72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Роль малого бизнеса в госзакупках затрудняется как системными задачами
института госзаказа, так и задачами, соответствующими именно для МСП.
Введённая в воздействие с 1.01. 2014 г. Федеральная контрактная система
предлагает ряд добавочных мер по борьбе с коррупцией и усилением контроля,
а еще вводит ряд улучшений в сфере информационного обеспечения и
наращивания прозрачности процесса, но трудности слабой конкуренции новый
закон почти не решает. Финансовые препятствия участия МСП в рамках ФКС
выросли в связи с наращиванием расходов на оплату обеспечения заявки и
договора, переменой порядков организации закупок малого объёма. Не считая
того, не учтены вспомогательные меры контроля и стимулирования привлечения
малого бизнеса к работе с госзаказом, из чего можно предположить то, что
невысокая доля участия МСП сохранится.
Следовательно, в то время как Федеральная контрактная система
предлагает ряд решений в ответ назревшим системным задачам института
госзаказа, некоторые вопросы участия небольших и средних компаний в текущей
редакции Федерального закона № 44-ФЗ остаются неразрешёнными.
Улучшение системы госпомощи малого и среднего предпринимательства
и увеличение доступности денежных и имущественных ресурсов для
бизнесменов («помогать»):
1) В части расширения доступа бизнесменов к госпомощи:
С 1.08.2016 г. начал работу единственный реестр субъектов малого и
среднего предпринимательства. Его запуск обеспечил новую степень
доступности мер госпомощи для бизнесменов. Для участия в программах
помощи сейчас не потребуется представлять документы, подтверждающие
статус субъекта малого или же среднего предпринимательства.
Минэкономразвития РФ продолжило реализацию программы помощи
малого и среднего предпринимательства, в рамках которой способы
федерального бюджета направляются в субъекты РФ в целях реализации
73
мероприятий, нацеленных на становление малого и среднего
предпринимательства на региональном уровне. В 2016 г. регионам выделены
денежные средства федерального бюджета в объёме 11,1 миллиардов руб. на
предоставление субсидий, залогов, микрозаймов, создание и обеспечение работы
организаций, образующих инфраструктуру помощи малого и среднего
предпринимательства (бизнес-инкубаторов, центров помощи экспорта, центров
компетенций в области нововведений и промышленного изготовления, объектов
серьезного строительства и др.). Предполагается, что по результатам работы в
2016 г. в рамках программы помощь сумеют получить выше 100 тысяч
бизнесменов, при этом намечается создание в пределах 20 тыс. новых рабочих
мест.
Расширена сеть региональных организаций инфраструктуры помощи
малого и среднего предпринимательства: с учётом финансирования 2016 г.
основан 321 центр компетенции. Обозначенные организации оказывают
широкий диапазон информационно-консультационных, социально нацеленных
и финансово-кредитных услуг, услуг по помощи экспорта и предложений для
субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в области
нововведений и промышленного производства.
Определены направленности корректировки программы помощи малого и
среднего предпринимательства на 2017 г.:
- в целях консолидации субсидий со схожими или же близкими целями
учтено предоставление единой субсидии из федерального бюджета на такие
направленности госпомощи малого и среднего предпринимательства, как:
предоставление финансовой помощи субъектам малого и среднего
предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру помощи
малого и среднего предпринимательства, предоставления субсидий на
софинансирование капитальных инвестиций, помощь развития молодёжного
предпринимательства;
- определение объёма субсидии субъекту РФ в 2017 г. исходя из его
значения бюджетной состоятельности, числа субъектов малого и среднего
74
предпринимательства, осуществляющих работу на территории
предоставленного региона, и повышающих коэффициентов для субъектов РФ,
входящих в состав Дальневосточного федерального округа (1,3) и регионов,
имеющих на собственной территории монопрофильные муниципальные
образования (1,1). При распределении субсидий на софинансирование
капитальных инвестиций определяющим моментом будет играть необходимость
окончания постройки финансируемых раньше объектов и возможность его
окончания в 2017 г.
