52
специальные режимы налогообложения (упрощенный, ЕСН, ЕНВД, патентный),
значительно уже круга субъектов МСП. Не была достигнута и одна из
важнейших целей господдержки в течение всего периода развития МСП в России
– упрощение учета и отчетности с тем, чтобы предприниматели могли
самостоятельно вести их в полном объеме. Это особенно актуально для
индивидуальных предпринимателей и микрофирм, где расходы на услуги
бухгалтеров и налоговых консультантов весьма существенны (в общей массе
расходов).
В последнее время макроэкономические условия для МСП ухудшились.
Это связано с ухудшением отношений между Россией и другими странами, что
повлияло на торговлю с участием нескольких стран и отраслей, и возможности
банков в области получения финансирования и предоставления кредитов МСП.
Кризисные явления и экономическая нестабильность привели к существенному
увеличению ключевой ставки до 17% в конце 2014 г. Соответственно, фирмы,
желающие привлечь кредитные финансовые средства, столкнулись с
трудностями при получении кредитов, проценты за пользование которыми
значительно увеличились. В 2015-2016 гг. ставки по кредитованию МСП
снизились, но тем не менее остаются на достаточно высоком уровне – 16-17%.
Система закупок товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд является одной из важнейших проблем МСП. Реализация
целей и принципов политики в области развития малого предпринимательства
достигается за счет государственных и муниципальных закупок,
стимулирующих производство небольшими фирмами товаров высокого
качества, наукоемкой и инновационной продукции. Непростая экономическая
ситуация в нашей стране послужила поводом для смены «полюсов интереса»
малых фирм, которые вместо традиционного ведения предпринимательской
деятельности вынуждены были переориентироваться на выполнение
государственных и муниципальных заказов, приносящих гарантированный
доход. Рынок государственных закупок постепенно становится «фундаментом»
для развития МСП, привлеченных к выполнению строительных, монтажных,
53
пусконаладочных работ и оказанию услуг в сфере обслуживания населения.
Однако, большое количество сложностей, связанных с участием в закупках, не
позволяет МСП в полной мере использовать возможности участия в госзаказе.
Также остро ощущается проблема доступности консалтинговых услуг для
МСП. Большинство мероприятий поддержки носят материальный характер и в
большинстве случаев сводятся к имущественной и финансовой поддержке
бизнеса, в то время как именно малые и средние предприятия, чаще субъектов,
функционирующих в более крупных масштабах, нуждаются в
консультационных услугах по отдельным вопросам ведения бизнеса. Проблема
усугубляется затруднением доступа к консалтинговым услугам субъектам МСП,
обусловленным относительно дорогой их стоимостью в ракурсе небольшого,
часто семейного бизнеса.
Наличие приведенных выше проблем подтверждается результатами
опросов представителей малого предпринимательства, проведенных в ходе
исследований Национальным институтом системных исследований проблем
предпринимательства (Таблица 7)
26
.
Таблица 7 - Условия развития малого предприятия
Условие
Упом.
%
Повышение спроса на рынке или наличие крупного заказа
65
Уменьшение государственного вмешательства
35
Государственное регулирование, препятствующее появлению
недобросовестных конкурентов
28,3
Облегчение доступа к квалифицированному персоналу
17
Облегчение доступа к заемным финансовым средствам
16,7
Облегчение доступа к производственным помещениям
15,7
Снижение влияния властей или криминала
13
Продажа предприятия другому предпринимателю
2,3
Другое
11
Следовательно, согласно данным исследования главной причиной плохого
развития малого предпринимательства является отсутствие необходимого
спроса, что может быть следствием некачественной деятельности самих
26
Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. www.nisse.ru.
