56
7 проблема МЗ нужно рассматривать с точки зрения устойчивых
закупок, не оказывающих вредного воздействия на окружающую среду.
Таким образом, можно сказать, что решая данные проблемы, можно
повысить эффективность муниципальных закупок.
57
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО
РАЗВИТИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО ЗАКАЗА
Как уже было сказано выше, «эффективность заказа для поддержки
МСП можно оценить: по исполненным заявкам, по ежегодному участию одних
и тех же предприятий в закупке, по экономии бюджета благодаря выгодному
предложению поставщика и т.д.»
Первоначально наш анализ был основан на увеличении эффективности
закупок.
Эффективные закупки. В предыдущей главе пришли к выводу, что МЗ
опубликованные администрацией г.Кандалакша для поддержки МСП
эффективные. Завершенное количество таких закупок более 15%.
Для установления эффективности закупки потребовалось соблюдение
требований: завершение конкурентоспособной заявки, а также ежегодное
участие одних и тех же предприятий, отсутствие закупок с компанией с плохой
репутацией (требуется ремонт изделия вскоре после поставки изделия)и т.д
Можно сформулировать предложения для увеличения эффективности, а
значит дальнейшего совершенствования МЗ.
Решение к замечанию 1.(отсутствие денежных средств на развитие).
Изменить подход к предприятиям, осуществляющим работы в важном
экономическом секторе. Осуществлять государственное кредитование
предприятий (имеющих возраст предприятия более 2-5 лет), в случае
доказательства своего права. Уменьшить ставку по кредиту.
Решение к замечанию 2. (представителем МСП потеряно право
считаться МСП)
1) Изменить подход на уровне государства в части внесения в реестр МСП
предприятий не 1 раз в год, а на корректировку по исправлению ситуации,
хотя бы 1 раз в квартал.
58
2) Изменить подход к предприятиям, имеющим плохую платежеспособность,
(имеющих возраст предприятия более 2-5 лет) на государственном уровне.
Развивать направление: по образованию организаций, включающих в свой
состав другие предприятия, уже состоявшихся в бизнесе и имеющие
большой опыт. Цель –оказать материальную поддержку приоритетному
направлению (из-за внедрения инноваций).
Решение к замечанию 3. Увеличить количество конкурентоспособных
закупок (не у единственного поставщика). На исполнение привлекать
поставщиков региона.
1) Путем публикации закупки в средствах СМИ (городская бесплатная
газета, областная газета).
2) Оказывать содействие предпринимателям приоритетного направления в
городе (единицы предприятий с узким спектром предоставляемых услуг).
С целью наполнения рынка товарами и услугами.
3) Для исполнения конкурентоспособной закупки требуется создание
конкуренции поставщиков. Привлекать поставщиков из других городов.
В данном случае будет конкуренция, а значит и начальная цена контракта
изменится. Есть вероятность экономии бюджета государства.
По опросам, проведенным ИСЭРТ РАН выявлены системные проблемы:
1.низкий уровень диверсификации малого предпринимательства (торговля
и услуги 43%) В Германии 40%-промышленность;
2.низкий уровень рентабельности (рент проданных товаров находится на
низком уровне, снизился на 1,2%)
3.недостаточная квалификация управленческого персонала и
рабочих(примерно 44%)
4.сложность использования кредитных инструментов и недостаточные
объемы инвестиционных средств(58% коммерческий кредит,50% не достает
долгосрочных инвестиций)
5.недостаточная поддержка со стороны государственной власти и
управления(поддержка носит формальный характер)
59
Большинство предпринимателей не участвуют в госзакупках по причине
несоответствия компании заявленным требованиям и высоких
административных барьеров при допуске к конкурсу.
Опросы также свидетельствуют о том, что предприятия отказываются от
внедрения новых технологий (более 57%) из-за нехватки собственных
финансовых ресурсов (26,5%), недостатка информации о новых
технологиях(10,3%), трудности заемных средств (20% опрошенных) из-за
высоких процентов по кредитам, у части респондентов есть инвестиционная
поддержка (80% из них нужна поддержка).
