12
В России доля валовой добавленной стоимости, которую производит малое
предпринимательство в валовом внутреннем продукте, не превышает одной
пятой части. «В нем только официально занято более 17 млн. чел., из которых в
сфере индивидуальной предпринимательской деятельности занято 5,4 млн. чел.
(30,6 %), на предприятиях занято 12,4 млн. чел. (69,4%). Доля МСБ в ВВП
составляет 20%».
Для иллюстрации вышесказанного следует рассмотреть показатели,
которые отражают состояние малого бизнеса в типичных российских регионах
и входящих в их состав крупных муниципальных образований.
Например, если рассматривать такой типичный регион как Свердловская
область, то статистические данные свидетельствуют о том, что в сфере малого
бизнеса по состоянию на январь-июнь 2015 г. было занято порядка 218,6 тыс.
человек, а в аналогичный период 2016 г. – уже всего 125,7 тыс. человек. В другом
не менее типичном регионе, в Челябинской области эти показатели составили–
129,2 тыс. человек и 104,9 тыс. человек соответственно, т.е. наблюдается
неблагоприятная отрицательная динамика
4
.
Таблица 1 - Показатели деятельности малых предприятий и
рынка труда в некоторых регионах УрФО
Экономиче
ски
активное
население,
тыс. чел
Занятое
населен
ие
тыс.чел
Безработн
ые, тыс.
чел.
Число
малых
предприят
ий,
Средне-
списочна
я
численно
сть
работник
ов, тыс.
человек
Оборо
т,
млрд.
рубле
й
Свердловс
кая
область
2015
2016
2292
2215
2139
2085
153
130
8589
4601
218,6
125,7
269,0
234,4
Челябинск
ая область
2015
2016
1861
1849
1745
1719
116
130
4185
3142
129,2
104,9
157,6
139,2
4
Афанасьева Н.В. Государственный заказ в качестве механизма регулирования экономики// Журнал правовых
и экономических исследований. - 2016. - №6. - С.27
13
Статистические данные, приведенные в таблице 1 показывают, что на
1.01.2015 г. в Свердловской области население составило 4327472 человека, а на
1 января 2016г. - 4330006 человек, действующими было 8589 малых
предприятий, на которых трудились 218 тыс. работников, в 2016 г. количество
малых предприятий существенно сократилось до 4601, а их работников - до 104,9
тыс. человек. Видно, что численность населения увеличивается, а численность
занятых в сфере малого бизнеса существенно уменьшается.
Похожая картина складывается и в Челябинской области, где на 1 января
2015 г. составляло 3497274 человека, а на 1 января 2016 г. население составляло
3500716 человек, при этом в январе-июне 2015 г. действовало 4185 малых
предприятий, в которых было занято 129 тысяч работников и 58,5 тыс.
индивидуальных предпринимателей. В январе-июне 2016 г. число субъектов
малого предпринимательства стало 3142, где работало уже всего 104864
работника, т.е. при росте численности населения произошло снижение занятых
в сфере малого предпринимательства.
Можно констатировать, что в сфере малого предпринимательства в
Свердловской области в 2015 г. официально работало примерно 10%, в 2016 г. –
6%, т.е. почти в 2 раза меньше. В Челябинской области в 2015 г. работало – 8%,
в 2016 г. - 6% занятого населения в регионе. Отсюда следует, что малый бизнес
в российских городах пока играет достаточно незаметную роль в экономическом
развитии крупных городов и практически не развивается.
Таким образом, следует признать, что в 2015-2016 гг. наблюдалась
существенная отрицательная динамика в развитии малого предпринимательства
в таких индустриально развитых регионах Уральского федерального округа, как
Свердловская и Челябинская область. Это значит, что малое
предпринимательство не только недостаточно развито, но испытывает настолько
критичную нагрузку, что приводит почти к двукратному сокращению
количества малых предприятий в Свердловской области и к несколько меньшему
14
снижению числа малых предприятий - примерно в 1,3 раза - в Челябинской
области
5
.
