16
Госзаказ. Проводят закупки в соответствии с порядком закона 44-ФЗ,
для проведения торгов нужно создать контрактную службу (или назначить
контрактного управляющего). Работа по закупкам выполняется этим (ми)
работниками (определяются поставщики, публикуют закупку в ЕИС,
подписывают контракт и т.д.)
Рисунок 1.3.Доля закупок
Из диаграммы видно, что большую часть закупок составляют
коммерческие организации.
ВВП; 6; 6%
некоммерчес
кие
организации;
17,7; 19%
коммерчески
е
организации;
70,9; 75%
Доля закупок
в трлн руб
17
Рисунок 1.4 Информационные системы в закупках
Из диаграммы видно, что виды информационных систем примерно в
равном количестве заключено контрактов.
Рассмотрим систему госзаказа на примере государственного оборонного
заказа (далее- ГОЗ). Проблемы в ГОЗ:
1)отсутствие процедур обязательного согласования проекта контракта с
военным представительством Минобороны РФ (перечень условий не
регламентирован)
2)порядок заключения контракта с участниками кооперации до момента
заключения государственного контракта
3)зеркальность (соразмерность) условий государственного контракта,
заключаемого с исполнителем ГОЗ
Региональная
информационная
система в сфере
закупок
Муниципальная
информационная
система в сфере
закупок
Официальный сайт
по 94-ФЗ до ввода
ЕИС
18
4) ограничения пр включении в контракт условий о возмещении
расходов, понесенных за счет собственных средств, отсутствие процедуры
согласования размера запаса собственных средств на этапе заключения
контракта в рамках банковского сопровождения ГОЗ
5)приоритизация методов определения цены продукции ГОЗ и жесткие
директивные указания об установлении цены в пределах индекса к цене
прошлого года поставки
6) требование Минобороны предоставления отчета об исполнении
государственного контракта и контракта ГОЗ –на данный момент отстутсвует
порядок определяющий состав сведений предоставляемых в расчете.
Эффективность ГОЗ в оборонно-промышленном комплексе: требуется
привести в соответствие нормы различных законов.
Система ГОЗ эффективная, в доказательство этому 96-98% процент
выполнения задания, в то время как в 2012 году было не более 82% .
За последние годы созданы -новые технологии и конкурентноспособная
продукция
-запас прочности в промышленности, финансовой системе и подготовке
квалифицированных кадров.
19
В сводный реестр организаций ОПК (утвержден приказом
Минпромторга России от 03.07.2015 №1828) включено 1355 организаций (в
них работает около 2 млн. чел., в т.ч. в оборонных отраслях промышленности –
1,4 млн.чел)
Закупки в сфере ГОЗ регламентируются федеральными законами 44-
ФЗ, 159-ФЗ, 275-ФЗ, постановлениями Правительства РФ 407, 826, 1224, 1255."
Одна из особенностей специфики ГОЗ по 44-ФЗ для участника закупки
является указание в закупке «Место происхождения товара», в данном случае
название только одной страны.
Другой особенностью специфики ГОЗ по 275 ФЗ является строгое
участие в закупках юридических лиц.
Другая специфичная особенность ГОЗ представлена преимуществом
перед российским производителем товара. (Постановление Правительства РФ
от 24.12.2013 № 1224)
С 01.01.2014 федеральной антимонопольной службой (далее- ФАС)
осуществляется контроль государственного оборонного заказа.
Начинается проверка с публикации контракта, дополняется
планированием, определением поставщика, исполнения заказа. Участник ГОЗ
может подать жалобу в ФАС, в это же время может быть выдано предписание
ФАС.
Когда уже закончилась процедура закупки, ФАС уже не проверяет,
контракт не отменить. В то же время, из-за нарушения, сторона может
обратиться в суд. Привлечение к административной ответственности мера
нарушения.
20
Рисунок 1.5. Способы закупок, используемые не только при оборонном
заказе
На рисунке 1. 5 отражены способы закупок на примере ГОЗ, различают
4 конкурентных способа и 1 неконкурентный.