Подведем итоги проведенного анализа.
Итоговые рекомендации по совершенствованию ГЗ:
Решение проблемы 1 (финансовое обеспечение заказов). Недостаточное
развитие налогов. Рассмотреть налоговую политику в части понижения
налоговой ставки для предприятий, участвующих в конкурентной закупке и
инновационным направлением.
Решение проблемы 2 (отсутствие специалистов знающих, контрактную
систему). Развивать направление по обучению сотрудников в части работы с
закупками. Создание областных центров по обучению специалистов закупкам.
Стимулирование для образования таких организаций в городах.
Решение проблемы 3 (отсутствие сбережений МСП) для участия в
контрактах требуется свободное количество средств МСП или низкая
кредитоспособность и платежеспособность.
Решение проблемы 4 (отсутствие анализа суммы закупки) нет службы,
которая могла бы провести независимую обоснованность суммы закупки не от
предполагаемой/оптимальной цены товара. Данная организация цены на товары
и услуги сравнивала бы по стране в целом.
Решение проблемы 5 (контроль качества надежности товара/услуги)
Развивать направление по созданию централизованной службы, которая будет
проводить анализ закупок на качество товара или услуги. Создать такие центры
в регионе и городах. Разработать критерии проверки качества закупки.
60
Добавить условия ремонта за счет поставщика, если приобретенный товар по
закупке сломается в течение года.
Решение проблемы 6 (инновационный анализ проведенной МЗ)
Создать организацию, которая, которая будет отслеживать применение
инноваций в закупках.
Решение проблемы 7 (низкая информированность ГЗ о предстоящем
контракте). Публикация в бесплатной газете ГЗ, создать областную
электронную газету закупок с удобным поиском закупок.
Изучили опыт Мурманского региона. Сравним опыт других регионов.
Для повышения эффективности системы МЗ нужно решить некоторые из них
проблемы:
Муниципальные образования не могут своими силами предоставить все
услуги населению, этим и объясняется потребность в возникновении
муниципальных заказов определяется необходимостью оказания
муниципальных услуг населению, централизация закупок
1) Трудно провести анализ ценообразования муниципальной закупки, так
как нет интегрированной базы данных с перечнем товаров (работ, услуг) и цен.
Наличие такой базы данных могло бы облегчить оценку цены контракта. В ней
можно было бы собрать точные характеристики товаров (работ, услуг),
координаты крупнейших поставщиков.
Из-за отсутствия установленных объективных критериев ценообразования
затруднена проверка обоснованности установления цены контракта при
размещении заказа.
2) Демпинг и незащищенность заказчиков от недобросовестных
поставщиков
3) При выборе поставщика, часто в закупках приходится выбирать
поставщика который есть, а не того который бы реально подходил, причиной
являются непреодолимые обстоятельства (капитальный ремонт и срочное
освоение бюджета). Для этого необходимо ввести понятие «гарантированный
поставщик»
61
4) Проведение большого количества закупок «с единственным
поставщиком». Очень трудно проводить конкурентные закупки, если
поставщик, который может выполнить закупку один.
5) Контроль плана закупок может выявлять закупки товаров «с
характеристиками, не отвечающими нормам». Министерствам необходимо
проводить контроль плана закупок.
6) Труднодоступность заказа. Несмотря на то, что госзаказы публикуются по
44-ФЗ, некоторые из них невозможно отыскать.
Значимость результатов заключается в возможности использования
данных рекомендаций при разработке стратегических документов
федерального и регионального значения, определения механизмов и системы
методов государственного регулирования деятельности малого
предпринимательства [c.26, 31]
Таким образом, можно сделать вывод, путем совершенствования
законодательства и актуальных вопросов развития малого
предпринимательства. Совершенствуя госзакупки на муниципальном уровне,
применяя положительный опыт других регионов, можно добиться
совершенствования системы государственных закупок.
Вместе с тем не нужно забывать про опыт зарубежных стран в
контрактной системе. Применять его после проведения соответствующего
исследования.