В научной литературе муниципальный заказ, трактуется как «закупка
органами местного самоуправления, осуществляемая при помощи
общественных средств (бюджетных – в первую очередь). Разница между
муниципальным и государственным заказом невелика, однако законодательство
отдельно оговаривает такое понятие как муниципальный заказ. Собственно, оно
существует для определения заказчика: государственный или же
муниципальный орган. Муниципальные, так же, как и государственные, заказы
призваны удовлетворять государственные нужды».
Система муниципального заказа выступает важнейшим регулятором
экономических процессов на муниципальном уровне. Некоторые специалисты
муниципальный заказ трактуют как способ конкурсной закупки отдельных видов
материальных ресурсов для муниципальных нужд или оказания некоторых
муниципальных услуг. По нашему мнению, муниципальный заказ необходимо
использовать при закупке всей продукции для муниципальных нужд, а также с
его помощью должны предоставляться все бюджетные муниципальные услуги.
Муниципальный заказ должен рассматриваться как философия управления
расходной частью местных бюджетов и основа системы управления финансами
муниципального образования. Зачастую в муниципалитетах размещение
муниципального заказа только по форме носит конкурсный характер, при этом
отсутствует подразделение, которое бы полностью отвечало за организацию
муниципального заказа.
Муниципальные власти, ставя целью развитие экономики муниципального
образования, должны обеспечивать заказами, в первую очередь, местные малые
предприятия, создавая для них стабильный рынок сбыта продукции,
производства работ, оказания услуг. Благодаря этому увеличивается
налогооблагаемая база муниципалитета и часть денег за выполнение
5
Андриенко Е.П. Малое и среднее предпринимательство: время кризиса и поисков. - М.: Академия, 2015 – С. 12
15
муниципального заказа в виде налогов поступает в местный бюджет, что очень
важно в условиях преобладающего бюджетного дефицита. Кроме того,
открываются рабочие места для производства работ, решая проблему занятости
в городе или поселении. Это, в свою очередь, увеличивает платёжеспособность
населения территории, повышая спрос на ряд товаров и услуг, побуждая
наиболее активных жителей к предпринимательству и самозанятости, не
дожидаясь трудоустройства в качестве наемных работников.
Следовательно, изучив все основные аспекты, характеризующие
муниципальный заказ, целесообразно рассматривать его как концептуальный
подход к управлению расходной частью местного бюджета на государственные,
муниципальные нужды путём составления муниципальных контрактов на
поставку товаров и оказание услуг на основе принципов открытого конкурса,
честной и равной конкуренции, экономии бюджетных средств, общественного
контроля и персональной ответственности должностных лиц, организующих
конкурсные торги.
Направления решения проблем развития муниципального заказа
6
:
1. согласование целей, задач муниципального заказа с приоритетными
направлениями стратегией социально-экономического развития
муниципального образования;
2. совершенствование нормативно-правовых основ реализации
муниципального заказа;
3. профессиональная подготовка муниципальных служащих и повышение
их компетентности в вопросах муниципального заказа;
4. организационно-методическое обеспечение политики развития города,
территории с использованием муниципального заказа, муниципально-частного
партнёрства;
5. обеспечение открытого информационного доступа к документации,
связанной с реализацией муниципального заказа;
6
Андриенко Е.П. Малое и среднее предпринимательство: время кризиса и поисков. - М.: Академия, 2015 – С. 15
16
6. совершенствование механизмов финансовой, материальной поддержки
предпринимателей путём привлечения большего количества предпринимателей
к участию в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг с
привлечением регионального бюджета при реализации муниципального заказа.
1.2 Основные этапы поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне в
России
Малое предпринимательство – динамичная форма хозяйствования,
которой присущи гибкость и умение чутко реагировать на изменения рыночной
конъюнктуры. Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на
муниципальном уровне не менее важна, так как постепенно формирует средний
класс, выступающий в современном обществе гарантом экономической
стабильности
7
.
В свою очередь, для эффективного экономического развития, а
также функционирования малых предприятий на уровне муниципального
образования всё большее значение приобретает формирование благоприятного
предпринимательского климата. Ведь важность развития предпринимательской
среды приобретает актуальный характер, поскольку от процветания и
эффективного функционирования данного сектора в экономике зависит
благосостояние и занятость большинства населения города.