- концентрация усилий на нефинансовых мерах помощи, обеспечивающих
капитализацию вложенных средств, и на «возвратных» мерах поддержки;
- направление начиная с 2017 г. не наименее 10% от выделенной субсидии
субъекту РФ на помощь монопрофильных муниципальных образований;
- осуществление мероприятий по созданию системы координации
организаций инфраструктуры помощи малого и среднего предпринимательства
и созданию и развитию нового самостоятельного типа подобной
инфраструктуры - функциональных центров для бизнеса.
Сформирована комплексная система прогноза за оказанием помощи
субъектам малого и среднего предпринимательства на федеральном и
региональном уровнях. Первые итоги проделанного АО «Корпорация «МСП»
прогноза размещены в августе 2016 г. (в составе отчёта о выполнении ежегодной
программы работы АО «Корпорация «МСП»).
2) В части расширения доступа бизнесменов к кредитным ресурсам:
Определена система единых притязаний к работе региональных
гарантийных организаций, что будет содействовать предстоящему развитию
Национальной гарантийной системы помощи малого и среднего
предпринимательства во главе с АО «Корпорация «МСП» и расширению
гарантийной помощи кредитования.
Обеспечено осуществление программы гарантийной помощи. По
состоянию на 18.11.2016 г. АО «Корпорация «МСП», АО «МСП Банк» и
региональными гарантийными организациями выдано выше 12004 залогов и
75
поручительств на необходимую сумму 99,0 миллиардов руб., что позволило
малым и средним фирмам привлечь кредиты на необходимую сумму 182,2
миллиардов руб.
В целях расширения осуществляемой Банком РФ вместе с АО
«Корпорация «МСП» помощи кредитования банками субъектов малого и
среднего предпринимательства (Программа 6,5) совместный лимит по
рефинансированию кредитов малому и среднему бизнесу по льготной ставке
увеличен с 75 до 125 миллиардов руб. В одно и тоже время принято решение о
понижении минимального размера кредита, который может быть привлечён
бизнесменом в рамках обозначенной программы, с 50 до 10 млн. руб., а еще
процентных ставок (до 10,6% годовых для небольших компаний и до 9,6%
годовых для средних предприятий).
Изданы директивы Правительства РФ в адрес крупнейших банков с
муниципальным участием в целях включения характеристик, характеризующих
динамику кредитования малых и средних компаний, в систему оценки
менеджмента.
3) В части расширения доступа бизнесменов к имущественным ресурсам:
Учтена вероятность установления нормативными правовыми актами
владельца (РФ, субъект РФ, муниципальное образование) льготной ставки
арендной платы при предоставлении муниципального и государственного
имущества малым и средним фирмам с учётом профиля работы арендатора, что
дозволит органам государственной власти и органам районного самоуправления,
осуществляющим возможности владельца имущества, при заключении
контракта аренды (а также на новый срок), самостоятельно предопределять
величину ставки арендной платы, отличимый от рыночного значения,
определяемого отчётом об оценке;
Принято распоряжение Правительства РФ, нацеленное на улучшение
порядка передачи федерального имущества в аренду субъектам малого и
среднего предпринимательства. Целевой ориентир - кратное наращивание
количества объектов недвижимости, включенных в список федерального
76
имущества, предназначенного для предложения имущественной помощи малым
и средним фирмам.
Подготовлен проект федерального закона, унифицирующий процедуры
организации и проведения имущественных торгов независимо от сферы их
использования (от размещения уведомления до заключения контракта
(получения особого муниципального разрешения) и направленный на
обеспечение равного и недискриминационного доступа для хозяйствующих
субъектов и граждан к ограниченным ресурсам, а также к муниципальному и
государственному имуществу, понижение административных барьеров для
такого доступа, совершенствование критериев ведения предпринимательской
работы в связи с проектируемым формированием единой системы нормативной
регулировки организации и проведения имущественных торгов в РФ.
Разработан комплекс услуг по развитию системы имущественных торгов,
которые позволяет осуществить универсальную функцию проведения торгов,
обеспечить планомерный переход на электронные торги и образовать на основе
официального вебсайта www.torgi.gov.ru функциональный информационный
портал - агрегатор информации обо всех торгах, встроенный с электронными
торговыми площадками, на которых ведутся торги, предоставляющий клиентам
благоприятные сопутствующие сервисы (например, платёжные, кредитные,
страховые, аналитические, консультационные).