62
Заключение
На основании проведенного анализа заключения закупок с
поставщиками инициатором муниципальных закупок в городе Кандалакша
можно сделать вывод, что закупочная деятельность с поддержкой малого
предпринимательства в администрации имеет высокий процент выполнения и
основывается:
-на исполнении заказчиком норм законодательства 44-ФЗ;
-заключение взаимовыгодных государственных заказов с исполнителями
заказа (субъектами малого предпринимательства), где заказчиком выступает
Администрация г.Кандалакша, выражающегося в представлении предложений
исполнителями закупок, тем самым позволяя сэкономить бюджет государства.
В ходе анализа выявлено, что администрация города Кандалакши
прекрасно организовала поддержку малого предпринимательства для большого
числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При этом остались сложности низкое финансирование города и
сложность получения поддержки МСП (в виде субсидий, грантов и т д),
каждым субъектом МСП. Поддержка субъектам МСП необходима на разных
этапах деятельности, не только когда создается организация, но и через
несколько лет после ее создания.
Сложность получения поддержки МСП связана с трудным соблюдением
условий для получения такой поддержки (среди них отсутствие задолженности
по налогам, например, НДФЛ).
Повышение процентной ставки на налоги, например на прибыль-20%
создает сложности претенденту малого предпринимательства по
своевременному исполнению налоговой обязанности лицом.
Требуется отметить, что если РФ заинтересована в дальнейшем развитии
малого предпринимательства, то необходима государственная организация
поддержки малого предпринимательства в городах на региональном и
государственном уровне, также для достижения 25% участия малого
предпринимательства в экономике и для обеспечения 20% доли участия
63
малого предпринимательства в закупках от всех закупок в администрации
города.
Предложены мероприятия по проведению совершенствования
госзакупок.
Решение проблемы 1 (финансовое обеспечение заказов). Рассмотреть
налоговую политику в части понижения налоговой ставки для предприятий,
участвующих в конкурентной закупке и инновационным направлением.
Решение проблемы 2 (отсутствие специалистов знающих, контрактную
систему). Развивать направление по обучению сотрудников в части работы с
закупками. Создание областных центров по обучению специалистов закупкам.
Стимулирование для образования таких организаций в городах.
Решение проблемы 3 (отсутствие сбережений МСП) для участия в
контрактах требуется свободное количество средств МСП или низкая
кредитоспособность и платежеспособность.
Решение проблемы 4 (отсутствие анализа суммы закупки) нет службы,
которая могла бы провести независимую обоснованность суммы закупки не от
предполагаемой/оптимальной цены товара. Данная организация цены на товары
и услуги сравнивала бы по стране в целом.
Решение проблемы 5 (контроль качества надежности товара/услуги)
Развивать направление по созданию централизованной службы, которая будет
проводить анализ закупок на качество товара или услуги. Создать такие центры
в регионе и городах. Разработать критерии проверки качества закупки.
Добавить условия ремонта за счет поставщика, если приобретенный товар по
закупке сломается в течение года.
Решение проблемы 6 (инновационный анализ проведенной МЗ)
Создать организацию, которая, которая будет отслеживать применение
инноваций в закупках.
Решение проблемы 7 (низкая информированность ГЗ о предстоящем
контракте). Публикация в бесплатной газете ГЗ, создать областную
электронную газету закупок с удобным поиском закупок.
64
Обеспечение благоприятного климата для развития малого
предпринимательства создаст условия для развития разных сфер экономики.
Путем совершенствования законодательства и актуальных вопросов
развития малого предпринимательства. Совершенствуя госзакупки на
муниципальном уровне, применяя положительный опыт других регионов,
можно добиться совершенствования системы государственных закупок.
65
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред.
от 27.12.2018)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (от 22.06.2017
N 16-П)
4. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от
05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция от 27.12.2018 №502-ФЗ, от
27.12.2018 №512-ФЗ)
5. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (последняя редакция)
6. Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (последняя редакция от
28.11.2018)
7. Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации».
8. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственном оборонном заказе" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" от 29.06.2015 N 159-ФЗ
9. Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2018 N 537-
ФЗ)
10. Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 29.07.2018 N 269-ФЗ)