4
Содержание
Введение ........................................................................................................... 5
Глава 1. Теоретические аспекты поддержки малого бизнеса в
Российской Федерации .......................................................................... 8
1.1. Сущность понятия и поддержки малого бизнеса .................................... 8
1.2. Анализ взаимодействия органов местного самоуправления и
предприятий малого бизнеса ................................................................... 22
Глава 2. Анализ организации городского заказа как средства
поддержки малого бизнеса на примере г. Красноярска ................. 34
2.1 Общая характеристика организации городского заказа г. Красноярска 34
2.2. Анализ взаимодействия муниципального управления г. Красноярска и
малого бизнеса в сфере городского заказа ............................................ 43
Глава 3. Совершенствование процедуры городского заказа как
средства поддержки малого бизнеса ................................................. 55
3.1 Комплекс мероприятий по совершенствованию поддержки малого
бизнеса на основании городского заказа ................................................ 55
3.2 Совершенствование нормативно-правовой базы городского заказа как
средства поддержки малого бизнеса ..................................................... 62
Заключение .................................................................................................... 70
Список использованных источников ....................................................... 75
Приложение ................................................................................................... 82
5
Введение
На сегодняшний день, проблема развития малого и среднего
предпринимательства в РФ является одной из наиболее важных областей
государственной политики Правительства России. Одним из способов
поддержки субъектов малого предпринимательства (далее - СМП, малый бизнес)
является система городского заказа обеспечивающего нужды государства.
Реформирование нормативно-правовой базы государственных закупок
направлено, в том числе, на привлечение СМП к участию в процедурах по
определению поставщиков (исполнителей). Принятие нового Федерального
закона № 44-ФЗ от 05.04.13 «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было
направлено на решение накопившихся проблем в организации закупок, системе
мотивации участия малого бизнеса в тендерах. К настоящему моменту анализ
практики закупок у субъектов малого предпринимательства являются предметом
пристального внимания российских и зарубежных исследователей.
Эффективность таких закупок, в общем смысле, рассматривается с точки зрения
снижения стоимости товаров, работ и услуг (достижения экономии), уровня
конкуренции и других значимых показателей.
Актуальность исследования. Для повышения эффективности
механизмов поддержки СМП через государственный заказ существует острая
необходимость иметь механизмы и инструментарий выбора оптимальных
способов реализации поддержки СМП в рамках контрактной системы
организации закупок в том числе и городских с учётом, применяемые в текущей
деятельности и на перспективу, с учетом возможных препятствий и рисков.
Несомненно, что устранение ряда барьеров даст импульс для ускоренного
развития СМП и обеспечит эффективное расходование бюджетных средств. В
силу этого является актуальным требованием является анализ
совершенствования законодательства в данной сфере.
По данным экспертного анализа, объём закупок, осуществленных
Федеральными органами исполнительной власти в соответствии с требованиями
6
статьи 30 Закона № 44-ФЗ значительно возрос. Однако, по данным
социологических опросов более 50 % респондентов считают, что доступ к
участию в закупках для СМП в значительной мере затруднен. При этом было
выявлено, что в 2017 году 27 % заказчиков не выполнили требование статьи 30
Закона № 44-ФЗ. За этим стоит колоссальный объем бюджетных средств на
закупку товаров и услуг у субъектов малого предпринимательства, который
должен быть реализован эффективно, как для заказчиков, так и для
привилегированных исполнителей. Однако, тенденции в данной области в
настоящее время складываются не наилучшим образом.
Так, новый закон привнес существенное повышение лояльности к малому
бизнесу, вместе с тем возросли и требования к нему в плане раскрытия
достоверной финансовой информации о своей деятельности, предоставления
обеспечения на весь период действия контракта, сложности подготовки
конкурсной документации и другие.
Кроме того, имеются проблемы в организации госзаказа связанные с
нарушениями в процедурах проведения торгов, предвзятым отношением со
стороны заказчиков, некорректной подготовкой конкурсной документации. В
связи с чем, анализ существующей системы государственного заказа, является
важным при исследовании развития малого предпринимательства.
