24
Рисунок 1. Структура органов местного самоуправления
Местное самоуправление имеет полномочие самостоятельно создавать
свои муниципальные предприятия, учреждения и организации для
осуществления хозяйственной деятельности, например, заводы, фабрики,
магазины. Г де утверждают их уставы, определяют порядок, цели и условия их
деятельности, регулируют цены и тарифы на их продукцию, услуги или работу.
Органы местного самоуправления контролируют работу муниципальных
предприятий, принимают отчеты об их деятельности, сами назначают и
увольняют руководителей, принимают решение об их реорганизации или
ликвидации. Так же муниципальные образования имеют право передавать свою
муниципальную собственность в хозяйственное управление организациям или
отдельным лицам. Собственником имущества остается местное самоуправление,
а управляет хозяйственной деятельностью руководитель и трудовой персонал.
Так же органы местного самоуправления строят свои отношения с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности, а также с физическими лицами на основе
договоров.
Субъекты предприятий малого бизнеса для органов местного
самоуправления являются важным фактором решения экономических,
социальных задач, а также занятости населения. Но главным образом, от
25
хозяйственной деятельности малых предприятий в местный бюджет поступают
налоговые отчисления, поэтому на сегодняшний день от экономического
потенциала, объема и уровня развития предприятий малого бизнеса во многом
зависит развитие экономического потенциала муниципального образования.
Местному самоуправлению, как правило, затруднительно обеспечить
устойчивое развитие своей территории только за счёт собственных бюджетных
средств. Поэтому достижение целей, развития социальных сфер, экономических
интересов предполагает создание механизмов взаимодействия, через которые
местное самоуправление ставит целью обеспечения процесса содействия и
поддержки развитию предприятиям малого бизнеса, росту их числа, смягчение
или устранение препятствий для их существования. В конечном счете,
подтверждение успеха социально-экономической политики проводимой
органами местного самоуправления, означает и успех в формировании
муниципального образования.
Взаимодействие органов местного самоуправления и предприятий малого
бизнеса заключается в интересах обеих сторон, взаимовыгодной долгосрочной
основе.
Малые предприятия стремятся к собственному благополучию,
достижению своих экономических целей, заключающихся максимизации
прибыли и минимизации рисков, в возможности доступа кредитования для
развития своего бизнеса и возможности быть конкурентоспособным.
При этом местное самоуправление преследует интересы и цели более
высокого уровня.
Малое предпринимательство является необходимым и неотъемлемым
элементом, без которого невозможно существование экономики и общества.
Субъекты предприятий малого бизнеса образуют социальную сферу в
виде занятости и увеличении уровня доходов населения, создает определенные
отрасли экономики как, торговлю, производство продукции и оказание услуг.
Но, главным образом, для местной власти бизнес является основным источником
пополнения бюджета за счет налоговых отчислений. Поэтому без стабильной,
26
эффективной работы и развития бизнеса органы местного самоуправления
лишаются источников денежных поступлений, что влияет на социально-
экономическое развитие территории.
В результате, местная власть создает благоприятные условия, стабильную
правовую основу для предпринимателей малого бизнеса, формируя
инфраструктуру поддержки, обеспечивая расположение к инвестиционному
климату, устраняет административные преграды. В свою очередь
предприниматели малого бизнеса помогают местным органам в финансировании
социальных программ и наиважнейших отраслей, обеспечивают в экономике
принцип добросовестной конкуренции, увеличивают налогооблагаемую базу и
образовывают новые рабочие места.
Органы местного самоуправления, организуя реализацию мероприятий
государственной поддержки субъектов малого предпринимательства на
подведомственных территориях, в то же время формируют собственную
программу поддержки малого бизнеса, исходя из приоритетов социально -
экономического развития муниципального образования и финансовых
возможностей.
В достижении общих социально-экономических интересов и целей
местного самоуправления и предприятий малого бизнеса существует обширный
перечень механизмов, через которые муниципалитеты обеспечивают процесс
содействия развитию предпринимательской деятельности, поддержку,
смягчение или устранение препятствий для существования предприятий малого
бизнеса.
Основными мерами поддержки предприятий малого бизнеса должны
быть, в первую очередь, развитие инфраструктуры, финансовая, материально-
техническая и налоговая поддержка бизнеса, доступность источников
венчурного капитала, сдача в аренду средства производства, предоставление
возможности их покупки на льготных условиях, поощрение
предпринимательской активности, устранение административных барьеров в
27
сфере малого предпринимательства, защита прав и безопасности
предпринимателей и их собственности.
