14
имеющихся ресурсов, направлена на получение прибыли, охватывает все сферы
деятельности и ориентирована на удовлетворение социальных потребностей
населения.
Развитие малого бизнеса является одной из приоритетных задач
государства в ближайшие годы. «Стратегия развития малого и среднего
предпринимательства до 2030 г.» предусматривает рост доли малого и среднего
бизнеса в ВВП страны до 40 % к 2030 г. На Петербургском международном
экономическом форуме, который проходил в Петербурге 1-3 июня 2017 г., Олег
Фомичев, замминистра экономического развития России, сообщил об
увеличении численности малых и средних предприятий на 10 % по сравнению с
августом 2016 г. В настоящее время количество малых и средних предприятий
составило более 6 млн предприятий, из них более 5,5 млн относятся к
микропредприятиям, 266 тыс. - это малые предприятия, 20 тыс. - средние
предприятия. Задачи по поддержке и развитию малого бизнеса, стоящие перед
государством, требуют огромных усилий: доля малого и среднего бизнеса в ВВП
России составляла 21,2% по итогам 2016 г., т.е. фактически необходимо достичь
удвоения доли предпринимательства в ВВП страны к 2030 г. Следует отметить,
что в индустриально развитых странах доля малого бизнеса в ВВП составляет
свыше 50 %, таким образом, малый бизнес является основной движущей силой
экономик этих стран. Стимулирование развития малого бизнеса дает широкие
перспективы в развитии экономики любой страны. Преимущества малого
бизнеса очевидны:
• легко адаптируется к текущим условиям, устойчив к внешним
изменениям, развивает хо-
зяиственное взаимодействие;
• проявляет гибкость, укрепляет и поддерживает рыночную экономику;
• участвует в формировании бюджетов, всех уровней, своевременно
отчисляя налоги как за предприятие, так и за физических лиц;
• способствует уменьшению безработицы создавая новые рабочие места;
15
• все больше принимает участие в развитии инновационной экономики,
инвестирует средства в наукоемкие высокотехнологические производства.
Одной из основных проблем, затормаживающих развития
предпринимательства для многих собственников малого бизнеса является
недостаточность или отсутствие финансовых средств. Многие предприниматели
даже и не пытаются обращаться за государственной поддержкой, объясняя свое
нежелание длительностью и сложностью процедур оформления, высокой
ставкой по кредитам, требованием залога и/или поручительства при оформлении
кредита, условиями погашения кредитов и недостаточной информацией об
условиях предоставления финансовых ресурсов. В 2017 г. Торгово-
промышленная палата России (ТТП) проводила социологический опрос
предпринимателей об обращении за государственной поддержкой. Около 45 %
опрошенных предпринимателей не обращались за поддержкой.
Инициативы правительства по поддержке малого бизнеса принимаются
предпринимателями неоднозначно. Государственные меры, принимаемые
сообществом предпринимателей как усложняющие развитие бизнеса, можно
разделить на следующие группы:
• трудности в получении кредитования, отсутствие информации о
поддержке и субсидиях со стороны государственных органов;
• высокие налоговые отчисления;
• административные барьеры.
Как отмечалось ранее, в России одной из основных проблем для
предпринимателей является, недостаток финансирования. Нехватка оборотных
средств особенно ощущается вновь открывшимися малыми предприятиями.
Многие предприниматели даже не знают, что в РФ существует поддержка
малого бизнеса, предназначенная уменьшить финансовую нагрузку при учете
персонала, снизить налоговые платежи и т.д. Ставки по предпринимательским
кредитам достаточно высоки.
В ушедшем году налоговые органы добивались повышения налоговых
сборов. По данным Федеральной налоговой службы (ФНС) за 10 месяцев 2017 г.
16
в консолидированный бюджет поступило 14,3 трлн руб., что почти на 20 %
больше, чем за аналогичный период 2016 г. Тенденция по контролю над
предпринимательской деятельностью сохранится и будет еще сильнее.
В 2018 г. повысится размер единого налога на вмененный доход (ЕНВД)
на 3,9 %. Сергей Зе- ленов, заместитель председателя комитета «Опоры России»
по налогам, отметил, что ЕНВД является одним из наиболее приемлемых
налоговых режимов для предпринимателей. Любое повышение по данному виду
налога негативно будет сказываться на деятельности малых предприятий.
