26
Решение 5. Особое стимулирование предприятий инновационной
направленности, создание бизнес-инкубаторов и оказание консультационных и
информационных услуг
Решение 6. Постоянный оперативный контроль экономической
активности малого предпринимательства на разных уровнях (федеральном,
региональном, местном), разработка и реализация программ и проектов
развития и поддержки малого предпринимательства, регулирование
взаимодействия администрации республики и муниципальных образований и
структур уполномоченных осуществлять поддержку малого
предпринимательства.
Решение 7.Проведение антимонопольной политики в сфере малого
предпринимательства, защита от недобросовестной конкуренции, а также
создание стимулов для честной конкурентной борьбы, обеспечение равных
условий для всех малых предприятий по заключению сделок по
государственным заказам.
27
Рисунок 1.6. Формы поддержки
Из диаграммы видно (смотри рисунок 1.6), что формы поддержки МСП
рассматриваются как государственное регулирование, метод воздействия,
характер поддержки.
Особое внимание нужно отвести поддержке, оказываемой органами
государственной власти:
1.участие представителей МСП в государственных закупках (на поставку
отдельных видов товаров или услуг) на основе конкурентных условий, что
составляет не менее 15 % и другие формы поддержки на основе конкурса;
2.финансовая помощь (возмездная, безвозмездная основа)
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1.ГОСУДАРСТВЕННОЕ
регулирование
(1)Правовые
(1)Экономические
(1)Организационные
2.МЕТОД воздействия
(2) Прямые
(2) Косвенные
3. ХАРАКТЕР поддержки
(3)Финансовая
(3)Имущественная
(3)Информационная
(3)Консультационная
Формы поддержки МСП
28
3. денежное обеспечение федеральных программ поддержки и развития
МСП (на основе конкурса)
4.предоставление налоговых льгот МСП (основание: на конкурс основе,
приоритетный вид деятельности)
5. кредитование и страхование субъектов МСП (на основе льготы)
Таблица 1.
Критерии соотнесения организаций к МСП
Наименование
критерия
Среднее
предприятие
Малое
Микро
Кол-во сотрудников
101-250
100
15
Весь объем максимальной
выручки от реализации
товаров (работ,услуг) за
предыдущий год без
учета НДС
2 млрд. руб.
800 млн. руб.
120 млн руб.
Балансовая стоимость
активов
+
+
+
Объем максимальной выручки от реализации товаров (работ,услуг) за
предыдущий год без учета НДС определяется Постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях
выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов
малого и среднего предпринимательства».
С 01.07. 2015 применяются нормы постановления Правительства РФ
от 11 декабря 2014 г. N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и
среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц». закупки у субъектов малого и среднего
предпринимательства могут осуществляться любым способом (конкурсы,
аукционы, запросы котировок, упрощенные процедуры, закупки у
единственного поставщика). Лицо должно относиться к единому реестру МСП.
29
Приказом НИУ ВШЭ от 24.04.2018 № 6.18.1-01/2404-02 утверждён
Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется только у
субъектов малого и среднего предпринимательства. Причем процент
заключенных закупок с МСП должен составлять не менее 15 % от годового
числа заключенных закупок.
ВВП России малого предпринимательства составляет порядка 10%.
Сложности для малого бизнеса можно считать: огромное внесение
поправок в ФЗ, налоговая обремененность, низкая финансовая обеспеченность,
отсутствие опыта при работе с закупками. Требуется проведение глубоких
исследований, для выработки стратегии и выявления наиглавнейших факторов,
которые оказываю негативное влияние на развитие малого бизнеса. Вместе
стем, не нужно забывать, что такие исследования нужно проводить регонально,
постепенно выявляя проблемы и группируя по классам.
Эффективность развития малого бизнеса является первостепенной
задачей в развитии экономики. Нужно рассматривать сферу деятельности
малого бизнеса, также совместные сферы деятельности, оказывающие влияние
на развитие малого бизнеса.
Говоря об эффективности и о малом бизнесе нельзя не упомянуть о
закупках, как о средстве поддержки малого бизнеса. Эффективность закупок в
малом бизнесе также будет способствовать развитию экономики. Так как
ежегодное участие представителей малого бизнеса в закупках предотвратит
безработицу, по крайней мере, будут привлечены в производство люди,
желающие работать.
