62
применением к субъектам малого и среднего предпринимательства
предупреждения в виде основной санкции за правонарушения
31
.
Стратегическим ориентиром является увеличение к 2018 г. доли
предупреждений в общем количестве накладываемых на субъекты малого и
среднего предпринимательства административных наказаний за впервые
совершенные административные правонарушения.
Внесены изменения в законодательство о контрольно-надзорной
деятельности:
- введен институт предварительной проверки жалобы, иной информации о
нарушении обязательных требований, поступившей в орган контроля (надзора);
- обеспечена возможность применения проверочных листов, содержащих
систематизированные обязательные требования, при проведении проверок в
отношении типовых объектов, деятельность на которых осуществляется
субъектами малого предпринимательства.
Для компаний, годовая выручка которых менее 400 млн. руб., установлен
иммунитет по отдельным антимонопольным запретам (злоупотребление
доминирующим положением и заключение отдельных видов соглашений).
Одновременно предусмотрена обязательность согласования с органами
прокуратуры проведения антимонопольными органами внеплановых проверок в
отношении малых предприятий.
Данные изменения уже позволили снизить административную нагрузку на
малый бизнес.
2) В части снижения издержек в связи с выполнением обязательных
требований при ведении предпринимательской деятельности:
В процедуры оценки регулирующего воздействия и оценки фактического
воздействия внедрены механизмы анализа влияния последствий принятия
нормативных правовых актов на деятельность малых и средних предприятий
(«МСП – тест»).
31
Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА).
www.opora.ru.
63
Упрощено кадровое делопроизводство на малых предприятиях. С
1.01.2017 г. малые предприятия (с численностью занятых до 15 чел.)
освобождены от обязанности утверждать локальные акты по вопросам трудового
права. Соответствующие положения должны быть урегулированы в трудовом
договоре, заключаемом с работником на основе типовой формы договора,
утвержденной Правительством Российской Федерации. Данное решение снизит
финансовую нагрузку в связи с выполнением требований трудового
законодательства для 90 % субъектов малого предпринимательства.
Введены раздельные лицензионные требования для осуществления
розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной
продукции при оказании услуг общественного питания, что позволило снизить
издержки предпринимателей, осуществляющих соответствующую деятельность.
Урегулированы особенности розничной продажи алкогольной продукции
в магазинах беспошлинной торговли, а также на водных и воздушных судах.
3) В части снижения фискальной нагрузки на малые предприятия:
Расширены возможности малых предприятий по применению
специальных налоговых режимов:
- увеличены пороговый размер дохода (до 150 млн. руб.), а также
предельный размер стоимости основных средств (до 150 млн. руб.) для
применения упрощенной системы налогообложения;
- до 1.01.2021 г. продлено действие системы налогообложения в виде
единого налога на вмененный доход (ЕНВД), а также сохранено действующее
значение коэффициента К1 для целей расчета указанного налога в 2017 г., что
создаст предсказуемые условия для деятельности свыше 2,1 млн.
налогоплательщиков;
Введены налоговые вычеты в части понесенных расходов в связи с
приобретением контрольно-кассовой техники нового образца индивидуальными
предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы в виде
ЕНВД и патентную систему налогообложения.
4) В части развития конкуренции в субъектах РФ:
64
В 2016 г. проведена первая оценка внедрения стандарта развития
конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 5.09.2015 г. № 1738-р
(далее – Стандарт), и выявлены проблемные вопросы в деятельности ряда
регионов при его внедрении и реализации – недостаточность мер по выявлению
и устранению административных барьеров, формализм при подготовке и
реализации региональных «дорожных карт», несовершенство механизма
общественного контроля, в том числе за деятельностью естественных
монополий
32
.
Создана межведомственная рабочая группа по вопросам реализации
положений Стандарта, что в перспективе позволит выявить и своевременно
устранить проблемы при внедрении Стандарта, осуществить отбор лучших
практик регионов в сфере содействия развитию конкуренции. Одними из
главных задач в 2017 г. по данному направлению выступают проведение оценки
деятельности регионов за 2016 г., определение лучших практик содействия
развитию конкуренции в субъектах РФ и их реализация на территории всех
субъектов РФ.
3. Совершенствование системы государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства и повышение доступности финансовых и
имущественных ресурсов для предпринимателей («помогать»)
1) В части расширения доступа предпринимателей к государственной
поддержке:
С 1.08.2016 г. начал работу единый реестр субъектов малого и среднего
предпринимательства. Его запуск обеспечил новый уровень доступности мер
государственной поддержки для предпринимателей. Для участия в программах
поддержки теперь не требуется представлять документы, подтверждающие
статус субъекта малого или среднего предпринимательства.
32
Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА).
www.opora.ru.