Открытый способ. Информация по ГОЗ публикуется в открытом доступе
(аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений). Примерно
половина закупок ГОЗ провидится в виде аукциона в электронной форме или с
единственным поставщиком. ГОЗ согласуются с ФАС, а контролируются со
стороны общественности и ФАС. В случае ошибки и получения отказа можно
отправить ГОЗ на повторное согласование и исправить ошибки. Некоторая доля
закупок не размещается на сайте.
По 44-ФЗ требующие исправления нарушения (Сбои, планирование,
недоработки на электронной площадке, излишние требования к поставщику и
документам, нарушение порядка заключения контракта).
0
1
2
3
4
2 НЕКОНКУРЕНТНЫЕ
закупки
(2)единственный
поставщик
1 КОНКУРЕНТНЫЕ
закупки (несколько
поставщиков)
(1)аукцион
(1)конкурс
(1)запрос котировок
(1)запрос
предложений
21
Закрытый способ. Закрытый аукцион, конкурс, с ограниченным
участием, двухэтапный конкурс характерен отсутствием публикации
документов в открытом доступе. Используют для проведения ГОЗ с
единственным поставщиком. Обнаруженные в ГОЗ несоответствия
способствуют отзыву ГОЗ.
Единственный поставщик. При закупке или поставке товара у
единственного поставщика военной техники, последний должен входить в
реестр единственных поставщиков. В случае соблюдения данного правила,
сразу заключается контракт с поставщиком. Поставщик, при наличии лицензии,
имеет право подать заявку на включение в закрытый реестр единственного
поставщика. ФАС проверяет информацию.
Порядок ведения реестра указан в (Постановление Правительства
Российской Федерации от 19.09.2013 г. N 826)
Проверка исключения из реестра или вхождения в его состав
проводится определенными государственными органами.
При указании цены ГОЗ следует учесть, что начальная цена не должна
меняться. (Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 407)
Отказ от ГОЗ осуществляется в случае указания в ГОЗ недостоверных
сведений, наличии конкурента.
Государственная тайна. Такие ГОЗ, которые содержат секретные
сведения, проводят без указания цены, документов, предмета закупки.
Наиболее неприятный момент при работе с заявками - это вероятность
получить предписание ФАС и отменить закупку.
По жалобе в ФАС (подать может любое лицо) информация тщательно
проверяется по каждой ГОЗ.
Жалобы ГОЗ могут иметь разные сроки обжалования и разную
направленность:
при аккредитации или осуществлении закупки.
22
В зависимости от содержания жалобы в части ГОЗ жалоба будет
рассматриваться только в отношении конкретных лиц, например, в части
заключения ГОЗ заявителями жалобы могут быть только юридические лица.
Не все жалобы являются обоснованными, порядка половины жалоб не
подтверждаются нарушениями.
По результатам некачественного исполнения ГОЗ формируется база
данных, составляющая реестр недобросовестных поставщиков
Нарушения. (неверное написание товарного знака, не понимание
технических условий заказчика, обстоятельства непреодолимой силы,
изменение цены контракта, несоответствие ГОЗ, способа ГОЗ ) Например,
нарушения по 159 ФЗ в отношении отдельного счета в банке, жалоба подается
в Центральный банк на действие или бездействие банка
Проблема госзакупок-онлайн. 13.11.2018 состоялась VI Всероссийская
конференция «Закупки в оборонно-промышленном комплексе». Главная тема
обсуждения: формирование эффективной модернизированной системы
госзакупок в ОПК.
В 2018 году примерно 50-60% закупок проводится в форме
электронных процедур в рамках 44-фз.
По состоянию на 01.01.2019 не менее 90% закупок должно проводиться
в электронном виде в обязательном порядке. Предложено доработать каталог с
описанием объектов закупок до конца 2019г. Перевод всех форм документов в
электронную форму.
-Упростить способы закупки(электронный магазин) в Корее
применяется 10 лет;
- новые возможности, связанные не с копированием документов при
оформлении закупки;
Положительная динамика. За 2016-2018 года в повышении уровня
финансовой дисциплины.