Нельзя не упомянуть о тех,кто хочет открыть свой бизнес и в тоже
время на льготных условиях в начале. Им потребуется помощь государства.
Многие авторы задаются вопросом, а нужна ли нам практика развития
контрактной службы за рубежом. А сможем ли мы применить положительную
практику в наших условиях.
30
С одной стороны, наверное, нет, так как контрактная служба, например,
в США существует уже более ста лет. А в России немного меньше. Несмотря на
это, если заглянуть вглубь в и суть закупки, контрактная система за рубежом и
в России похожа. В обоих случаях удовлетворяются нужды государства.
Единственная разница в том, что опыт проведения конкурентных закупок за
рубежом больше, чем в России. Россия в советское время не могла
осуществлять конкурентные закупки, закупки делало государство.
Возможность осуществления конкурентных закупок появилась в девяностые
годы.
ВВП развитых стран составляет порядка 50% и более.
Критерии поддержки контрактов за рубежом.
Устойчивые закупки. В последнее время, за рубежом идет речь об
устойчивых закупках. Закупки, которые не будут вредить окружающей среде. В
России этому вопросу уделяется меньше времени.
Западная закупка. По данным всемирного банка, наиболее интересный
критерий оценки закупки не по начальной цене, а качеству предоставленного
товара или услуги.
Недопустимость наушения конкуренции. Прием о недопустимости
нарушения конкуренции заимствован из Германии. При этом идет речь о
судебной практике оспаривания результатов закупки.
Общественный контроль. Обмен информацией зарегистрированных
пользователей на «форуме закупок». Присуждение премии за составление
самой удачной научной работы по контрактной службе. Созданы общественные
организации по осуществлению контроля за осуществлением закупки.
Зарубежные исследования. Авторы не используют системный подход в
изучении проблемы.
Таким образом можно сказать, что используя российский
положительный опыт поддержки малого предпринимательства свидетельствует
31
о том, что законодательством уже приняты меры для развития малого
бизнеса. Вместе с тем, применение положительного опыта зарубежных стран не
может быть применено без проведения предварительных исследований,
детального изучения данной практики. Некоторые решения проблемы могут
быть пременены к определенному типу проблем.
Наше российское законодательство не готово к глобальной
модернизации экономики. Изменения нужно делать постепенно, учитывая
российский опыт и российское законодательство.
32
1.3. Муниципальный заказ как механизм регулирования экономических
процессов на муниципальном уровне
На практике мунициальный заказ (далее- МЗ)-это перечень товаров
(работ, услуг), закупаемых на муниципальном уровне. МЗ рассматривается как
средство поддержки депрессивных районов экономики.
Структура экономического регулирования МЗ. Актуальность
закупочной деятельности возрастает с ежегодным динамичным увеличение
количества МЗ.
Система МЗ является одним из важных регуляторов экономики на
муниципальном уровне. Через МЗ проходит продукция закупаемая для
муниципальных нужд, так и все бюджетные мунициальные услуги,
оказываемые муниципальными и др. исполнителями.
Предмет МЗ –работы по благоустройству территории, строительство,
реконструкция и капитальный ремонт дорог, оплата работ по отлову бездомных
животных, приобретение наградных медалей, оплата транспортных расходов и
тд.
Объекты- отрасли промышленности экономики, сферы деятельности
человека, ситуации из жизни страны и проблемы, решение, которых можно
найти в будущем. Несмотря на то, что решить проблемы нужно для
экономического развития страны как можно быстрее.
Функции МЗ: инновационная, воспроизводственная, ценовое
регулирование, стимулирующая, социальная.
Рассмотрим некоторые понятия, участвующие в МЗ.
Контракт МЗ- документ (договор), регулирующий экономико- правовые
и организационно-технические отношения товаропроизводителя-поставщика и
покупателя (органа местного самоуправления).
Заказчики МЗ - в процессе планирования и осуществления МЗ должны
отдавать приоритет новой или с новыми потребительских свойствами
продукции (это инновационная функция).
33
Перечислим некоторые методы экономического регулирования МЗ
(экономические, административные, административно-экономические,
технические приемы, форм и способов целесообразного действия). Перечень
методов регулирования МЗ периодически увеличивается. Причины:
1) текущее состояние экономики страны (сложность, увеличение объемов);
2) нестандартные ситуации, связанные « с опережением», т.е. возникающие
вопросы могут быть решены позже.