65
Минэкономразвития России продолжило реализацию программы
поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках которой средства
федерального бюджета направляются в субъекты РФ в целях реализации
мероприятий, направленных на развитие малого и среднего
предпринимательства на региональном уровне. В 2016 г. регионам выделены
средства федерального бюджета в размере 11,1 млрд. руб. на предоставление
субсидий, гарантий, микрозаймов, создание и обеспечение деятельности
организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего
предпринимательства (бизнес-инкубаторов, центров поддержки экспорта,
центров компетенций в области инноваций и промышленного производства,
объектов капитального строительства и др.). Ожидается, что по итогам работы в
2016 г. в рамках программы поддержку смогут получить свыше 100 тыс.
предпринимателей, при этом планируется создание около 20 тысяч новых
рабочих мест.
Расширена сеть региональных организаций инфраструктуры поддержки
малого и среднего предпринимательства: с учётом финансирования 2016 г.
создан 321 центр компетенции. Указанные организации оказывают широкий
спектр информационно-консультационных, социально ориентированных и
финансово-кредитных услуг, услуг по поддержке экспорта и услуг для субъектов
малого и среднего предпринимательства, занятых в области инноваций и
промышленного производства
33
.
Определены направления корректировки программы поддержки малого и
среднего предпринимательства на 2017 г.:
- в целях консолидации субсидий с одинаковыми или близкими целями
предусмотрено предоставление единой субсидии из федерального бюджета на
такие направления государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства, как: оказание финансовой поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру
33
Финансовое состояние и ожидание малого и среднего бизнеса в 2016 году, Аналитический центр МСП Банка.
www.mspbank.ru.
66
поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставление субсидий
на софинансирование капитальных вложений, содействие развитию
молодежного предпринимательства;- определение размера субсидии субъекту
РФ в 2017 г. исходя из его уровня бюджетной обеспеченности, количества
субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
деятельность на территории данного региона, и повышающих коэффициентов
для субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа
(1,3) и регионов, имеющих на своей территории монопрофильные
муниципальные образования (1,1). При распределении субсидий на
софинансирование капитальных вложений определяющим фактором будет
выступать необходимость завершения строительства финансируемых ранее
объектов и возможность его завершения в 2017 г.
- сосредоточение усилий на нефинансовых мерах поддержки,
обеспечивающих капитализацию вложенных средств, и на «возвратных» мерах
поддержки;
- направление начиная с 2017 г. не менее 10% от выделенной субсидии
субъекту Российской Федерации на поддержку монопрофильных
муниципальных образований;
- реализация мероприятий по созданию системы координации организаций
инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и
созданию и развитию нового самостоятельного типа такой инфраструктуры –
многофункциональных центров для бизнеса.
В 2016 г. принят ряд важных решений, направленных на повышение
качества государственного регулирования деятельности малых и средних
предприятий и совершенствование системы государственной поддержки.
1. Определение долгосрочных приоритетов государственной политики:
Впервые в сфере развития малого и среднего предпринимательства
утвержден документ стратегического планирования на долгосрочную
перспективу - Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в РФ
на период до 2030 г.
67
Стратегическим ориентиром является увеличение доли малых и средних
предприятий в валовом внутреннем продукте в два раза (с 20 до 40 %).
Исполнены в полном объёме мероприятия по поддержке субъектов малого
и среднего предпринимательства, предусмотренные Планом действий
Правительства РФ, направленных на обеспечение стабильного социально-
экономического развития Российской Федерации в 2016 г. (треть мероприятий
плана).
По итогам заседания Государственного совета РФ, состоявшегося
12.11.2016 г., определена целевая модель по направлению «Поддержка малого и
среднего предпринимательства». Внедрение целевой модели в субъектах
Российской Федерации запланировано на 2017 г.
21 ноября 2016 г. президиумом Совета при Президенте РФ по
стратегическому развитию и приоритетным проектам одобрены основные
положения приоритетного проекта по основному направлению стратегического
развития РФ «Малый бизнес и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы», предусматривающего реализацию в 2017-
2018 гг. мер поддержки как новых, так и действующих предприятий в целях
увеличения численности занятых в сфере малого предпринимательства
34
.
В апреле 2016 г. Минэкономразвития РФ создан ведомственный
проектный офис в сфере малого и среднего предпринимательства. Основные
направления работы по формированию новой системы поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства, основанной на удобных сервисах для
начала и ведения бизнеса, определены в ведомственном приоритетном проекте
«Поддержка малого и среднего предпринимательства: переход к новому
качеству».
2. Снижение нагрузки и обеспечение предсказуемых условий для
деятельности малых и средних предприятий («не мешать»)
1) В части снижения издержек в связи с проведением проверок:
34
Финансовое состояние и ожидание малого и среднего бизнеса в 2016 году, Аналитический центр МСП Банка.
www.mspbank.ru.
68
- В законодательство РФ об административных правонарушениях внесены
изменения, предусматривающие применение к субъектам малого и среднего
предпринимательства административного наказания исключительно в виде
предупреждения за впервые совершенное правонарушение при условии
отсутствия вредных последствий (например, причинение вреда или угроза
причинения вреда жизни и здоровью людей).