Помощь в старте предпринимательской работы («вовлекать»)
Упрощён порядок открытия счетов в кредитных организациях, а также при
государственной регистрации юридического лица или же индивидуального
предпринимателя. С 1.09.2016 г. бизнесмены получают право открывать
банковские счета на основе сведений о госрегистрации и без собственного
присутствия.
На период 2017-2018 гг. учтено освобождение от уплаты налога на доход
для самозанятых людей, осуществляющих работу по репетиторству, присмотру
и уходу за отдельными категориями людей, уборке жилых помещений и ведению
бытового хозяйства и направивших в налоговый орган соответствующее
77
извещение. При этом субъекты РФ наделены правом на расширение перечня
видов работы самозанятых людей, прибыли от осуществления которых
освобождаются от налогообложения.
В августе 2016 г. совершен запуск информационной системы «Бизнес-
навигатор МСП» - инструмента информационно-маркетинговой помощи,
позволяющего бизнесменам открывать и развивать новый бизнес.
Обеспечение основания новых сервисов и форматов взаимодействия
(«создавать возможности»):
1) В части становления системы «одного окна» для предоставления услуг
бизнесменам:
Многофункциональные центры предоставления муниципальных и
государственных предложений (МФЦ), предоставляющие предложения малым и
средним фирмам, интегрированы в перечень организаций, образующих
инфраструктуру помощи малого и среднего предпринимательства.
Реализован пилотный проект с участием 39 субъектов РФ по созданию и
развитию сети МФЦ для бизнеса.
Создано больше 500 окошек для предоставления услуг субъектам малого
и среднего предпринимательства. Внедряются такие предложения, как:
разработка бизнес-планов, товарная и правовая экспертиза, оценка бизнеса и
рисков, юридическое сопровождение, страхование имущества физических и
юридических лиц, прием заявок на участие в конкурсном отборе на
предоставление субсидий, на получение микрозаймов и ряд иных. Еще
формируется практика предоставления всеохватывающих предложений по
принципу «бизнес-ситуаций».
Организовано предоставление предложений АО «Корпорация «МСП» на
основе МФЦ. С 1.07.2016 г. бизнесмены могут пользоваться предложениями,
связанными с подбором информации о недвижимом имуществе, финансовой
помощи или же об участии в закупках крупнейших муниципальных фирм. К
концу года обеспечено предоставление предложений АО «Корпорация «МСП» в
каждом втором деятельном МФЦ.
78
2) В части стимулирования спроса на продукцию малых и средних
фирм:
АО «Корпорация «МСП» вместе с Минэкономразвития РФ сформирована
двухуровневая система контроля в части обеспечения доступа субъектов малого
и среднего предпринимательства к закупкам крупнейших клиентов.
Номенклатура планируемых закупок у субъектов малого и среднего
предпринимательства составляет 99 572 позиции. За 9 месяцев 2016 г. общий
размер договоров, заключённых с малыми или же средними предприятиями по
итогам закупок (всеми способами), составил 1,1 трлн. руб.
Увеличена квота по прямым закупкам продуктов, работ, предложений
муниципальными компаниями у малых и средних компаний с 10 до 15 %
(решение вступит в силу с 1.01.2018 г.).
На АО «Корпорация «МСП» распространены обязательные требования о
проведении закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Правительством РФ определены типовые условия договоров,
учитывающих привлечение к выполнению договоров в рамках закупок
продуктов, работ, предложений, осуществляемых в соответствии с
законодательством РФ о контрактной системе, субподрядчиков, соисполнителей
из количества субъектов малого предпринимательства.
3) В части содействия развитию электронной торговли:
Разработана концепция информационной системы (платформы
электронной торговли) для малых и средних компаний, которая упрощает доступ
к комплексу предложений, сопутствующих реализации продуктов, по принципу
«одного окна» (маркетинговых, таможенных, логистических, информационных,
платёжных, кредитных, страховых, гарантийных, а еще доступ к сертификации,
стандартизации продукции и т.д.).