Вместе с тем, не зависимо от существующих трудностей предприниматели
идут на выполнение достаточно жестких требований контрактной системы, что
доказывает потенциал данного сферы регулирования экономики и устойчивый
интерес к совершенствованию инструментов регулирования.
Более того, в условиях сложной экономической ситуации в нашей стране,
государство обязано приложить все усилия для поддержки малого бизнеса.
Именно поэтому разработка методических подходов к объективной оценке
проблем, формированию оптимальных условий и механизмов привлечения СМП
к сфере государственных закупок имеет практическую значимость и будет
играть существенную роль в развитии социально-экономического потенциала
государства и регионов.
7
Объектом исследования является анализ поддержки малого бизнеса в г.
Красноярске.
Предмет исследования – роль городского заказа в поддержке малого
бизнеса.
Цель исследования – проанализировать положение и разработать
конкретные меры по поддержки с помощью городского заказа малого бизнеса на
примере городских закупок в г. Красноярске.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи.
-охарактеризовать теоретические аспекты поддержки малого бизнеса в
Российской Федерации;
- провести анализ организации городского заказа как средства поддержки
малого бизнеса на примере г. Красноярска;
- рассмотреть совершенствование процедуры городского заказа как
средства поддержки малого бизнеса;
Информационные материалы исследования, включают нормативно -
правовые акты по теме исследования, размещенные на официальных
федеральных порталах и сайтах; публикации в научной литературе;
статистические материалы Росстата, Единой информационной системы в сфере
закупок - zakupki.gov.ru (ЕИС) и информационного портала г. Красноярска.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы,
а также частнонаучные методы: метод анализа, синтеза, сравнительно правовой
метода.
Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, три главы,
в которых решаются поставленные исследовательские задачи, заключение,
список источников и литературы, приложения.
8
Глава 1. Теоретические аспекты поддержки малого бизнеса в
Российской Федерации
1.1 Сущность понятия и поддержки малого бизнеса
В действующем ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. муниципально-
правовые отношения отрегулированы на достаточно высоком системном уровне,
в частности, в ст. 2 закона дается аутентичное толкования ключевых понятий.
Согласно п. 8 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» в его начальной редакции
муниципальное образование трактовалось как «городское или сельское
поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская
территория города федерального значения»
1
. Затем в 2014 г. было произведено
уточнение, и данное определение стало выглядеть следующим образом:
«муниципальное образование - городское или сельское поселение,
муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским
делением, внутригородской район либо внутригородская территория города
федерального значения».
Куда более содержательным это понятие было раскрыто в законе о
местном самоуправлении 1995 г.: «муниципальное образование - городское,
сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией,
часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим
Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и
выборные органы местного самоуправления»
2
.
Теперь обратимся к ряду доктринальных толкований данного понятия. В
частности, Б. Горохов указывает, что для того чтобы какое-либо
1
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 03.08.2018)"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)//"Собрание законодательства
РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822
2
Исмаилов М.Ш. Система принципов контрактных правоотношений в сфере государственных и муниципальных
закупок//Аллея науки. 2018. Т. 4. № 1 (17). С. 664
9
территориальное образование приобрело статус муниципального, прежде всего
необходимо определить территории и границы муниципальных образований в
каждом субъекте Российской Федерации, а также его признаки. В
муниципально-правовой литературе к таковым признакам относят как правило
население, территорию, решение вопросов местного значения, муниципальную
собственность, местный бюджет, выборные органы.
В результате уровень социально-экономического развития
муниципалитетов оказался сильно дифференцирован по степени
собственной доходности местных бюджетов. По мнению многих
экспертов эффективным инструментом развития экономической базы МО
является малое предпринимательство.
В развитии малого предпринимательства в современной России, началом
которого считается конец 1980-х годов, можно выделить ряд этапов.