- Реализация соответствующих положений позволит снизить
административную нагрузку на субъекты малого и среднего
предпринимательства путем сокращения штрафных санкций, сделать акцент на
профилактике административных правонарушений, способствовать реализации
закрепленного в Конституции РФ принципа справедливости и соразмерности
наказания.
К 30.06.2017 г. по результатам мониторинга практики назначения
административных наказаний за второе полугодие 2016 г. Минэкономразвития
России будет подготовлен доклад в Правительство РФ о ситуации, связанной с
применением к субъектам малого и среднего предпринимательства
предупреждения в виде основной санкции за правонарушения.
Стратегическим ориентиром является увеличение к 2018 г. доли
предупреждений в общем количестве накладываемых на субъекты малого и
среднего предпринимательства административных наказаний за впервые
совершенные административные правонарушения.
Внесены изменения в законодательство о контрольно-надзорной
деятельности:
- введен институт предварительной проверки жалобы, иной информации о
нарушении обязательных требований, поступившей в орган контроля (надзора);
- обеспечена возможность применения проверочных листов, содержащих
систематизированные обязательные требования, при проведении проверок в
отношении типовых объектов, деятельность на которых осуществляется
субъектами малого предпринимательства.
69
Для компаний, годовая выручка которых менее 400 млн. рублей,
установлен иммунитет по отдельным антимонопольным запретам
(злоупотребление доминирующим положением и заключение отдельных видов
соглашений). Одновременно предусмотрена обязательность согласования с
органами прокуратуры проведения антимонопольными органами внеплановых
проверок в отношении малых предприятий.
Данные изменения уже позволили снизить административную нагрузку на
малый бизнес.
2) В части снижения издержек в связи с выполнением обязательных
требований при ведении предпринимательской деятельности:
В процедуры оценки регулирующего воздействия и оценки фактического
воздействия внедрены механизмы анализа влияния последствий принятия
нормативных правовых актов на деятельность малых и средних предприятий
(«МСП - тест»).
Упрощено кадровое делопроизводство на малых предприятиях. С
1.01.2017 г. малые предприятия (с численностью занятых до 15 человек)
освобождены от обязанности утверждать локальные акты по вопросам трудового
права. Соответствующие положения должны быть урегулированы в трудовом
договоре, заключаемом с работником на основе типовой формы договора,
утвержденной Правительством Российской Федерации. Данное решение снизит
финансовую нагрузку в связи с выполнением требований трудового
законодательства для 90 % субъектов малого предпринимательства.
Введены раздельные лицензионные требования для осуществления
розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной
продукции при оказании услуг общественного питания, что позволило снизить
издержки предпринимателей, осуществляющих соответствующую
деятельность
35
.
35
Финансовое состояние и ожидание малого и среднего бизнеса в 2016 году, Аналитический центр МСП Банка.
www.mspbank.ru.
70
Урегулированы особенности розничной продажи алкогольной продукции
в магазинах беспошлинной торговли, а также на водных и воздушных судах.
3) В части снижения фискальной нагрузки на малые предприятия:
Расширены возможности малых предприятий по применению
специальных налоговых режимов:
- увеличены пороговый размер дохода (до 150 млн. рублей), а также
предельный размер стоимости основных средств (до 150 млн. рублей) для
применения упрощенной системы налогообложения;
- до 1.01.2021 г. продлено действие системы налогообложения в виде
единого налога на вмененный доход (ЕНВД), а также сохранено действующее
значение коэффициента К1 для целей расчета указанного налога в 2017 г., что
создаст предсказуемые условия для деятельности свыше 2,1 млн.
налогоплательщиков;
Введены налоговые вычеты в части понесенных расходов в связи с
приобретением контрольно-кассовой техники нового образца индивидуальными
предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы в виде
ЕНВД и патентную систему налогообложения.
4) В части развития конкуренции в субъектах Российской Федерации:
В 2016 г. проведена первая оценка внедрения стандарта развития
конкуренции в субъектах РФ, утвержденного распоряжением Правительства
РФ от 5.09.2015 г. № 1738-р (далее - Стандарт), и выявлены проблемные вопросы
в деятельности ряда регионов при его внедрении и реализации - недостаточность
мер по выявлению и устранению административных барьеров, формализм при
подготовке и реализации региональных «дорожных карт», несовершенство
механизма общественного контроля, в том числе за деятельностью естественных
монополий.
Создана межведомственная рабочая группа по вопросам реализации
положений Стандарта, что в перспективе позволит выявить и своевременно
устранить проблемы при внедрении Стандарта, осуществить отбор лучших
практик регионов в сфере содействия развитию конкуренции. Одними из
71
главных задач в 2017 г. по данному направлению выступают проведение оценки
деятельности регионов за 2016 г., определение лучших практик содействия
развитию конкуренции в субъектах РФ и их реализация на территории всех
субъектов РФ.