Для того чтобы создать «здоровую» конкуренцию в развитии
предпринимательского сектора города, а также обеспечить развитие и занятость
населения, необходимы определённые условия, которые, в свою очередь
регулируются ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ», суть которого заключается в установлении форм
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Кроме того, в
7
Арыкбаев Р.К. Государственные заказы в системе регулирования предпринимательства. - Волгоград:
Волгоградское издательство, 2015. – С. 129
17
данном Законе четко прописаны субъекты малого и среднего
предпринимательства, в число которых входят:
- индивидуальные предприниматели;
- потребительские кооперативы;
- крестьянские (фермерские) хозяйства;
- коммерческие организации (за исключением муниципальных и
унитарных предприятий).
Субъектами малого и среднего предпринимательства являются лица при
выполнении ими следующих критериев:
1) для юридических лиц – суммарная доля участия РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований, общественных и религиозных организаций
(объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном)
капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать
25%, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц, суммарная доля
участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не
являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должны
превышать 49% каждая;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год
не должна превышать:
а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;
б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых
предприятий выделяются микропредприятия – до 15человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или
балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и
нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна
превышать:
а) микропредприятия – 120 млн. рублей;
б) малые предприятия – 800 млн. рублей;
в) средние предприятия – 2 млрд. рублей.
18
На наш взгляд, четкое позиционирование субъектов малого и среднего
предпринимательства, а также их государственная поддержка, подкрепленная
положениями соответствующих федеральных законов и постановлений
правительства вполне обоснованы, так как позволяют, обеспечить условия для
развития бизнес-активности территории.
Закон, который приняли в 2007 г., был направлен на высокую степень
развития предпринимательства на уровне областей. С того времени и по 2017 г.
включительно правительство регулярно принимает соответствующие решения,
меры для поддержки малого и среднего бизнеса страны. Данные поддержки
малого предпринимательства в 2017 г. включают в себя принятие планов и
осуществление разных мероприятий органами территориальной власти, которые
соответствуют федеральным государственным программам.
Следует заметить, многие предприниматели не используют
государственную помощь. Это обусловлено тем, что элементарно большинство
индивидуальных предпринимателей просто не знают о существовании такого
вида господдержки. А всю необходимую информацию о действующих планах
господдержки малого предпринимательства можно найти и ознакомиться на
официальном сайте организации, ведомства, администрации, которая
ответственна за данную среду. Поддержки планов малого предпринимательства
в 2017 г. проявляются в таких формах
8
:
1. Гранты.
2. Субсидии.
3. Участие в бизнес-инкубаторе.
4. Практикум или стажировка.
5. Неоплачиваемое обучение или же за минимальную стоимость.
6. Предоставление на льготных условиях лизинга.
7. Получение бесплатного или на льготных условиях обслуживания в
сфере бухгалтерии и юрисдикции.
8
Арыкбаев Р.К. Государственные заказы в системе регулирования предпринимательства. - Волгоград:
Волгоградское издательство, 2015. – С. 132
19
8. Разрешение на выкуп или аренду зданий и площадей производства,
которые находятся во владении местных муниципалитетов.
9. Компенсация расходов или же скидок при участии в ярмарках,
выставках и других рекламных мероприятиях.
Государство постоянно содействует малому предпринимательству.
Следует отметить, что и коммерческие, и некоммерческие предпринимательства,
которые являются партнерами властей, предоставляют опору малому бизнесу.
Именно данные предпринимательства позволяют держать контакт государства с
предпринимателями малого бизнеса. Среди таких организаций, которые
являются партнерами властей, могут быть бизнес-школы, организации
общественности, банки, фонды инвестиций и венчур.
В 2017 г. Москва, Московская область, Санкт-Петербург и многие
остальные области РФ уже приняли многочисленные планы для поддержки и
развития малого предпринимательства на длительный период. Такие программы
контролируют функциональные и материальные условия поддержки
предпринимателей малого бизнеса. Среди областей, которые взяли программы
поддержки условий малого предпринимательства в 2017 г., находятся такие, как
Владимирская, Астраханская, Кировская, Московская области, Алтайский и
Краснодарский края и город Севастополь.