Правительство вновь вводит налог на движимое имущество для
предприятий по ставке 1,1 %, кроме работающих на УСН и ЕНВД или по
патентной системе (п. 25 ст. 381 НК РФ). С 1 января 2018 г. данную льготу
устанавливают региональные власти. Если регион закон принял, то в 2018 г.
движимое имущество моложе 2013 г. также облагается налогом, как и старое .
Вырастет сумма подоходного налога и страховых взносов, так как
повысится минимальный размер оплаты труда (МРОТ) с начала 2018 г. С 1
сентября 2018 г. ФНС сможет закрывать предприятие при обнаружении
некорректной информации о едином реестре и несвоевременном ее исправлении.
Административное давление также не будет ослабевать. Неуплата
страховых взносов предпринимателями, сданные не вовремя расчеты или
оценочные листы, включающие требования, обязательные к соблюдению будут
причиной к взиманию штрафов с предприятий. Тем не менее, предприниматель
может на писать заявление с обоснованием на исключение из плана проверок.
Заявление будет рассмотрено в течение 10 дней и решение будет озвучено через
три дня. Вводятся ограничения по допустимому вознаграждению
дистрибьюторов до 5 % вместо 10 %. Плата за продвижение продукции не
включается в договор. При нарушении правила также вводятся штрафы.
Предприятиям малого бизнеса придется оформлять больше отчетов о взносах и
зарплатах, при ошибках в расчетах также налагаются взыскания. Планируется
повышение акцизов на подакцизные товары, возрастет стоимость патентов.
17
Несмотря на усложнение условий работы, возрастание налоговых
отчислений, усиление административных барьеров малый бизнес развивается.
Как отмечалось ранее, выросла численность малого бизнеса по сравнению с 2016
г. «Надзорные каникулы», введенные с 2016 г., ослабление контроля со стороны
государства позволило получить официальный статус своего бизнеса части
микропредприятий. По мнению финансовых экспертов, тем не менее, на данный
момент более 50 % предпринимателей работают неофициально. Создание
выгодных условий для официального оформления бизнеса даст возможность
пополнение бюджета страны, развития экономики, созданию новых рабочих
мест, снижению безработицы.
Положительной тенденциями в развитии и поддержке малого бизнеса
стали:
• создание инновационных Интернет платформ в помощь
предпринимателям;
• списание налогов с индивидуальных предпринимателей;
• субсидирование ставок по кредитам;
• расширение портфеля госзаказов.
Новые Интернет технологии все шире используются
предпринимателями. Крупные российские Интернет компании уже давно
разрабатывают и эксплуатируют платформы для малого и среднего бизнеса.
Технологическая платформа «Поток», разработанная совместно группой
компаний Rambler & Co и федеральной корпорацией по развитию малого и
среднего предпринимательства (МСП), позволяет предпринимателям создавать
собственные сайты, отслеживать эффективность работы, размещать
информацию о своей деятельности. При этом от предпринимателей не требуется
специальных знаний по программированию. Компания Avito дает возможность
размещать собственные витрины предпринимателей на своем сайте. Yandex
разработал более 20 сервисов для решения вопрос от рекламы, включая
аналитические инструменты, до доставки товаров.
18
Положительно скажется на развитии малого бизнеса президентская
инициатива о списании налоговых долгов физических лиц и индивидуальных
предпринимателей. Сумма списываемых долгов на 1 января 2015 г. по
упрощенным налогам, ЕНВД, по спецрежимам и по оплате патентами составила
15, 8 млрд руб. для 3 млн индивидуальных предпринимателей. Кроме того,
списанию подлежат долги по страховым взносам и задолженность по пеням за
периоды истекшие до 1 января 2017 г. Эта сумма составит около 127 млрд руб.
В дополнение к этим инициативам, в целях поддержки малого бизнеса
правительством принят ряд корректировок:
• внесение в перечень предприятий, применяющих нулевую ставку по
налогу на прибыль туристических агентств на территории Дальнего Востока;
• возврат денег с расчетных счетов в банков, лишившихся лицензий в
сумме не более 1,4 млн рублей;
• личные взносы индивидуальных предпринимателей не будут зависеть
от МРОТ в связи с его повышением;
• утвержден перечень по ОКВЭД, предпринимателей, работающих по
УСН, которым будет уменьшены взносы по заработной плате с 30 до 20%;
• появилась возможность перейти на УСН большему числу предприятий,
если лимит по доходам и основным средствам не превышает 150 млн руб..
