6
Содержание
Введение………………………………………….………………………………7
Глава 1. Теоретические аспекты поддержки малого предпринимательства
через систему муниципальных закупок
1.1. Понятие и сущность государственного и муниципального
заказа…………….……………………………………………………..… 10
1.2. Методы и формы государственной (муниципальной) поддержки
малого предпринимательства: российский и зарубежный
опыт……………………………………………………………….……… 24
1.3. Муниципальный заказ как механизм регулирования экономических
процессов на муниципальном уровне…………………………………….32
Глава 2. Анализ эффективности системы городского заказа в муниципальном
образовании как формы поддержки предпринимательской деятельности
2.1. Специфика городского заказа в муниципальном образовании на
примере города Кандалакша………………………………………............36
2.2. Система поддержки малого предпринимательства муниципальными
органами власти в городе Кандалакша…………………….…………….46
2.3. Оценка эффективности городского заказа как средства поддержки
малого предпринимательства……………………………………………..53
Глава 3.Основные выводы и предложения по развитию муниципального
регулирования предпринимательства на основе совершенствования системы
городского заказа……………………………………………………………….57
Заключение………………………………………………………………………62
Список литературы………………………………………………………………65
Приложения ……………………………………………………………………. 71
7
ВВЕДЕНИЕ
Контракты для государственных/муниципальных нужд получили
широкое распространение в мире. Практически во всех странах мира
государство через государственные компании осуществляет крупнейшие
закупки. При этом эти компании имеют право выбирать поставщиков закупки и
порядок осуществления закупки.
В советское время в России на государство была возложена «обуза» по
проведению государственной закупки на все товары, произведенные
предприятиями. При этом закупаемые товары имели разную покупательскую
потребность. Сегодня в России при заключении контракта в условиях
рыночного ценообразования получатели бюджетных средств имеют полную
свободу.
Разные подходы в управлении экономикой государства показали, что
для осуществления государственных/муниципальных закупок требуется
формирование более надежного правового закупочного механизма.
Актуальность темы обоснована необходимостью планомерного
развития экономики регионов и государства, постоянного пополнения
бюджета, реализации новых инновационных идей посредством поддержки
малого предпринимательства.
Эффективность экономики государства зависит от: размера ВВП,
инфляции, безработицы, также от развития инновационных технологий,
устойчивости к (мировым) кризисам. Малое предпринимательство является
одним из важных направлений в развитии экономики страны, позволяет
создавать новые рабочие места, конкуренцию между предприятиями. Вместе с
тем нужно отметить, что на уровне государства требуется поддержка малого
предпринимательства в виде льгот, субсидий, возможности получения
государственного заказа.
Научная новизна исследования- заключается в изучении эффективного
формирования городского заказа в муниципальном образовании путем
поддержки малого бизнеса с учетом специфики российского законодательства.
8
Объект исследования- городской заказ в муниципальном образовании
как средство поддержки малого бизнеса (на примере города Кандалакша).
Предмет исследования- организация городских закупок в
муниципальном образовании, используемых для поддержки малого бизнеса
Цель исследования- анализ организации городских закупок в
муниципальном образовании и разработка предложений по совершенствованию
системы городского заказа, используемых для поддержки малого бизнеса.
Для выполнения данной работы необходимо решить задачи
исследования:
-изучить понятие и сущность государственного и муниципального
заказа;
-рассмотреть методы и формы государственной (муниципальной)
поддержки малого предпринимательства (российский и зарубежный опыт);
-рассмотреть муниципальный заказ как механизм регулирования
экономических процессов на муниципальном уровне;
-изучить специфику городского заказа, систему поддержки малого
бизнеса и оценить
эффективность городского заказа как средства поддержки малого бизнеса;
-предложить меры по развитию муниципального регулирования
предпринимательства на основе совершенствования системы городского заказа.
Теоретическую основу исследования составляют федеральные законы,
нормативно-правовые акты.
