сутствия поданных заявок. Необходимость системного развития конкурентной
среды в г.о. Лесосибирск очевидна. Отсутствие конкурентной борьбы среди по-
ставщиков (подрядчиков, исполнителей) может привести к снижению качества
48
закупаемых товаров, или услуги, что крайне негативно скажется на качестве
жизни населения, а значит и на экономике города в целом.
Система муниципального заказа города Лесосибирск в целом достаточно
упорядочена, однако имеется ряд существующих проблем. К основной пробле-
ме можно отнести временной показатель при размещении заказа. Нет системно-
го взаимодействия между заказчиком и уполномоченным органом. То есть ча-
сто поступают срочные заявки на размещение заказа от заказчика в Управление
муниципальными закупками г.о. Лесосибирск, которые необходимо разместить
в кратчайшие сроки. В связи с этим времени для проверки и более качественно-
го рассмотрения документов у специалиста практически не остается, могут
быть допущены технические или другого рода ошибки, что может повлечь за
собой наказания в виде административных штрафов или предписаний ФАС.
Для упорядочения данной ситуации целесообразно разработать и ввести в дей-
ствие регламент взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков с указа-
нием сроков предоставления документов и иных условий.
Следующим важным моментом при размещении муниципального заказа
являются жалобы в ФАС, которые подаются с целью срыва торгов. Данная
проблема существует на всех уровнях закупок, не один раз обсуждалась на раз-
личных форумах. Как один из способов разрешения данной ситуации может
быть введение пошлины при подаче жалобы в ФАС, но данный вопрос нахо-
дится в исключительной компетенции Правительства.
В Управление муниципальными закупками г.о. Лесосибирск по разным
причинам происходит смена сотрудников, то есть приходят новые сотрудники,
которых необходимо обучить в кратчайшие сроки для успешной работы, это
требует времени и денежных средств при платном обучении. Получив соответ-
ствующую квалификацию, сотрудники увольняются, что, безусловно, влияет на
ситуацию в Управлении в целом. Сменяемость кадров не улучшает качество
работы. Возможность заключать трудовой договор с условием об обязанности
работника отработать после обучения не менее установленного договором сро-
49
ка, если обучение проводилось за счет средств работодателя (ч. 4 ст. 57 Трудо-
вого кодекса РФ), может решить данную проблему.
Ситуация в области муниципального заказа города Лесосибирск доста-
точно благоприятная, в большей мере четко отработан механизм размещения
муниципального заказа и других процедур, однако имеется ряд проблем, кото-
рые, безусловно, требуют решения:
1. Несовершенство документального обеспечения процедур закупочной
деятельности вследствие того, что большое количество важных практических
вопросов в сфере закупок полностью не освещены в нормативно-правовых ак-
тах, а по некоторым положениям из них вообще отсутствуют официальные
разъяснения. Одной из причин трудностей, связанных с выполнением требова-
ния Федерального закона № 44-ФЗ, является его несовершенство в части сроков
и оформления документации.
Сложности документального обеспечения процедур выражаются также в
отсутствии возможности требовать подтверждающие данные поставщиков до-
кументы (например, поддельные лицензии или задолженности по уплате нало-
гов). В связи с этим стали частыми ситуации предоставления победителями
торгов необеспеченных или поддельных банковских гарантий в качестве обес-
печения исполнения контракта. На рынке возникли целые организованные пре-
ступные группировки, предоставляющие «левые» банковские гарантии участ-
никам закупочной деятельности. Чтобы защититься от поддельных гарантий, на
законодательном уровне было введено обязательное требование размещать
электронные копии гарантий на сайте госзакупок. Но это не всегда помогает,
рынок поддельных гарантий сохраняется, а наличие скан-копий гарантий круп-
нейших банков в открытом доступе значительно упрощает недобросовестным
компаниям способы их подделки.
2. Высокие издержки заказчиков и поставщиков.
Чтобы участнику закупок разобраться во всех особенностях контрактной
системы, нужно изучить множество законодательных и нормативно-правовых
50
актов, успеть за их нововведениями, так как на любом этапе закупки есть веро-
ятность допустить ошибку (осознанно или нет), за которую должностному лицу
придется нести административную или уголовную ответственность
60
.
Оформление размещения обычной закупки на официальном сайте зани-
мает огромное количество времени, даже, например, определение начальной
максимальной цены контракта может занять около 20-30 минут. А это только
одна закупка, которая может включать несколько десятков позиций. При этом
не у всех заказчиков и, особенно, потенциальных исполнителей есть в штате
сотрудники-профессионалы, способные грамотно организовать и осуществить
процедуры размещения и исполнения заказов, и даже те из них, которые про-
шли обучение, уходят из сферы закупок из-за большой ответственности и
огромного числа штрафов. Это порождает следующую проблему.