54
субъектов малого предпринимательства или неэффективной работы органов
власти в области антимонопольного законодательства, или плохой реализации
государственно-частного партнерства с малыми предприятиями. Однако, кроме
того, сектор малого предпринимательства волнует вопрос постоянного
государственного вмешательства в процесс деятельности субъектов данного
сектора, что говорит о неэффективных мерах воздействия власти, направленных
не на улучшение среды малого предпринимательства, а на создание
дополнительного бюрократического барьера. Кроме того, исследование,
проведенное специалистами ОАО «МСП Банк», выявило такую проблему,
препятствующую нормальному развитию сектора малого предпринимательства,
как высокое налоговое бремя, 25% респондентов упомянули этот недостаток. В
свою очередь, данное исследование солидарно с предыдущим в проблеме острой
конкуренции на рынке, доля данного ответа составила 24%.
В результате возникает проблема взаимодействия и эффективного
сотрудничества органов власти разного уровня и представителей малого
предпринимательства в области:
1. Создания равных условий доступа на рынки сбыта.
2. Эффективности регулирования антимонопольного законодательства с
целью защиты интересов субъектов малого предпринимательства.
3. Доступа к кредитно-финансовым источникам финансирования.
4. Равного доступа к государственной поддержке.
5. Обеспечения квалифицированными кадрами.
6. Контроль со стороны государственных органов.
7. Разграничения сфер влияния и ответственности между органами
государственной и муниципальной властью
27
.
В состоянии неопределенности и «размытости» прав и обязанностей
представителей власти разного уровня возникает система, при которой, с одной
стороны, отсутствует эффективный механизм регулирования, с другой, не
27
Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. www.nisse.ru.
55
существует ответственных лиц за процесс реализации политики развития малого
предпринимательства, как на федеральном уровне, так и в регионах.
Исследование, проведенное среди ростовских предпринимателей, говорит
также о ряде проблем, возникающих у начинающих предпринимателей и
желающих организовать собственное дело:
1. Финансовые трудности — 36,9% опрошенных.
2. Высокая арендная плата – 21,1 %.
3. Дефицит квалифицированного персонала – 19,9 %.
4. Проблемы с размещением бизнеса – 11,2 %.
5. Проблемы с подключением к объектам коммунального хозяйства – 9,4%.
6. Другое – 1,5%.
Организация предпринимательской деятельности, независимо от сферы
приложения бизнеса, требует вложения денежных средств, почти 37 %
респондентов считают, что недостаток финансов является наиболее
существенной проблемой на начальном этапе.
Нашла своё отражение в результатах опроса и проблема существующего
дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда
области - 20 %, опрошенных испытывали дефицит квалифицированного
персонала. При этом данная проблема актуальна для предпринимателей не
только в начале их деятельности – по мнению респондентов, она является одним
из главных факторов, препятствующих развитию бизнеса в Ростовской области
(18,3% опрошенных).
Как правило, предприниматели размещают бизнес на арендуемых
площадях (более четверти предпринимателей, участвующих в опросе, арендуют
имущество и платят арендную плату), и весьма актуальным становится вопрос
стоимости арендуемого имущества, которая, по мнению опрошенных, зачастую
является завышенной – такого мнения придерживаются около 21 %
респондентов. В области представлены все виды коммерческой недвижимости –
офисная, торговая, производственная и складская. Вместе с тем, её
неравномерное распределение по территории региона (бизнес-центры в большей
56
степени расположены в крупных городах, объекты логистической
инфраструктуры также «привязаны» к крупным городам) в совокупности с
высокой арендной платой, создают трудности для размещения бизнеса, по
мнению порядка 11 % опрошенных. О проблемах с подключением к объектам
коммунального хозяйства заявили 9,4 процента предпринимателей.
Стоит отметить, что 22,1 % всех опрошенных не имели проблем при
организации собственного дела.
Мнение ростовских предпринимателей о проблемах, связанных с
налогообложением свидетельствует, что 50,9 % от числа опрошенных не
испытывают никаких проблем с налогообложением и в анкете выбрали
соответствующий вариант ответа - «проблемы отсутствуют». Вместе с тем, более
половины респондентов (56,0 % от общего числа респондентов, имеющих
проблемы с налогообложением) считает, что основная проблема – это высокий
уровень налогового бремени, а 29,5 % – значительный объем налоговой
отчетности. Кроме того, по мнению 14,5 % предпринимателей
неудовлетворительная деятельность налогового ведомства создаёт проблему при
ведении бизнеса. Так, большинство опрошенных предпринимателей Орловского
района (82,3% от числа ответов) считают, что укрупнение налоговых инспекций
и сохранение в районе только территориального участка с ограниченным кругом
выполняемых операций создает проблему при ведении бизнеса.