Содержание планов, которые приняли регионы, включает в себя ряд
мероприятий, позволяющих способствовать новому подходу для развития и
управления малым предпринимательством. В процессе действия планов
поддержки малого бизнеса осуществляется распределение бюджета и его
средств между областями, для того чтобы реализовать местные программы.
Содействие среднего и малого предпринимательства в 2017 г.
предоставляется для развития субъектов малого бизнеса, который только
начинает зарождаться, а также на предпринимателей, занятых в среде
промышленности, производства и сельского хозяйства.
Государственные планы поддержки малого предпринимательства
Московского региона в 2017 г.
20
Условия труда для малого предпринимательства в Московской области в
2017 г. создаются исходя из программы развития бизнеса. Развитие
инфраструктуры малого предпринимательства на территории всего региона,
создание новых и улучшенных рабочих мест, повышение квалификации
персонала – это самые основные задачи, которые ставят перед собой программы
поддержки.
Государственные планы поддержки малого предпринимательства
Астраханского региона в 2016 г.
В Астраханском регионе, так же, как и в Московском, реализуют подобные
программы поддержки малого предпринимательства, которые предусматривают
повышение вложений инвестиций, создание климата для честной борьбы между
конкурирующими предприятиями, развитие и популярность деятельности
предпринимательств.
В итоге в наши дни поддержка малого предпринимательства направлена
как на развитие малого бизнеса, так в целом и на создание высокого уровня
качества развития условий в экономике РФ. Также ожидается повышение уровня
прибавления предпринимателей в среду малого бизнеса.
На этот год в пространстве подпрограммы под названием «Развитие
малого и среднего бизнеса в стране», которая входит в государственный план
«Развитие экономики и инновационная экономика», из бюджета страны на опору
достаточного уровня малого бизнеса в областях было выделено семнадцать
миллиардов рублей. Кроме этого, есть еще много событий, которые помогают
содействию предпринимателям малого бизнеса.
Наиболее выгодные типы поддержки государства для малого
предпринимательства
9
:
1. Субсидии.
2. Единовременная помощь.
9
Арыкбаев Р.К. Государственные заказы в системе регулирования предпринимательства. - Волгоград:
Волгоградское издательство, 2015. – С. 135
21
Когда на гражданина зарегистрировано индивидуальное
предпринимательство и ему не больше двух лет или он один из учредителей
ООО, которому тоже менее двух лет, то такие граждане имеют возможность
рассчитывать на субсидию от государства. Стоит заметить, что каждая область
РФ обладает определенными требованиями на оформление субсидий. В этой
процедуре следует проделать такие обязательные условия:
- целевой расход на субсидии;
- все расходы следует документировать;
- в обязательном порядке предоставляются в контрольные органы все
накладные, чеки и акты по окончании периода отчетности.
Необходимо всегда помнить, что все денежные средства, которые были
выделены государством в виде субсидии, нужно будет вернуть в случае, если они
были нецеленаправленно использованы или же все действия расходов не будут
подтверждены в документальном виде.
Когда в планах значится открытие своего бизнеса, так называемый под
ключ, тогда можно и не надеяться на субсидию от государственных органов. И
все потому, что государственные программы поддержки малого
предпринимательства исполняются в форме софинансирования. Исходя из этого,
ИП в обязательном порядке должен будет вложить некоторую часть своих денег.
В наши дни, чтобы открыть собственное малое предпринимательство,
также можно рассчитывать на денежные средства от Федеральной службы
занятости, что предусмотрено в рамках услуг по самозанятости населения,
которое носит статус безработных.
Если вы рассчитываете получить единоразовую помощь в Центре
занятости своей области, то не упустите несколько важных нюансов. Во-первых,
следует встать на учёт в Центре занятости в статусе безработного и довести, что
все варианты, которые вам предлагает центр, неподходящие для вашего
трудоустройства. Но и не забывайте, что все отказы от предлагаемой работы вы
должны обосновывать. Нужно будет появляться у куратора для выполнения
предъявленных центром требований.