2. Высокий уровень текучести кадров специалистов контрактной службы.
Во многих случаях размеры штрафов за нарушения требований закона
№44-ФЗ соизмеримы с размером зарплат специалистов закупочной деятельно-
сти, и без того не очень высоких. При этом законодательством не установлено
каких-либо поощрений за эффективную деятельность.
3. Отсутствие единой системы профессиональной подготовки и аттеста-
ции кадров. Согласно законодательству о контрактной системе в сфере закупок,
специалисты закупочной деятельности должны проходить профпереподготовку
и повышение квалификации в сфере государственного и муниципального зака-
за. Учебному заведению для проведения подобного обучения достаточно всего
лишь иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности, а осо-
бых требований ни к учебным программам, ни к квалификации преподавателей,
законодательством не предусмотрено. Минимальная программа (например, для
дополнительных профессиональных программ повышения квалификации) мо-
жет ограничиваться всего лишь 16 учебными часами. Хотя в 2015 г. были
утверждены методические рекомендации к подобному обучению Минэконо-
60
Кохан В. В. Основные проблемы в области правового регулирования государственных за-
купок, возможные пути их решения // Молодой ученый. – 2017. – №47. – С. 119.
51
мразвитием России и Минобразованием России, но они носят рекомендатель-
ный характер и не обязательны к исполнению.
Как следствие этого, мы наблюдаем большое количество учебных цен-
тров, дающих возможность за невысокую плату получить хоть какие-то знания
и, соответственно, необходимые документы о повышении уровня квалифика-
ции, чтобы формально соответствовать требованиям законодательства о закуп-
ках. После подобного обучения встает вопрос об уровне профессионализма та-
ких специалистов.
4. Низкий уровень качества сервисных функций единой информационной
системы (далее – ЕИС).
Введенная в действие ЕИС не позволяет пока в полной мере обеспечить,
прежде всего, заказчиков полным перечнем сервисных функций. Также недо-
ступны аналитические возможности ЕИС. Это обуславливает низкое качество
планирования и ведомственного контроля в сфере закупок. ЕИС часто отклю-
чается, «зависает», на «горячую линию» очень сложно дозвониться, следова-
тельно, пока решается проблема, проходит очень много времени, что сказыва-
ется на сроках проведения закупок, а это грозит штрафными санкциями. Так,
только за период с 01.01.2018 по 15.01.2018 гг. было внесено 45 доработок и
исправлений ошибок в ЕИС
61
.
5. Недобросовестные действия поставщиков на рынке государственного и
муниципального заказа также препятствует эффективному функционированию
всей системы закупок. Такие поставщики могут целенаправленно снижать це-
ны, чтобы «увести» контракт от реальных поставщиков. Это сказывается на ка-
честве выполнения такого контракта и сроках его исполнения (графике постав-
ки). Заказчик в свою очередь ограничен в возможности как-то застраховать се-
бя от такой деятельности недобросовестного поставщика (подрядчика, испол-
нителя, например, по контракту, заключенному по результатам запроса котиро-
61
Исправление ошибок ЕИС за период с 01.01.2018 по 15.01.2018 [Электронный ресурс] //
Навигатор Контрактной системы – URL: http://zakupki-inform.ru//publikatsii-44-fs/novosti-
eis/ispravlenie-oshibok-eis-za-period-s-01-01-2018-po-15-01-2018.html. (дата обращения:
22.10.2018).
52
вок, не предусмотрено обеспечение исполнения контракта). После внесения в
реестр недобросовестных поставщиков такой исполнитель может создать но-
вую фирму на подставное лицо и снова участвовать в закупках
62
. Возмещенные
через суд убытки не решают проблем заказчика при поставке ненадлежащего
качества работ, товаров, услуг или при нарушении сроков поставки по причине
затянутости судебных процедур, а также низких размеров штрафных санкций.
Также данную проблему провоцирует сам заказчик снижением начальных
цен в целях экономии бюджетных средств, что часто приводит к низкому каче-
ству услуг и работ. Исполнитель, вынужденный намного снизить цену контрак-
та на торгах, при его исполнении может задействовать дешевую рабочую силу
либо незаконных трудовых мигрантов, что скажется на качестве выполненной
работы.
5. Несвоевременная оплата (или неоплата) государственных и муници-
пальных контрактов. Как правило, это случается по причине дефицита бюдже-
та, банкротства заказчиков, заключения контрактов до момента утверждения
лимитов бюджетных обязательств, коррупция либо безответственность долж-
ностных лиц, а также недобросовестные действия публичных заказчиков.