Первый этап, начавшийся в конце 80-х годов прошлого века, представлял
собой зарождение малого предпринимательства, преимущественно в форме
кооперативов. Прежде всего, этому способствовало принятие Закона СССР «О
кооперации в СССР» 26 августа 1988 г., согласно которому устанавливалось
равноправное функционирование государственного и кооперативного секторов
экономики
3
. Несмотря на то, что целями принятия закона были демократизация
хозяйственной жизни, создание рабочих мест и альтернативных источников
удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, данная мера имела
и негативные последствия, в том числе перемещение квалифицированных
работников из государственного сектора в кооперативы.
Следующий этап берет начало в 1990 г. и характеризуется активной
поддержкой государства малого бизнеса, что нашло отражение в законах,
принятых в данных период.
Закон СССР «О предприятии в СССР», принятый 4 июня 1990 г.,
предполагал равенство предприятий различных форм собственности, что
3
Адаменко А.А., Жердева О.В., Грабовец О.В. Основные тенденции развития малого предпринимательства в
современной России // Экономика и предпринимательство. 2015. № 12-3 (65-3). С. 925
10
определило возможность интенсивного развития не только кооперативов, но и
любых других предприятий относящихся к категории малых
4
.
Принятие последующих законов на данном этапе было направлено на
стимуляцию малого бизнеса посредством льгот по налогообложению,
амортизации, а также дополнительных льгот.
В целях оказания более эффективной поддержки субъектам малого
бизнеса Правительством РФ были приняты следующие нормативные
документы: Федеральный закон «О государственной поддержке малого бизнеса
в Российской Федерации», в котором утверждались признаки субъекта малого
предпринимательства и методы дальнейшей поддержки данного сектора
экономики; Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения,
учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», на основании
которого был введен единый налог для субъектов малого бизнеса
5
.
Несмотря на это, следует заметить, что реализация мер поддержки,
определенных в данных законах, практически не осуществлялась. Реальной
проблемой для сектора малого предпринимательства стало получение кредита на
развитие деятельности, которое можно было произвести преимущественно в
зарубежных банках с высокой процентной ставкой. К тому же, рост темпов
инфляции, наблюдающийся в данный период, не мог не сказаться на экономике
в дальнейшем, что повлекло за собой негативные последствия и в секторе малого
бизнеса: обесценение накоплений привело к сокращению производства на малых
предприятиях и к значительному снижению возможности проведения научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Подъем в секторе малого бизнеса стал заметен с начала 2000-х годов и
охарактеризовал предпосылки начала нового этапа в развитии малого
предпринимательства.
4
Бондаренко С.В., Бондаренко Т.И. Институциональный климат малого бизнеса России // Политематический
сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2014. № 101. С.
1359
5
Бобрешова М.В., Жердева О.В. Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в России // Новая
наука: От идеи к результату. 2015. № 5-1. С. 76
11
Новый этап развития малого предпринимательства в России начался в
2003 г. и стал совершенно отличным от предыдущих. Именно на этом этапе
наблюдается интенсивное развитие малого предпринимательства,
характеризующееся не только ростом числа предприятий, но и улучшением
условий деятельности, уходом организаций с теневого рынка.
В 2005 г. Министерством экономического развития РФ была утверждена
программа по развитию малого предпринимательства. Сущность данной
программы заключалась в предоставлении регионам средств федеральных
бюджетных средств, которые могли быть направлены на осуществление
поддержки субъектов малого предпринимательства на региональном уровне.
Недостаточная эффективность некоторых принятых ранее законов в
области малого предпринимательства требовала изменения законодательства в
данной сфере. По этой причине, большую роль в развитии малого
предпринимательства в России сыграло принятие Федерального закона «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от
24 июля 2007 г., который с изменениями и дополнениями функционирует и в
настоящее время
6
.
В данном законе определены эффективные меры, как финансовой, так и
налоговой, поддержки малых предприятий и их развития.
Подводя итог, отметим, что период 1990-2018 гг. характеризуется
поэтапным становлением и развитием малого предпринимательства в
современной России.
