46
2.2. Система поддержки малого предпринимательства муниципальными
органами власти в городе Кандалакша
Прежде чем говорить о маленьком городе, сначала нужно отметить, что
в России функционирует поддержка МСП: 75 объектов региональных, 1350 в
разных регионах, более 50 бизнес-инкубаторов, 52 агентства, 150
муниципальных фондов поддержки, примерно 70 научных и технических
парков, 30 лизинговых компаний, 50 инновационно-технологических парков и
т.д.
Далее нужно отметить, что МСП регулируется федеральными законами,
нормативно правовыми актами, постановлениями.
Помощь представителям МСП носит заявительный характер. Согласно
4 ст. 209-ФЗ требуется представление документов, подтверждающих то, что
представитель, обратившийся за помощью в администрацию, относится к МСП.
Согласно 210-ФЗ тоже есть свои требования, в нем прописаны
документы, которые находятся в ведении государства. В некоторых случаях
такие документы нужно предоставлять.
Участвовать в программах поддержки МСП могут все, но получить
помощь по программе поддержки может не каждый.
Существует конкурс на получение поддержки МСП. Во время участия в
данной поддержке требуется соблюдение 135-ФЗ. Для этого закона требуется
открытость.
При этом МСП может получить отказ. Причины разные, помимо
невыполнения требований.
47
Информация из инвестиционного паспорта г.Кандалакша.
Рисунок 2.11 Сфера экономической деятельности предпринимателей
в г.Кандалакша
Из диаграммы видно (смотри рисунок 2.11), что наибольшая занятость
населения в розничной торговле, наименьшая в услугах транспорта.
Муниципальная программа разработана в г.Кандалакша, рассчитана на
долгое время 2014-2019 года, называется «Развитие экономического
потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в
муниципальном образовании Кандалакшский район».
Розничная
торговля; 41%
операции с
недвижимым
имуществом;
14%
оптовая
торговля; 9%
персональные
услуги; 9%
услуги в сфере
транспорта;
7,20%
остальные; 20%
48
Рисунок 2. 12 Занятость работников МСП в сферах деятельности
Из диаграммы видно (смотри рисунок 2.12), что наибольшая
численность на предприятии в промышленности и строительстве (100 чел),
наименьшая в оптовой торговле (30 чел.).
Предполагается сохранение рабочих мест трудоспособного населения
примерно в районе 17,4 %. Привлечение инвестиций в основной капитал.
Предоставление прекрасных условий для развития МСП.
Она направлена на поддержку предпринимателей, ежегодно по ней
выделяется сумма на проекты участников МСП. Как было озвучено выше, для
этого требуется соблюдение нескольких требований. Программа ежегодно
дополняется новыми пунктами и приложениями.
промышленное,
транспортное
или
строительное
предприятие;
100; 35%
сельскохозяйстве
нное или научно-
техническое; 60;
21%
оптовой
торговли; 50; 17%
в области
розничной
торговли или
обслуживании
населения; 30;
10%
в других
областях
деятельности;
50; 17%
Численность работников на предприятии МСП
до 100 человек
49
Рассмотрим какие предоставляются виды помощи МСП в г.Кандалакша
и какие используются методы.
Субсидия от центра занятости. Начинающему предпринимателю
выдается размер субсидии в сумме 12 размеров пособий по безработице.
Консультации. Оказывается консультативная помощь начинающим
предпринимателям. Такую категорию МСП отправляют на курсы и, по
окончанию обучения, у данной категории лиц появляется возможность
поучаствовать в конкурсе на получение гранда на создание своего бизнеса.
Имущественная помощь. Данный вид помощи МСП предполагает
наличие у представителя возможности на такое право. Данное право определит
какой вид помощи будет оказан льготный, возмездный или безвозмездный.