Такими авторами, как И.И. Смотрицкая и С.И. Черных рассмотрены
вопросы общественных закупок, Семеновой Ф.З., Борлаковой М.Б., Боташевой
Л.С зарубежный опыт закупок, А.В. Харламовой перспективы развития малого
предпринимательства.
В исследовании были использованы: методы анализа и сравнения.
Практическая значимость: Предложенные меры по развитию
муниципального регулирования предпринимательства на основе
совершенствования системы городского заказа могут быть использованы на
9
практике администрацией города Кандалакша при работе с муниципальными
закупками.
Теоретическая значимость: заключается в рассмотрении мер по
совершенствованию городского заказа путем поддержки малого бизнеса.
Структура работы: введение, 3 главы, 6 параграфов, заключение, список
использованной литературы, приложения. Работа содержит 70 страниц
печатного текста, 1 таблица, 22 рисунка.
В 1 главе рассматриваются теоретические аспекты поддержки малого
предпринимательства через систему муниципальных закупок.
Во 2 главе рассматривается анализ эффективности системы городского
заказа в муниципальном образовании как формы поддержки
предпринимательской деятельности.
В 3 главе приводятся основные выводы и предложения по развитию
муниципального регулирования предпринимательства на основе
совершенствования системы городского заказа.
10
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
1.1.Понятие и сущность государственного и муниципального
заказа
Понятие закупок. Государственный заказ - это, прежде всего, закупка
товаров (работ, услуг), относящаяся к нуждам страны (далее- ГЗ). Носит
комплексный характер направленности и воздействие системы ГЗ на все
отрасли экономики России, так как способствует решению проблемы
обеспечения государственных нужд. Перечислим основные направления сферы
деятельности ГЗ:
-организация поддержки российского производителя;
-развитие экономики путем стимулирования депрессивных отраслей;
-удовлетворение нужд государства и его властных органов;
-возможность ценового регулирования;
-возможность привлечения малого предпринимательства для развития
экономики.
ГЗ регламентируется: нормативно-правовыми актами, гражданским и
бюджетным кодексами РФ, Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее- 44-ФЗ).
Для предприятий с долей участия государства более 50% - Федеральным
законом от № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» от 18.07.2011 (далее-223-ФЗ) Требования мер,
предъявляемых к системе госзаказа, постоянно меняется.
Одним из первых федеральных законов, регламентирующих ГЗ, был
94-ФЗ. Данный закон имел множество недостатков, хотя направлен он был
создание единого экономического пространства и создание конкурентных
процедур ГЗ.
11
Так, как 94-ФЗ не поспособствовал созданию условий для
осуществления добросовестной конкуренции- это открывало большие
возможности к нарушениям и коррупции. Некоторые из них:
-отсутствие возможности размещения заказа у единственного
поставщика;
-отсутствие возможности изменения цены и условий заключения
контракта;
-применяется электронная форма торгов, но она не позволяет применить
субъективный поход к оценке заказчиков;
- широкая информационная открытость, ведется реестр
недобросовестных поставщиков;
-применяется порядок подачи жалоб на действия заказчика,
нарушающих права и интересы участников торгов, что позволяет проводить
досудебное урегулирование споров.
Исходя из этого, с 01.01.2014 был принят новый федеральный закон 44-
ФЗ, после принятия закона произошли изменения закупок при сохранении
качества закупки, но снижении количество самих закупок. Проведение
электронных аукционов является перспективным.
44-ФЗ устанавливает способы определения поставщиков, требования к
исполнителям заказов, условия контракта, возможности изменения, порядок и
сроки размещения информации о закупке извещение, подача заявки,
заключение контракта.
Преимущества 44-ФЗ. В законе указан единый для всех порядок закупок
для государственных/муниципальных нужд, а также способы определения
поставщика, процедуры заключения. При этом рассматривается
приоритетность цели данного закона. Разработаны нормативно-правовые акты.