Таким образом, наличие большого количества недостатков в системе за-
купок для государственных и муниципальных нужд является причиной невысо-
кой эффективности использования средств бюджета и низкой степени дей-
ственности мероприятий в сфере государственного и муниципального управле-
ния.
Выводы по Главе 2
В целях эффективности и централизации закупок с 2014 г. Муниципаль-
ное казенное учреждение «Управление муниципальными закупками», уполно-
мочено на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для 57 за-
казчиков на территории г. Лесосибирска. Управление муниципальными закуп-
ками осуществляет весь процесс организации и размещения городских заказов.
62
Овсипян М. В. Проблемы организации государственных и муниципальных закупок //
Международный научно-исследовательский журнал. – 2017. – №9 (63) Часть 1. – С. 31.
53
Проведенная оценка влияния городских заказов на экономию бюджетных
средств показала, что расчётная (условная) экономия бюджетных средств по ре-
зультатам торгов составила 6,1 млн. руб., или 2,2 % к заявленной сумме. Сэко-
номленные денежные средства были направлены на приобретение товаров, вы-
полнение работ, оказание услуг.
Рассматривая практику муниципального заказа г.о. Лесосибирск, была
проведена оценка эффективности системы муниципальных закупок по ряду по-
казателей и сделан вывод о неэффективности системы муниципальных закупок,
так как величина показателей не соответствует минимально допустимому уров-
ню. Увеличение эффективности муниципальных закупок будет способствовать
рациональному расходованию бюджетных средств МО, что благоприятного
скажется на развитии экономики города в целом.
Проведенное исследование выявило, что главными проблемами участия
предприятий в системе городских заказов являются: неграмотность и неосве-
домленность представителей малого бизнеса по вопросам организации участия
и проведения торгов; отсутствие квалифицированных кадров, которые должны
осуществлять мониторинг и поиск заказов, заявок на постоянной основе; труд-
ности с предоставлением обеспечения.
В процессе исследования выявлены выявленные проблемы в области ор-
ганизации городских заказов в г.о. Лесосибирск: неокончательно сформирова-
на нормативно-правовая база; нет эффективной системы планирования и эко-
номического обоснования объемов закупок в администрации; некачественная
система контроля.
Выявленные проблемы в области размещения муниципального заказа:
несоответствие конкурсной документации требованиям закона (документы не
содержат всю информацию или же вовсе отсутствуют); неквалифицированные
поставщики; широкий спектр закупок у единственного поставщика;
Выявленные проблемы в исполнении муниципального контракта: боль-
шие возможности сотрудничества исполнителя и заказчика при приемке работ;
54
возможность скрыть невыполнение контракта; возможность договоренности
поставщика и заказчика закрыть контракт в конце года.
55
Глава 3. Совершенствование городского заказа муниципального
образования
3.1. Пути совершенствования городского заказа муниципального
образования в целях экономии бюджетных средств
Во второй главе работы выявлены недостатки действующей системы раз-
мещения заказов для муниципальных нужд в г.о. Лесосибирск.
На наш взгляд, для повышения эффективности закупок необходимо до-
полнить процесс закупок последней, но самой важной стадией – оценкой ре-
зультатов исполнения контрактов. Именно на этой стадии можно установить
правильность запланированных заказчиком средств, проведенных закупочных
процедур и порядка исполнения контракта. Для этого необходимо установить
порядок оценки эффективности закупок и ответственность должностных лиц
заказчика за каждую проведенную ими неэффективную закупку.
Экономическая ситуация в г.о. Лесосибирск требует учитывать при раз-
мещении муниципального заказа социальные цели закупок. Целесообразно
предпринять ряд важных изменений для достижения поставленной цели, в
частности: при разработке документации о закупке заказчик обязан установить
требования к участнику закупки в отношении условий предстоящих работ (раз-
рабатывать соответствующие технические спецификации и условия контракта,
включая требования к условиям работы); при рассмотрении заявок, поданных
на торги, необходимо исключать из числа поставщиков тех, деятельность кото-
рых не соответствует законодательству в области социальной сферы; при оцен-
ке заявок заказчик обязан использовать дополнительные социальные критерии
при выборе поставщиков, не умаляя значимости данных критериев.
В целях повышения социальной эффективности закупок с использовани-
ем механизма общественного контроля, а также для предотвращения провока-
ций со стороны недобросовестных конкурентов необходимо не только опреде-
лить, какая организация будет осуществлять общественный контроль и кто бу-