Рисунок 2.13. Имущественная поддержка МСП в г.Кандалакша
Из диаграммы видно (смотри рисунок 2.13), что представителям МСП по
сравнению с 2015 годом в последующие года предоставляется имущественная
2 2
1
3
1
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
Имущественная поддержка
(договор аренды)
Имущественная поддержка
снижение величины годовой
арендной платы (применение
Ккор 0,1)
50
поддержка по снижению величины годовой арендной платы. В 2017 году было
предоставлено поддержка 3 предприятиям, что в 3 раза больше чем в
предыдущем и последующим годах.
Финансовая помощь. Субсидия или гранд. гранды от 600 тыс. руб. и
более.
Рисунок 2. 14 Методы поддержки МСП в г.Кандалакша
Из диаграммы видно (смотри рисунок 2.14), что в 2015 году было
предоставлено финансовой и имущественной поддержки субъектам МСП, что в
2,5 раза больше предоставленной в 2018 году аналогичной поддержки. Вместе
с тем, имущественная поддержка предоставляется ежегодно представителям
МСП.
Больше всего было предоставлено имущественной поддержки в 2015 и
2017 годах. Финансовой поддержки предоставлено в 2018 году в 5 раз больше,
чем в 2016 году, но в 2 раза меньше, чем в 2015 году.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
11
1
5
4
1 3
1
финансовая поддержка имущественная поддержка
51
Рисунок 2. 15 Поддержка МСП по видам предприятий в г.Кандалакша
Из диаграммы видно (смотри рисунок 2.15), что в 2015 году в
сравнении с последующими годами предоставлена поддержка двум малым
предприятиям. Ежегодно предоставляется поддержка микропредприятиям. В
2018 году имущественная поддержка увеличилась в 2 раза по сравнению с
предыдущим годом, уменьшилась в 2 раза по сравнению с 2015 годом.
в 2015 году была предоставлена поддержка субъектам малого
предпринимательства больше в 2 раза по сравнению с 2018 годом.
Следует отметить, тенденции к снижению финансовой поддержки почти
в два раза по сравнению с 2015 годом.
В Мурманской области и есть иные организации (бизнес-инкубаторы,
отделения НКО, общественная организация и др.), оказывающие другую
помощь МСП, за которой может обратиться представитель МСП. В
приложении 2 приведен перечень данных организаций. В области
разрабатываются разные программы, финансируемые из областного бюджета.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2015 год 2016 год 2017 год 2018 год
2
0 0 0
13
2
3
6
микропредприятиям
малым предприятиям
52
Получение такого вида поддержки МСП проводится на основе конкурса и
также носит заявительный характер. Представителю МСП нужно подать заявку
на участие в начале нового года. При этом приоритетно рассматривается заявка,
инновационного направления или носящая социальную направленность. В
приложении 3 прилагаются виды поддержки муниципальных образований на
областном уровне.
Таким образом, можно сделать выводы: Администрация г.Кандалакша
оказывает ежегодно поддержку представителям МСП, обратившимся за
помощью. Но для оказания данной помощи представителям МСП требуется
выполнение перечня требований. Те предприниматели, которые могут
выполнить данные требования и выиграть конкурс, получают данную
поддержку.
В связи с тем, что за последние годы идет снижение финансовой
поддержки представителям МСП, то можно сказать, что есть факторы,
ухудшающие финансовую ситуацию в администрации.
Консультационная, имущественная и финансовая помощь оказывается
предпринимателям, открывающим свое дело (гранд), а также
предпринимателям возраст предприятия, которых не более 2 лет.
Наиболее интересна поддержка представителям МСП в виде снижения
арендной платы за арендуемое помещение, так как данном случае
представители МСП арендуют помещения из предложенного администрацией
г.Кандалакша списка нежилых помещений, в эту категорию входят
представители МСП с возрастом предприятий больше 2 лет. Что очень важно
при ведении бизнеса. Список данных помещений приведен в приложении 1, его
можно найти на сайте администрации г.Кандалакша.
53
2.3 Оценка эффективности городского заказа Кандалакша как средства
поддержки малого предпринимательства
Рассмотрим МЗ администрации г.Кандалакша с точки зрения
эффективности.