Разработаны подходы, нацеленные на уменьшение перечня продуктов,
ограниченных или же не разрешенных к перепродаже дистанционной
методикой. Базовый подход Минэкономразвития РФ подразумевает, что в случае
если продукт разрешён к обороту, то он обязан быть разрешён к обороту любым
79
способом с учётом надобности обеспечения муниципального контроля и
надзора.
Определены главные направленности формирования системы
внесудебного урегулирования споров между интернет-магазинами и
покупателями.
Подготовлен план мероприятий («дорожная карта») по развитию
электронной торговли.
80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Абалкин Л.И. Предпринимательство, его природа и роль в обновлении
общества// Экономика и жизнь. - 2016. -№ 8. - С. 29 – 33.
2. Акьюлов Р.И. Развитие малого предпринимательства в крупных
муниципальных образованиях российских регионов на основе государственно-
частного партнерства// Экономика и политика. - 2015. - №3. – С. 18 – 25.
3. Акьюлов Р.И. Современные методы управления развитием малого
предпринимательства в российских регионах// Вопросы управления. - 2016. -
№3. – С. 44 – 53.
4. Алборов P.A. Оценка эффективности системы внутреннего контроля (аудита)//
Вестник Иж-СХА. - 2016. - №3 - С.51 - 57.
5. Аналитический обзор по результатам социологического опроса по вопросам
развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Малый бизнес
Дона. www.mbdon.ru
6. Андриенко Е.П. Малое и среднее предпринимательство: время кризиса и
поисков. - М.: Академия, 2015 - 35 с.
7. Анчишкина О.В. Сфера государственных закупок как объект экономического
анализа// Этап: экономическая теория, анализ, практика. - 2016. - №4. - С. 84 –
97.
8. Анчишкина О.В. Технологии и процедуры планирования государственных
закупок в рамках федеральной контрактной системы: опыт ФКС США и
российские реалии// Вестник Института экономики РАН. - 2015. - №6. - С. 84 –
100.
9. Арыкбаев Р.К. Государственные заказы в системе регулирования
предпринимательства. - Волгоград: Волгоградское издательство, 2015. - 305 с.
10. Афанасьева Н.В. Эволюция подходов к исследованию сферы
государственного заказа в Российской Федерации// Вестник российской
академии естественных наук. - 2016. - №8. - С. 18 – 27.
81
11. Афанасьева Н.В. Государственный заказ в качестве механизма
регулирования экономики// Журнал правовых и экономических исследований. -
2016. - №6. - С. 22 – 28.
12. Багиев Г.Л. Механизмы и инструменты регулирования в сфере
предпринимательства: основные теоретические и практические подходы//
Проблемы современной экономики. - 2015. - №6 - С. 274 - 281.
13. Белобрагин В.Я. Государственный (муниципальный) заказ// Стандарты и
качество. - 2015. - №9. - С. 37 – 41.
14. Васильева Е.Н., Овчиян М.Р., Ломовцева В.В. Обзор опыта российских
институтов микрофинансирования// Библиотека микрофинансирования. – 2013.
- № 6. – С. 27 – 35.
15. Высотский П.А. Государственное регулирование предпринимательства в
современных условиях. - М.: Академия, 2015. - 343 с.
16. Геллер А.Я. Госзаказ: определение первоначальной цены контракта для
торгов. Проблематика определения начальной (максимальной) цены
государственного и муниципального контракта// Российское
предпринимательство. - 2015. - №8. - С. 67 – 72.
17. Говорушко М.А. Развитие системы размещения заказов для государственных
и муниципальных нужд// Безопасность труда в промышленности. - 2016. - №7. -
С. 83 – 88.
18. Гунькин Д.Ю. Госзаказ как механизм поддержки малого
предпринимательства// Качество. Образование. Инновации. - 2014. - №8. - С. 79
– 86.
19. Дамдинов Д.Д. Малое предпринимательство в современной системе
социально-экономических отношений// Вестник ВСГТУ. - 2016. - №4 - С. 28 - 34.
20. Девяткова О.И Особенности государственного вмешательства в
регулирование предпринимательства// Вестник Тюменского государственного
университета. - 2016. - №7 - С. 32 - 40.