По мнению Горлова М.М., Кораблева А.Ю., малое предприятие - это
«...предприятие с незначительным количеством работников, небольшими
объемами деятельности, большей частью рискованной деятельности
(производственной, торговой, научной и т.п.), и производства, владелец которого
несет полную ответственность за результаты хозяйствования, самостоятельно
принимает управленческие решения с целью присвоения прибыли»
7
.
6
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018)"О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4006
7
Горлова М.М., Кораблев А.Ю. Анализ мер поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в России//Азимут
12
Кроме того приводятся и другие определения понятия «малый бизнес».
Так, Овчинников С.В. дает более широкое определение данного понятия, которое
по своему смыслу близко к определению понятия «малое предпри-
нимательство»: «Малый бизнес - это ведущий сектор экономики, который
является основой рознично-торгового производства, определяет темпы
экономического развития, структуру и качественную характеристику валового
внутреннего продукта, степень демократизации общества»
8
.
Сивак А.В. характеризует малое предприятие как «небольшое
предприятие, которое не имеет сложной организации управления и которым
руководит один независимый собственник, имеющий ограниченный доступ к
рыночному капиталу и незначительную долю своего товара на рынке, не
занимает в своей области доминирующего положения и отвечает определенным
критериям по количеству занятых и ежегодным критериям продаж»
9
.
Отнесение предприятий к категории «малый бизнес» в Российской
Федерации осуществляется согласно действующему законодательству:
-Федеральный Закон «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ
(статья 4), в котором определены условия отнесения к субъектам малого и
среднего предпринимательства
10
;
-Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 "О предельных
значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской
деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства"//"Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст.
2097
11
.
научных исследований: экономика и управление. 2018. Т. 7. № 2 (23). С. 129
8
Овчинников С.В. Государственная поддержка малого бизнеса в российской федерации, современные
тенденции//Вестник современных исследований. 2018. № 4.1 (19). С. 272
9
Сивак А.В. Меры государственной поддержки малого бизнеса в России//Актуальные вопросы современной
экономики. 2018. № 3. С. 28
10
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018)"О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4006
11
Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от
осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства"//"Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2097
13
Приведенные нормативные документы позволяют выделить следующие
группы предприятий малого и среднего бизнеса (таблица 1).
То есть основными критериями отнесения предприятий к малому бизнесу
являются численность работников предприятий и объем реализации
предприятий (таблица 1).
Таблица 1
Классификация предприятий малого и среднего бизнеса
Группы бизнеса
По численности работников
По объему реализации
продукции (товаров,
работ, услуг)
Субъекты
микро-предпри
нимательства
среднее количество работников за
отчетный период (календарный год)
не превышает 15 человек
годовой доход от любой
которой деятельности не
превышает сумму 120
млн.руб.
Субъекты малого
предприни-
мательства
средняя численность работников за
отчетный период (календарный год)
не превышает 100 человек
годовой доход от любой
которой деятельности не
превышает сумму 800
млн.руб.
Но, несмотря на то что, что на государственном уровне определены
критерии отнесения предприятий к малому бизнесу, некоторые исследователи
понятие «малый бизнес» дополняют другими критериями. Так, по мнению
Щадов И.М. «основными количественными критериями отнесения предприятий
к категории малых являются численность занятых на них работников, объем
валовой выручки, объем уплаченных налогов, стоимость активов и др.»
12
.
Обобщив приведенные определения понятия «малый бизнес», можно
утверждать, что это предусмотренная действующим законодательством,
систематическая, инициативная, самостоятельная деятельность физических лиц-
предпринимателей, а так же юридических лиц какой-либо организационно-
правовой формы и формы собственности, зарегистрированных в порядке и в со-
ответствии с критериями отнесения к субъектам малого бизнеса, установленных
в соответствии с действующим законодательством, которую осуществляют от
своего имени, на собственный риск и под свою ответственность с целью
получения дохода. Данная деятельность связана с риском использования
12
Щадов И.М., Чиган К.Н. Проблемы развития малого бизнеса в России//В сборнике: Материалы шестнадцатой
всероссийской научно-практической конференции "Проблемы развития экономики и предпринимательства"
2018. С. 121