Необходимой поддержкой является развитие системы оказания
специализированных консультационных услуг, совершенствовать обучение и
повышение квалификации предпринимателей.
Создание и развитие муниципальными образованиями инфраструктуры
поддержки, которые могут быть как коммерческими, так и некоммерческими,
стимулирующие рост и самоорганизацию предприятий малого бизнеса, при этом
направляя его активность в наиболее важные сферы местной экономики. В
инфраструктуру входят совокупность различных организаций, представляющие
собой агентства и фонды поддержки, фонды содействия кредитованию, фонды,
привлекающие инвестиции для субъектов малого бизнеса, учебно-деловые
центры, бизнес-центры, инновационно-технологические центры,
информационные и маркетинговые центры, консультационные центры,
страховые и лизинговые учреждения, бизнес-инкубаторы, бизнес-школы,
технопарки и иные организации.
Данная инфраструктура поддержки служит осуществлением таких
различных видов деятельности, как обучение основам предпринимательства,
быстрой регистрации предприятий и оказание им юридических услуг,
консалтинговых услуг, лизинговых услуг, помощи проведению маркетинговых
исследований и организация выставок-ярмарок, демонстрирующих продукцию
малых предприятий, помощь в техническом переоснащении, рекламе продукции,
привлечение инвестиций, обеспечение безопасности предпринимателей и др.
В обязанности органов местного самоуправления входят разработка и
участие в реализации муниципальных целевых программ развития и поддержки
малого предпринимательства, привлекая муниципальные средства и ресурсы.
Это важнейший инструмент поддержки малых предприятий, подкрепленный
реальными действиями и ресурсами, направленных на развитие малого бизнеса,
предусматривающие выделение на такие цели бюджетные средства.
28
Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего
предпринимательства представляют собой нормативные правовые акты органов
местного самоуправления.
В муниципальной программе поддержки малого предпринимательства
определяются: перечни мероприятий, на достижение целей в области развития
предприятий, осуществляемых в муниципальных образованиях, перспективные
направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды
деятельности субъектов малого предпринимательства; меры, принимаемые для
реализации основных направлений и форм поддержки малого
предпринимательства; объем и источники финансирования программных
мероприятий; исполнители программы.
Программа может предусматривать оказание разнообразной помощи
предпринимателям: выделение производственных площадей, земельных
участков, оборудования, финансовых средств, обучение населения
основам бизнеса и повышение квалификации чиновников, отвечающих за
развитие малого предпринимательства. В них могут оговариваться условия
доступа к бюджетным ресурсам и научно-техническим разработкам,
устанавливаться упрощенные процедуры регистрации, лицензирования и
сертификации продукции, предлагаться меры содействия развитию торговых,
научнотехнических и производственных связей с зарубежными партнерами.
Также органы власти на местах вправе предоставлять субъектам малого
предпринимательства дополнительные льготы и преференции за счет
собственного имущества.
В условиях развития рыночных отношений весомую роль играют малые
предприятия. Они стоят в основе развития экономики регионов, сопутствуют
получению своевременных налоговых поступлений в бюджеты субъектов
Российской Федерации.
Объемы и уровень развития предприятий малого бизнеса, использование
его экономического потенциала являются активностью и развитием рыночных
отношений. Решающая роль для органов самоуправления в развитии
29
предприятий малого бизнеса состоит в необходимости привлечения и удержания
на своей территории различных предприятий, мобильных, легких на подъем,
оказывающих разнообразные услуги населению.
Только при наличии такой поддержки органами местного
самоуправления, ориентированной на формирование благоприятных
социальных, экономических, правовых, политических и других условий,
возможно широкомасштабное развитие малого бизнеса.
Малый и средний бизнес в последние годы становится все более важным
элементом в экономике, обеспечивающим активный рост объемов производства,
занятости и доходов населения. Поэтому создание правовых, экономических и
организационных условий для развития бизнеса является на сегодняшний день
одной из важнейших задач всех уровней власти.
Нормативное правовое регулирование развития МСП в Российской
Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и
осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии
МСП в Российской Федерации», другими федеральными законами,
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
На сегодняшний день в Российской Федерации приняты и действуют ряд
законодательных и нормативных актов, призванных повысить роль МСП в
социально-экономическом развитии общества, в том числе активизировать их
инновационную деятельность, среди которых наиболее важными являются
следующие нормативно-правовые акты:
-Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в РФ»
-Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 "О предельных
значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской
деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего
30
предпринимательства"//"Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст.