На дальнейшем развитии деятельности малого бизнеса положительно
скажется субсидирование кредитов малому и среднему бизнесу из федерального
бюджета. Банкам будут предоставляться субсидии, если годовая ставка субъекта
малого бизнеса не будет превышать 6,5 %. Кредиты малому бизнесу будут
субсидироваться из расчета 3,5 %, а среднему предприятию - из расчета 3,1 %.
Кредиты будут выдаваться на инвестиционные цели сроком 10 лет и на
оборотные средства сроком до 3 лет. Малый бизнес будет увеличить портфель
своих товаров и услуг в связи с расширением списка заказчиков, обязанных
закупать товары и услуги у субъектов малого и среднего бизнеса.
Предполагается, что к концу 2018 г. суммарный объем государственных закупок
приблизится к 2 трлн руб..
19
После принятия закона о предпринимательстве 30 лет назад, малый
бизнес показал свою гибкость, предпринимательские способности и
выживаемость. Было принято много решений по поддержке малого бизнеса со
стороны государства, некоторые из них были ошибочными, но большинство
запланированных правительством мероприятий внесли положительный вклад в
поддержку и развитие предпринимательства в России. Создание и развитие
сектора малого и среднего предпринимательства ведет к стабилизации
экономики и повышению жизненного уровня населения. Внедрение
инновационных технологий в производство, возрастание темпов цифровизации
в сфере информационных технологий, дальнейшее совершенствование
мероприятий по стимулированию развития малого предпринимательства со
стороны государства, вовлечение малого бизнеса к инвестированию средств в
наукоемкие высокотехнологические производства будет способствовать
дальнейшему развитию предпринимательства.
К основным формам государственной поддержки малого бизнеса
относятся:
1.финансовая - предоставление денежных ресурсов как основной формы
субсидирования, которую необходимо потратить на открытие и развитие малого
бизнеса. К основным формам этого вида поддержки относят компенсирование
расходов, предоставление грантов, а также предоставление льготных займов у
аккредитованных банков;
2.имущественная - выражается в предоставлении в пользование
государственного имущества. Это могут быть помещения различного типа или
земельные участки под освоение или последующее строительство;
3.информирование и консультирование - этот вид программы поддержки
выражается в непосредственном формировании информационных систем
государственными органами власти. Дополнительно предпринимателям
предоставляется возможность получения консультации по вопросам ведения
бизнеса, которая будет для них полностью бесплатна. Основные виды
консультирования: тренинги, тематические семинары, курсы;
20
4. инфраструктурная - выражается в формировании комфортных
условий для ведения и развития собственного дела. К ним относится открытие
бизнес-центров (бизнес-инкубаторов), а также фонды, призванные поддержать
начинающих предпринимателей.
На сегодняшний день важную роль в системе поддержки начинающих
предпринимателей играет снижение налоговой нагрузки. Например, лица,
впервые вставшие на учёт в статусе индивидуального предпринимателя, вправе
применять нулевые ставки по упрощённой системе налогообложения (УСН) и
патентной системе налогообложения (ПСН). Срок действия льготы - два года,
воспользоваться ей можно до 2020 года. Такая норма распространяется на
предпринимателей, осуществляющих деятельность в научной,
производственной и социальной сфере. Доля доходов, получаемых по данному
направлению, должна составлять не менее 70 %
2
.
В ряде регионов власти имеют право предоставлять льготы для отдельных
отраслей деятельности. В качестве примера можно привести Москву и
Московскую область, где к таким видам деятельности относятся изготовление
мебели, медицинские услуги, образовательные услуги, услуги по ремонту
электрооборудования.
Важным направлением в системе поддержки малого бизнеса является
субсидирование. Оно представляет собой целевую и безвозмездную
государственную выплату на открытие предпринимательской
деятельности. Деньги не придется возвращать, как это предусмотрено займом
или кредитом.
К наиболее значимым можно отнести следующие программы:
1. субсидирование процентной ставки по лизинговым платежам
(вплоть до применения нулевой процентной ставки);
2. расходы, связанные с организацией ярмарок и выставок;
3. субсидирование процентной ставки по бизнес-кредитам.
