2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…5
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДСКОГО ЗАКАЗА В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ КАК СРЕДСТВА ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО БИЗНЕСА………….……………………………………………….....9
1.1 Понятие муниципального заказа, как инструмента поддержки малого
бизнеса…………………………………………………………….......…….…….9
1.2 Основные этапы поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне в
России……………………………………………………................................…..18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ………………………………….…………………………...….29
2.1 Роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии
муниципального образования………………………………….…….…………..29
2.2 Основные особенности поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне в России……………………………….…..…………....34
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА С
ПРИВЛЕЧЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ…………..……………...51
3.1 Имеющиеся проблемные вопросы по развитию малого бизнеса с
привлечением муниципальных заказов……………………………..…..…....….51
3.2 Предложения по развитию малого бизнеса с привлечением
муниципальных заказов………………………………………………...………....62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………......….….74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….……..82
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...….86
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Вопрос становления малого и среднего бизнеса
актуален в последнее время. В работе рассматриваются вопросы помощи малого
предпринимательства через систему муниципальных закупок.
В рамках представленного изучения автор попробовал классифицировать
данные о динамике (с момента принятия закона о муниципальных заказах) и
структуре муниципальных закупок с точки зрения участия малого бизнеса в
закупочном процессе, что позволило обнаружить конкретные тенденции.
История и прогрессивная практика финансового становления большинства
государств наглядно показывают роль малого и среднего бизнеса в
национальной экономике. Значение малого предпринимательства в обеспечении
мобильности ресурсов, занятости и инноваторского становления экономики
многократно подчёркивались в исследовательских работах как российских, так
и иностранных экономистов.
Так, к примеру, Т.А. Финк показывает, что в Америке малый бизнес
обеспечивает 53% занятости в экономике, а в Японии – 71%. Подобные данные
приводят В.Я. Вилисов и А.В. Вилисова, выделяя, что на долю малого бизнеса в
формировании ВВП развитых государств приходится 50-65 % ВВП.
Впрочем, не во всех государствах малое предпринимательство занимает
лидирующие позиции в развитии экономики. Наличие институциональных
задач, таких как коррупция, олигополия и отсутствие обычного инвестиционного
климата, подчёркивают некоторые ученые. Так, наличие коррупционного
элемента в Индии показывают М. Хонорати, Т. Менгиста, в то время как А.
Джил, С.П. Шарма и Х.С. Манд показывают на отсутствие важного правового
поля и значения образования. При этом никто не опровергает, что становление
малого бизнеса содействует развитию конкуренции, обеспечению
диверсификации экономики, понижению бедности и отсутствия работы.
В РФ малый бизнес пока же не занял достойного места в экономике, хотя
и владеет важным потенциалом. В критериях перехода к рыночным отношениям
4
данную проблему затрагивали некоторые ученые, такие, к примеру, как Р.
Маликов, А.В. Виленский, П. Мягков, С. Фесенко и др. В тот период
предпосылки становления предпринимательства были явны для государства,
только шагнувшей в политическую деятельность финансовой свободы. Впрочем,
и последние изучения в данной области говорят о том, что, не обращая внимания
на важное количество рыночных реформ, в сфере становления малого и среднего
предпринимательства в РФ остаётся ряд задач. Так, к примеру, Д.В. Манушин
определяет в качестве одного из главных моментов, тормозящих становление
среднего и малого предпринимательства, наличие административных барьеров.
Наличие конкурентных барьеров подтверждают почти все современные ученые,
такие как А.Н. Палагина, С.А. Попов, Е.А. Аббасова.
На нынешний момент малое предпринимательство играет наиболее
весомую роль в жизнедеятельности населения и страны в целом. Это
обязательная доля экономики государства, содействующая реализации талантов
и возможностей людей. Это весомое финансовое звено, которому присуща
мобильность, эластичность и высочайшая эффективность, что довольно
принципиально в сегодняшних критериях непостоянности.
Муниципальная помощь предпринимательства представляет собой
намеренное создание финансовых и правовых критериев стимулов для
становления бизнеса, а еще инвестиции в него материальных и денежных
ресурсов на льготных критериях.
Регулировка и помощь малому бизнесу заключается в стимулировании
предпринимательской энергичности общества со стороны страны в соответствии
с определёнными целями и направленностями осуществления помощи.
Определение мотивированных ориентиров помощи и становления малого
предпринимательства исходит из необходимости сочетания интересов страны и
малого бизнеса с учётом текущего состояния экономики государства.
Уровень разработанности трудности. Исследованию всевозможных
направлений воздействия муниципального заказа на финансовую систему, а
5
также предпринимательство, посвящен довольно широкий круг изучений как
иностранных, так и российских ученых.
Проблемы теории развития предпринимательства и государственного
заказа нашли отражение в трудах таких зарубежных ученых как Д. Норт, В.
Ойкен, М. Портер, П. Самуэльсон, Дж. Стиглиц Й. Шумпетер, и другие.
Среди российских учёных, которые посвятили свои труды исследованию
государственного заказа как инструмента макроэкономического регулирования
и поддержки предпринимательской деятельности следует выделить: Л.И.