2097
-Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об общих особенностях
отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной
собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами МСП»
-Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 N 1605 «О
предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов РФ на государственную поддержку МСП, включая крестьянские
(фермерские) хозяйства»
- Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 358 "Об утверждении
Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего
предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к
технологическим, программным, лингвистическим, правовым и
организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами"
-Федеральный закон № 209-ФЗ принятый 24 июля 2007 г. «О развитии
МСП в Российской Федерации», (далее - ФЗ-209), и ставший нормативно-
правовой основой дальнейшего развития МСП.
Закон определяет основные понятия, используемые в сфере
регулирования отношений по развитию малого и среднего
предпринимательства, понятие субъектов, инфраструктуры поддержки
субъектов, виды и формы такой поддержки.
В ФЗ-209 определена система поддержки МСП, опишем каждый вид
поддержки. Статья 15 данного закона, об инфраструктуре поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства: Организации,
осуществляющие поддержку субъектов МСП - коммерческие и некоммерческие
организации, в совокупности образующие инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства: центры и агентства по
развитию предпринимательства; государственные и муниципальные фонды
поддержки предпринимательства; фонды содействия кредитованию
31
(гарантийные фонды, фонды поручительств); акционерные инвестиционные
фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции
для субъектов МСП; технопарки; научные парки; инновационно-
технологические центры; бизнесинкубаторы; палаты и центры ремесел; центры
поддержки субподряда; маркетинговые и учебно-деловые центры; агентства по
поддержке экспорта товаров; лизинговые компании; консультационные центры;
другие подобные организации. Практика показывает, что там, где эффективно
действуют такие организации, повышается организованность и активность
самих субъектов малого и среднего предпринимательства, и снижается их
потребность в консультационных и прочих услугах со стороны органов местного
самоуправления, т.е. включаются механизмы саморегулирования и
самообеспечения.
Формы, условия и порядок поддержки субъектов МСП представлены в
статье 16 ФЗ-209.
а) поддержка субъектов МСП и организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов МСП, включает в себя финансовую,
имущественную, информационную, консультационную поддержку таких
субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и
повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и
промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов МСП,
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов
МСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
б) условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП,
устанавливаются федеральными программами развития субъектов МСП,
региональными программами развития субъектов МСП и муниципальными
программами развития субъектов МСП.
В статье 17 настоящего закона говорится о финансовой поддержке
субъектов МСП.
32
а) оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, может за счет средств
бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов путем предоставления
субсидий, бюджетных инвестиций, государственных
и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов МСП
и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.
б) средства федерального бюджета на государственную поддержку
субъектов МСП (в том числе на ведение реестра субъектов МСП - получателей
поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете,
предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно-
технической, инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в
соответствии с законодательством РФ, и бюджетам субъектов РФ в виде
субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Существует обязательное осуществление государственных заказов в
размере 15 % от общего объема продукции или услугу предприятий малого
бизнеса путем проведения торгов. Перечень таких товаров и услуг установлен
Правительством Российской Федерации. Все это прописано в Федеральном
законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
В помощи развития Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ для
повышения доступа предприятий малого бизнеса к размещению
государственных и муниципальных заказов постановлением Правительства
Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на
которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства»
определяются особенности участия субъектов предприятий малого бизнеса в
поставках.
В Налоговом кодексе Российской Федерации главой 26.2 для
предприятий малого бизнеса закреплены режимы налогообложения. В своей
33
деятельности предприятия малого бизнеса применяют как упрощенную систему
налогообложения, так и в виде единого налога на вмененный доход. Но так, же
существует перечень организаций, которым упрощенная система
налогообложения запрещена, ст. 346.12 Налогового кодекса РФ.
Упрощённая система налогообложения установлена Федеральным
законом от 24.07.2002 № 104-ФЗ. Это специально предназначенный налоговый
режим, который ориентирован на снижение налоговой нагрузки для
предприятий малого бизнеса. Он упрощает и облегчает ведение налогового и
бухгалтерского учёта. Единый налог заменяет значительную часть налогов,
которые уплачиваются при общей системе налогообложения.
Таким образом, анализируя действующую нормативно-правовую базу в
сфере взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий малого
бизнеса, можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации заложены
основы законодательства, которые позволяют расширить деятельность
субъектов малого предпринимательства. Но, необходимо особое внимание
уделить усовершенствованию законодательства в таком вопросе как
взаимодействие органов местного самоуправления и предприятий малого
бизнеса в разрезе реализации инновационных процессов, что и будет,
исследовано в дальнейшем в данной работе.