-Сократилось кол-во сомнительных операций в 3 раза
23
-сумма отказов по неформальным основаниям уполномоченных банков
при проведении операций закупок уменьшилась в 3 раза
Сегодня весь мир озадачен устойчивыми ГЗ. Закупки направлены на
охрану окружающей среды, социальную справедливость, экономическую
стабильность страны. Государство является крупнейшим заказчиком закупок.
По данным Международного института устойчивого развития, в странах
ОЭСР расходы на государственные закупки товаров (работ, услуг) составляют
от 45% до 65% национального бюджета, это 12-17% ВВП. В 2015 году в
России на госзакупки было затрачено 6,6 трн.руб., это более 10% ВВП»
[с.152,33]
Таким образом, можно сделать вывод:
Для того, чтобы осуществить ГЗ и ГОЗ нужно выполнить ряд требований
федерального закона и нормативно-правовых актов.
Вместе с тем не нужно забывать, что еще несостоявшуюся закупку можно
отменить и выявить в ней ряд нарушений. ФАС может выдать предписание на
проверку закупки, особенно жестко проверяют ГОЗ.
Завершенную закупку нельзя отменить.
24
1.2.Методы и формы государственной (муниципальной) поддержки
малого предпринимательства: российский и зарубежный опыт
«Малое предпринимательство» (далее- МСП), также как и «малый
бизнес» можно рассматривать в одном контексте, это бизнес, построенный на
основе самостоятельной деятельности малых и средних предприятий с целью
получения прибыли.
Факты истории, где было упоминание МСП:
-1931 год впервые М. Милланом в докладе о финансовом состоянии
Великобритании;
-1948 год в законе «об определенных видах обслуживания»;
-1953 год в законе «о малом бизнесе» дано понятие МСП.
Одним из актуальных вопросов экономики России является трудность
развития МСП.
Участие МСП в экономике страны создает конкуренцию, развивает и
придает скорость росту экономики, увеличивает количество занятых человек в
экономике, уменьшает кризисные явления. Требуется поддержка государства
МСП.
«Что касается государственной поддержки малого
предпринимательства, то в настоящий момент она ставит перед собой
основную цель это понижение рисков малого предпринимательства». [32]
Нормативно-правовая основа МСП: федеральные законы,
постановления.
Представителями МСП могут быть коммерческие и некоммерческие
организации, юридические лица, индивидуальные предприниматели.
Налоговой службой с 01.08.2016 ведется единый реестр МСП России.
25
Методы, используемые органами государственной власти всех регионов
для поддержки и стимулирования МСП.
1.Финансово-кредитная поддержка.
2.Налоговая поддержка.
3.Правовая поддержка.
4.Инфраструктурная поддержка.
5.Научно-методическая поддержка.
6.Организационно-административная поддержка.
7.Антимонопольная поддержка.
Решение 1. Предоставление займов и гарантий по ним, помощь в
приобретении или аренде помещений, субсидирование процентной ставки по
банковским кредитам, привлечение вкладов населения в региональные
инвестиции.
Решение 2. Снижение налоговой нагрузки по предприятиям малого
предпринимательства, предоставление большого количества налоговых льгот,
упрощение учета финансово-хозяйственных операций и механизма расчета
налоговых платежей, уменьшение объема налоговой отчетности
предоставляемой в налоговые органы
Решение 3. Подготовка и реализация законов и постановлений, упрощение
процедуры регистрации и ведения отчетности, борьба с коррупцией на пути
приобретения финансово-кредитной помощи со стороны государства
Решение 4. Создание фондов поддержки малого предпринимательства за
счет крупных коммерческих организаций и помощь в реализации их активной
деятельности; создание иных объектов инфраструктуры малого
предпринимательства, к коим относятся информационно-аналитические
центры, фонды развития, агентства малого предпринимательства, бизнес-
инкубаторы, учебные центы, кредитные союзы и объединения
предпринимателей