Абалкина, О.В. Анчишкину, А.Н. Асаула, М.В. Афанасьева, Н.В. Афанасьеву,
О.М. Воробьеву, В.А. Гневко, O.A. Демидова, А.И. Добрынина, М.Я. Евраева,
Л.Г. Каранатову, К.В. Кичика, В.А. Кныша, И.В. Кузнецова, Л.Л. Лозенко, Н.В.
Нестеровича, В.А. Плотникова, Д.А. Рубвальтера, И.И. Смотрицкую, В.А.
Федоровича, A.A. Храмкина, Л.И. Якобсона, A.A. Яковлева.
Объектом исследования выступает развитие предпринимательских
структур в процессе формирования, размещения и исполнения государственного
заказа.
Предметом исследования являются управленческие отношения,
возникающие в процессе регулирования и поддержки предпринимательства в
рамках системы государственного заказа.
Целью исследования является научная разработка и обоснование
методических и практических рекомендаций по поддержки городского заказа в
муниципальном образовании как средство поддержки малого бизнеса.
Задачи:
1. Исследование понятия муниципального заказа, как инструмента
поддержки малого бизнеса.
2. Проанализировать основные этапы поддержки малого бизнеса на
муниципальном уровне в России.
3. Оценить роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии
муниципального образования.
6
4. Определить основные особенности поддержки малого
предпринимательства на муниципальном уровне в России.
5. Рассмотреть имеющиеся проблемные вопросы.
6. Разработать предложения по развитию системы размещения
государственного заказа.
Структура работы: Работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы и приложения.
7
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДСКОГО ЗАКАЗА В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ КАК СРЕДСТВА ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО БИЗНЕСА
1.1 Понятие муниципального заказа, как инструмента поддержки малого
бизнеса
Субъектам малого предпринимательства зачастую очень сложно
конкурировать с крупными строительными, торговыми и производственными
компаниями. Однако именно "малый" сектор экономики способен решать целый
ряд крупных социальных задач. В связи с этим поддержка малого бизнеса входит
в круг приоритетных направленностей работы российских (ФЗ от 24.07.2007 N
209-ФЗ) и региональных властей (Постановление Правительства Санкт-
Петербурга от 22.12.2008 N 1624) (Областной Закон Ленинградской области от
30.04.2009 N 36-оз)
1
.
Одним из важнейших инструментов предоставления такой поддержки
должен по замыслу федеральных властей стать государственный и
муниципальный заказ. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение
работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и
осуществлением отдельных госполномочий, является необходимым
компонентом хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, а
также уполномоченных ими муниципальных учреждений. Благодаря тому, что
заказ размещается на конкурсной основе, муниципалитеты имеют возможность
выбрать лучшего поставщика или исполнителя, сэкономив при этом бюджетные
деньги.
В свою очередь и предприниматели стараются активно участвовать в
торгах, проводимых муниципалитетами районного и поселенческого уровня.
Ведь победа в конкурсе позволяет получить заказ с гарантированной оплатой.
1
Афанасьева Н.В. Государственный заказ в качестве механизма регулирования экономики// Журнал правовых и
экономических исследований. - 2016. - №6. - С. 22
8
Однако, как уже отмечалось выше, малому бизнесу нелегко выступать в "одной
весовой категории" с крупными оптовыми и производственными компаниями,
подрядными организациями. Исход конкурентной борьбы за получение заказа -
как муниципального, так и государственного - не так уж трудно предугадать.
Конечно, основная задача, которую решают органы местного
самоуправления при проведении конкурсов, заключается в приобретении
товаров, производстве работ, оказании услуг, необходимых им для исполнения
соответствующих муниципальных и переданных им государственных
полномочий. И, на первый взгляд, как будто не имеет никакого значения:
поставляют ли, к примеру, продукты питания в больницы, школы, другие
соцучреждения какого-либо района местные производители или торговое
представительство транснациональной корпорации. Главное, что выполняются
социальные обязательства перед населением. Однако, предоставляя заказы
именно местным предприятиям и, соответственно, обеспечивая их стабильным
рынком сбыта продукции, производства работ и оказания услуг,
муниципалитеты создают условия для активного развития местной "малой"
экономики.
В результате происходит расширение налогооблагаемой базы
муниципального образования, и деньги, выплаченные за выполнение заказов
местным предприятиям, в виде налогов хотя бы частично возвращаются в
муниципальный бюджет. Решается и проблема занятости населения, которое
получает возможность найти достойно оплачиваемую работу непосредственно в
своем городе или поселке. Рост спроса на те или иные виды товаров, работ или
услуг также побудит наиболее активную часть жителей испробовать свои силы
в качестве предпринимателей, открыть собственные предприятия, на которых по
мере развития будут создаваться новые рабочие места.
Как видим, развитие местных производительных сил, которые
преимущественно представлены предприятиями малого и среднего бизнеса,
индивидуальными предпринимателями, играет большую – не только
социальную, но и экономическую – роль. И не случайно федеральным
9
законодательством предусмотрен целый ряд мер, облегчающих субъектам
малого бизнеса доступ к получению муниципальных и государственных заказов.