По предварительной информации Министерства экономического
развития Российской Федерации на всю программу 2017 года было выделено
21
только 11 миллиардов рублей, тогда как в 2014 году данная сумма составляла
более 20 миллиардов, а в 2015 году - около 17 миллиардов рублей. Выделенные
бюджетные средства были распределены между субъектами РФ на основе
применения конкурсных процедур. В связи с ощутимым сокращением
федеральной поддержки регионы страны самостоятельно определяют
приоритетные направления финансирования предпринимательской
деятельности.
Программы субсидий позволяют начинающим предпринимателям
получать государственную поддержку. Размер субсидии зависит от региона, в
котором проживает предприниматель. Средний размер выплат составляет 60 000
рублей.
В 2018 году продолжит своё действие и организационная программа
помощи в рекламе и маркетинге. Её основой является возможность участия в
выставочных мероприятиях и ярмарках, способствующая процессу
популяризации бренда.
Наличие у государства целевых программ и форм поддержки малого
бизнеса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях стимулирует
диверсификацию рынка товаров и услуг, способствует развитию конкуренции в
ключевых отраслях экономики. В развитых странах доля МСП в экономике
составляет до 80%, тогда как в России этот показатель находится на уровне 15-
20%.
В условиях динамической ситуации на мировых товарных и сырьевых
рынках ключевым игроком в поддержке МСП остаётся именно государство,
предоставляющее прямые и косвенные формы поддержки.
1.2 Анализ взаимодействия органов местного самоуправления и
предприятий малого бизнеса
Местное самоуправление представляет одну из основ конституционного
строя Российской Федерации и является признаваемым и гарантируемым. На
всей территории Российской Федерации местное самоуправление
осуществляется в муниципальных образованиях. Любое городское или сельское
22
население независимо от его численности имеет право на осуществление
местного самоуправления.
Под органом местного самоуправления понимается избираемый
самостоятельный орган, действующий в рамках закона, созданный для
осуществления функций управления на своей территории, в целях интересах
жизнедеятельности местного населения, наделенный компетенцией и
полномочиями в решении таких местных вопросов, как развитие экономики,
социальной и культурной сферы, жизнеобеспечению территории, а так же в
целях обеспечения и оказания важнейших общественных услуг населению.
Проявление властных функций, делегируемых от государства, -
наделение полномочий муниципальных органов по изданию нормативно-
правовых актов, обязательных для исполнения. Решения и постановления,
действующие только на территории данного муниципального образования и
касающихся местных вопросов, содержащие общеобязательные нормы
поведения, неисполнение и нарушение которых возлагаются мерами
ответственности в виде штрафов.
Органы местного самоуправления наделены правом владения,
пользования и распоряжения принадлежащим им муниципальной
собственностью, муниципальным жилищным фондом, нежилыми
помещениями, муниципальными учреждениями образования, культуры и
спорта, здравоохранения, муниципальными предприятиями и учреждениями,
движимым и недвижимым имуществом, муниципальными землями, лесами,
водными объектами, принадлежащими муниципальному образованию и
другими природными ресурсами в интересах развития муниципального
образования и социально-экономических интересов местного населения.
В управление и распоряжение муниципальной собственности входит
ведение средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды.
В соответствии с законом муниципальные образования имеют право
продавать муниципальное имущество, приватизировать, передавать во
23
временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам,
сдавать за определенную арендную плату.
Муниципальное образование осуществляет свои функции в соответствии
с правовой основой: уставом, содержание которого определяется Федеральным
законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», определяющим так же порядок
образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных
образований, установления и изменения их наименований.
Устав муниципального образования самостоятельно разрабатывает само
муниципальное образование, в котором определяется порядок формирования,
полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов
местного самоуправления и другие вопросы организации и деятельности органов
местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления представлена на рисунке 1.
Основные принципы организации местного самоуправления
представляют собой основополагающие начала, задающие общие параметры
организации и деятельности местного самоуправления. В пределах своих
полномочий местное самоуправление имеет самостоятельность. Органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти
и обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения и исполнению отдельных, переданных федеральным законом
государственных полномочий.