Сформулированы принципы исполнения закона –это эффективность
использования бюджета России, обеспечение прозрачности и гласности ГЗ
путем предотвращения коррупции.
12
44-ФЗ предусматривает вариант централизованной закупки, разница
лишь в том, что такие закупки можно выполнить уполномоченным
государственным/муниципальным органом для нужд заказчиков (органа
государственной власти, органа местного самоуправления, местной
администрации, государственных и муниципальных бюджетных и казенных
учреждений). При централизованной закупке, например, одновременно для
нескольких детских садов приобретается товар по оптовой цене, т.е. ниже
закупочной. Таким образом, экономится бюджет администрации, а значит и
государства.
ГЗ можно рассматривать с точки зрения общественных благ. По
мнению авторов О.В. Анчишкиной, И.И. Смотрицкой «под общественными
(публичными) благами понимаются товары, работы, услуги для удовлетворения
общественных потребностей, в том числе для обеспечения национальной
безопасности и обороноспособности страны, формирования соответствующих
резервных фондов, исполнения международных обязательств, реализации
федеральных, региональных социально-экономических программ и присущих
государству социально-экономических функций» [с.15,21]
Общественные блага или публичные закупки выполняются для того,
чтобы восполнить потребность государства и общества в общественно-
необходимых товарах (работах, услугах). Здесь задействованы все области
экономики.
«Выступая крупнейшим покупателем на рынке и обладая политической
волей и властными полномочиями, государство может путем государственных
закупок влиять на производителей и потребителей и способствовать
устойчивому производству и потреблению» [с.150, 33]
Единая информационная система http://zakupki.gov.ru/ (официальный
сайт российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» для размещения информации о закупках товаров (работ, услуг) для
обеспечения государственных и муниципальных нужд). Здесь опубликована
крупнейшая база контрактов (с условиями и требованиями торгов).
13
По потребностям государственных учреждений различают закупки
федерального (в сфере деятельности в пределах РФ), регионального (для нужд
определенного региона), муниципального уровня (для нужд конкретного
учреждения (в рамках муниципального образования, где находится
учреждение).
Сущность ГЗ. Государственным учреждениям на государственные
нужды выделяются деньги из разных бюджетов государства. Государственному
учреждению требуется обязательно составлять план и план–график закупок, так
как за расходованием денег пристально следит государство.
Поставщики. Индивидуальные предприниматели, юридические
(физические) лица.
Заказчики. Государственные органы (органы государственной власти),
органы управления государственными внебюджетными фондами, органы
местного самоуправления, государственные учреждения, бюджеты субъектов
РФ, местные бюджеты и т.д.
Для участия в ГЗ заказчику требуется регистрация участника на портале
госзакупок, далее получить электронную подпись.
Затем нужно создать контрактную службу (или назначить управляющего).
Далее составить план закупок. Опубликовать информацию о закупке (проект-
контракт, извещение, техническое задание и т.д.)
Торговые площадки для ГЗ:
Сбербанк АСТ;
Росэлторг;
РТС тендер;
ММВБ;
Заказ РФ;
Российский аукционный дом.
14
Рисунок 1.1Способы закупок
Таким образом, на рисунке 1.1 приведены возможные способы закупок,
используемые заказчиком.
Обеспечение 0,5-1% для закупок с НМКЦ до 20 млн.руб., в случае НМК
более 20 млн.руб. обеспечение от 0,5-5%
При корректировке закупки, проверить- обоснование НКМЦ, а также
техническое задание.
Различают: открытые и закрытые закупки.
15
Рисунок 1.2.Способы закупок в электронном виде
Таким образом, из рисунка 1.2. видно, что Конкурент закупки-открытые
(аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений) в электронном виде,
при этом часть закрытых (конкурс- с ограниченным участием и двухэтапный)
публикуется не в электронном виде.
Для участия в конкурсе конкурентных закупок требуется обеспечение
заявки , но не более 5% от начальной цены закупки.