В числе важнейших нормативно-правовых актов, регулирующих участие
малого бизнеса в муниципальных конкурсах, следует назвать закон N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд". Статья 15 данного федерального
закона впрямую предписывает государственным и муниципальным заказчикам
выносить на конкурсы только среди субъектов малого предпринимательства от
10 до 20% годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг (в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд, утверждаемым Правительством РФ,
размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого
предпринимательства).
Следовательно, индивидуальные предприниматели и организации,
относящиеся к субъектам малого предпринимательства, избавлены от
необходимости участвовать в неравной конкурентной борьбе с субъектами
среднего и крупного бизнеса. Они могут участвовать в конкурсах (по своим
отраслевым направлениям), конкурируя лишь между собой
2
.
При этом – вне зависимости от того, какая именно фирма станет
победителем – обеспечивается привлечение к выполнению муниципального
заказа местных хозяйствующих субъектов. Для выполнения условия,
предписанного ст. 15 закона N94-ФЗ, муниципальным заказчикам необходимо
придерживаться достаточно простого алгоритма действий. Из общего годового
объема муниципального заказа – в соответствии с утвержденным
постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 г. N 237 перечнем –
выбираются все совпадающие позиции, и по ним рассчитается общая сумма. В
соответствии с федеральным законодательством, размер муниципального заказа,
который должен быть объявлен среди субъектов малого предпринимательства,
2
Афанасьева Н.В. Государственный заказ в качестве механизма регулирования экономики// Журнал правовых и
экономических исследований. - 2016. - №6. - С. 24
10
должен составить от 10 до 20% этой суммы. Далее в пределах установленного
объема, выбираются отдельные позиции муниципального заказа, которые
муниципалитет (а также уполномоченные им муниципальные учреждения)
считает возможным и целесообразным разместить среди субъектов малого
предпринимательства.
Важно подчеркнуть, что при объявлении конкурсных процедур (конкурса,
аукциона, запроса котировки) в названии обязательно должно быть указано, что
они проводятся исключительно для субъектов малого предпринимательства. Как
показала жизнь, муниципалитеты далеко не всегда соблюдают требования
данного федерального закона, в том числе и в части проведения отдельных
конкурсов среди субъектов малого бизнеса. Причем, помимо коррупционной
составляющей, одна из основных причин этого негативного явления заключается
в том, что муниципальным чиновникам легче закупить "разом" весь
необходимый ассортимент у крупного поставщика, нежели проводить целый ряд
конкурсных процедур по отдельным позициям. Однако для тех, кто считает
"зачем делать лишнюю работу за ту же зарплату?", законодательством
предусмотрены меры административного воздействия.
Так, ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях гласит,
что нарушение требований ст. 15 закона N 94-ФЗ (то есть неразмещение
должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов
среди субъектов малого предпринимательства в соответствии с положениями
федерального законодательства) влечет наложение штрафа в размере 50 тыс.
рублей. Это происходит как в случае, если объем годового заказа, размещенного
у субъектов малого предпринимательства (с учетом реализации ст. 15
Федерального закона N 94-ФЗ) составил меньше 10%, так и в случае, если он
превысил 20%.
Конечно, возможны ситуации, когда на проводимый только среди
субъектов малого предпринимательства конкурс не подана ни одна заявка, или
же заявка, поданная единственным участником размещения заказа, не
соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной
11
документацией, документацией об аукционе. В этом случае повторные торги,
участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства,
не проводятся, и объем товаров, работ, услуг – на поставку, выполнение,
оказание которых проводились такие специальные торги - учитывается в общем
годовом объеме. Иначе говоря, конкурсы на выполнение соответствующих
заказов и подрядов, оказавшихся невостребованными со стороны малого
бизнеса, вновь проводятся только уже на общих основаниях для всех
заинтересованных предприятий и организаций, в том числе и субъектов малого
предпринимательства.
Между тем, отсутствие активности со стороны предпринимателей является
"тревожным сигналом" о том, что в данном муниципалитете органы местного
самоуправления не занимаются (или занимаются, но недостаточно активно)
поддержкой и развитием малого бизнеса. В связи с этим на федеральном уровне
было принято решение с 1.01.2011 г. включить показатели участия субъектов
малого бизнеса и предпринимательства в муниципальных заказах в перечень
критериев, по которым оценивается эффективность работы органов местного
самоуправления.
В российских регионах малое предпринимательство создает порядка одной
пятой части ВВП страны. Благодаря малому бизнесу развивается самозанятость,
формируются рабочие места, что позволяет обеспечивать доходами
существенную часть населения и наполнять налогами бюджеты разных уровней.
При этом малый и средний бизнес составляют основу среднего класса,
являющегося гарантом стабильного экономического развития и социальной
безопасности
3
.
Общеизвестно, что в экономически развитых странах, где малый бизнес
обеспечивает более 60% ВВП, а доля населения, занятого на малых
предприятиях превышает 50%, играет существенно большую роль в
экономическом развитии, чем в России.
3
Афанасьева Н.В. Государственный заказ в качестве механизма регулирования экономики// Журнал правовых и
экономических исследований. - 2016. - №6. - С. 26