В связи с этим обязательно нужно решить такие задачи:
1) определить оптимальные методы влияния на МЗ;
2) определить проблемные вопросы взаимосвязанных областей экономики.
Для регулирования МЗ требуется:
1) сохранение и поддержание текущего экономического роста на
существующем уровне;
2) проведение действенной реформы экономики России;
3) охрана государственных интересов России в вопросах экономики за
рубежом.
Данные задачи решаются государством для обеспечения эффективности
экономики России, благополучия каждого человека и страны в целом.
Требуется изучение ошибок проводимой реформы, выявляя положительный
опыт регионов страны, применяя его на практике в депрессивных районах
страны.
Решение первой задачи. Роль отводится предприятиям МСП, средним и
крупным компаниям. Функционирование данных организаций могло бы
происходить без участия государства, но в условиях экономического развития
России требуется особая финансовая и экономическая политика для успешного
развития экономики. Т.е. требуется особая роль государства в развитии
экономики.
Решение второй задачи. Модификация экономической системы России.
Добиться высоких результатов развития в разных областях экономики и
финансового подъема, положительного отклика населения.
34
Решение третьей задачи (внешнеэкономической). Отводится
взаимоотношениям с другими странами. Интересы России на
внешнеэкономическом уровне осложнены тем, что государство долго было во
власти государственной монополии. А сегодняшнее преодоление трудностей на
внешнеэкономическом уровне связано с защитой от угроз в национальной
безопасности.
Поэтому задачи ГЗ регулируются как общими закономерностями
функционирования современных рыночных систем, а так же конкретными
потребностями.
Исходя из цели ГЗ: обеспечение предоставления закупки товаров
(работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. А так же,
экономно и действенно использовать государственные средства. Можно
сделать вывод, что экономическое регулирование стало важнейшим шагом на
пути становления системы ГЗ. Был полноценно закреплен комплексный и
ориентированный на результат подход к публичным закупкам.
ГЗ и МЗ, а иначе «публичные заказы» появились в начале XX века. С этого
времени и до настоящих дней сохранилась первостепенная задача государства-
финансирование ГЗ и МЗ из бюджета страны.
Рассматривая специфику ГЗ, длительный период развития можно сказать
о наличии положительных и отрицательных моментов в практике развития ГЗ. В
советское время ГЗ поводились централизованно государством, без поведения
конкурса и не публиковались в прессе.
В настоящее время ГЗ публикуются на сайте и в средствах СМИ. Есть
возможность проведения конкурсов. За последние годы были выполнены попытки
регулирования правовых норм и правоотношений между заказчиками и
поставщиками.
Изменения коснулись норм права в части регулирования эффективного
расходования бюджетных средств ГЗ.
Получается, что важным шагом развития ГЗ является участие
государства в экономике. Одним из центральных моментов является результат
35
«публичных закупок». Заключение таких закупок нацелено на центральный
результат в экономике и положительный резонанс общественности.
Можно сформулировать вывод. В современных условиях существование
ГЗ и МЗ обусловлено необходимостью выполнения и обеспечения
государством важнейших функций:
-обороноспособностью;
-снабжение продовольствием;
-энергетической защитой;
-функционированием социального блока (образование, культура,
здравоохранение, спорт, наука)
-экологической безопасности.
В XX -XXI веках выросли объемы ГЗ. В развитых странах доля ВВП
достигает 20%, что еще раз подтверждает то, что государство является
основным потребителем товаров (работ, услуг) на рынке промышленности.
Через механизм государственных закупок привлекаются ресурсы,
обеспечивающие устойчивый экономический рост и развитие социального
сектора, что позволяет решать многие существенные для государства задачи:
-преодоление неоднородности и социального и технического развития в
экономике;
-уменьшение уровня дифференциации в доходах населения различных
регионов;
-унификации технологического уровня и производства разных отраслей
экономики.
Совершенствование же механизма ГЗ данные задачи позволяют решать
эффективно.
Таким образом, можно сказать, что одним из главных средств
макроэкономического регулирования экономики считается система ГЗ, а также
МЗ. Систематическое улучшение механизма ГЗ и МЗ позволит уменьшить
неэффективное расходование бюджетных средств.