Рисунок.2.16
Все опубликованные администрацией МЗ за последние три отчетных
года можно разделить на завершенные и неисполненные. При этом было
выявлено, что некоторый процент МЗ ежегодно не был исполнен (был
отменен). Причинами является отсутствие поставщика или ошибочная заявка
(непредставление обязательных документов).
Можно сказать, что МЗ для поддержки МСП составляют 15% от всех
закупок, опубликованных администрацией. Что является обязательным
требованием федерального закона.
Большая часть закупок сформирована как конкурентная закупка, в том
числе для поддержки МСП, что является хорошим фактором, так как на таких
54
закупках экономится часть бюджета государства. Например, завершенные МЗ,
опубликованные администрацией для поддержки МСП, позволили сэкономить
за последние три года четвертую часть бюджетных денег (выгодное
предложение поставщика). Таким образом, эти закупки получились
конкурентоспособными. Данная сумма, внушает уверенность в правильности
предположения, что МСП вносит свой вклад в развитие экономики города,
затем области, а значит и государства.
Примерно одинаковая часть МСП ежегодно участвует в МЗ, а это
является важным критерием при оценке эффективности заказов. Так как в
данном случае предоставляется возможность обеспечить работой предприятие.
Значит, работники данных предприятий имеют оплачиваемую работу, тем
самым ГЗ решает проблему безработицы.
Эффективность заказа для поддержки МСП можно оценить:
по исполненным заявкам для поддержки МСП,
по ежегодному участию одних и тех же предприятий в закупке,
по экономии бюджета благодаря выгодному предложению поставщика и
т.д.
Поэтому можно сказать, что данные МЗ для поддержки МСП являются
эффективными.
Рассмотренные МЗ в г.Кандалакша позволили выявить ряд замечаний.
Замечание 1. Для участия в закупке требуется наличие свободных
денежных средств. При их отсутствии, а также при плохой платежеспособности
или кредитной истории представитель МСП не сможет участвовать в конкурсе.
Замечание 2. Представители МСП могут потерять право считаться МСП
также из-за плохой платежеспособности. В западных странах такие вопросы
решаются разными способами: либо закрывается МСП, если уже не спасти
предприятие; либо оказывается поддержка разными заинтересованными
организациями, если у предприятия есть инновационные предложения.
55
Замечание 3. В некоторых случаях администрацией публикуется закупка
с видом закупки у единственного поставщика. Связано это с тем, что в
маленьких городах, узкий спектр предоставляемых услуг, а значит
поставщиков таких услуг единицы. Поэтому в данном случае не будет
конкуренции, а значит и начальная цена контракта не изменится.
При анализе эффективности городского заказа для поддержки МСП
выявлен ряд проблем:
1 проблема (финансового обеспечения муниципальных заказов).
Недостаточное развитие местных налогов.
2 проблема (отсутствие специалистов знающих, контрактную систему).
В городе отсутствует служба, оказывающая квалифицированную помощь
представителям МСП при участии в закупках. Квалифицированные сотрудники
данного направления работают на предприятиях.
3 проблема (отсутствие сбережений МСП) для участия в контрактах
требуется свободное количество средств МСП или низкая кредитоспособность
и платежеспособность.
4 проблема (отсутствие анализа суммы закупки) нет службы, которая
могла бы провести независимую обоснованность суммы закупки не от
предполагаемой/оптимальной цены товара. Данная организация цены на товары
и услуги сравнивала бы по стране в целом.
5 проблема (отсутствует анализ надежности товара/услуги)
Предоставленный товар или услугу не контролируют на качество. Через
некоторое время товар может сломаться, при этом условия закупки не
предусматривают претензии по завершении закупки, например ремонт.
5 проблема (инновационный анализ проведенной МЗ) нет службы,
которая бы отслеживала применение инноваций в закупках.
6 проблема (низкая информированность МСП о предстоящем контракте)
трудность поиска некоторых закупок