Говоря о проблемах, связанных с кредитованием, большинство донских
предпринимателей (48% участников опроса) назвали главным препятствием
доступности банковских кредитов высокую процентную ставку. Еще одним
фактором, значительно осложняющим хозяйствующим субъектам оформление
кредита – это необходимость предоставления залогового обеспечения (20%
респондентов указали данный вариант ответа). Существенно затрудняет
получение кредита длительный срок оформления документов (по мнению 17%
опрошенных), а также отсутствие специальных программ для предпринимателей
(14% опрошенных). Что касается займов в микрофинансовых организациях, то
большая часть представителей малого бизнеса, обращавшихся в данные
57
организации, основной проблемой также называет высокую процентную ставку
(52,8% опрошенных). На втором месте – необходимость предоставления
залогового обеспечения (19% респондентов), на третьем – непрозрачность
условий договора по микрозайму (16%). Длительный срок оформления
документов служит препятствием для получения займа по мнению чуть больше
чем 9 % респондентов
28
.
Определенные этапы развития бизнеса требуют от предпринимателей
дополнительных финансовых вложений на приобретение оборудования,
транспортных средств, модернизацию уже действующих основных средств и т.д.
Потребность в инвестициях может быть решена как за счет собственных средств,
так и за счет привлекаемых со стороны. Большинство предпринимателей,
участвующих в опросе, в качестве основного источника финансирования
инвестиций используют собственные средства (в среднем по области 64% от
общего числа опрошенных). Заёмные средства для инвестиционных вложений
привлекают 29,1 % опрошенных, вместе с тем, о затрудненном доступе к
кредитным ресурсам высказались более четверти предпринимателей,
участвующих в опросе (по пятибалльной шкале выбрали от 3 до 5 баллов).
К сожалению, не получило широкого распространения использование
средств инвестиционных и венчурных фондов - лишь 0,3 процента донских
предпринимателей, участвующих в опросе, выбрали этот вариант ответа. При
этом участники социологического опроса, привлекавшие средства этих
финансовых институтов в разное время считают, что именно со стороны этих
институтов отсутствует интерес к предлагаемым для реализации
инвестиционным проектам (17% респондентов по пятибалльной шкале выбрали
от 3 до 5 баллов).
В целом же итоги социологического опроса в Ростовской области
показали, что высока доля оптимистично настроенных предпринимателей,
позитивно оценивающих созданные условия ведения бизнеса в Ростовской
28
Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. www.nisse.ru.
58
области – 74,5 % респондентов (18,9% дали ответ «положительно», 55,6% -
«скорее положительно»), вместе с тем, 25,5 % респондентов придерживаются
негативного настроя – из них 21,1 % выбрали ответ «скорее отрицательно», 4,4
% – «отрицательно».
Государство, создавая политику регулирования сектора малого
предпринимательства, оказывает весомое влияние на субъекты МСП, что может
иметь положительный или отрицательный результат. Однако не только
государство как внешний источник влияния способно оказывать воздействие на
малые предприятия. Согласно исследованию, проведенному специалистами
Национального института системных исследований проблем
предпринимательства, к внешним факторам, влияющим на качество развития
сектора малого предпринимательства, в соответствии с опросом представителей
малых предприятий, также относятся:
1. Низкая степень доступности к источникам заемных финансовых
средств. Согласно опросам, данную потребность испытывают 48,3%
респондентов. Данный процент показывает, насколько неэффективной является
система финансовой поддержки сектора малого предпринимательства, особенно
в части субсидирования процентных ставок и выдачи гарантий для получения
заемных средств.
2. Высокая потребность в государственной поддержке. Более 59%
опрошенных субъектов малого предпринимательства испытывают
необходимость в помощи со стороны государственной власти.
3. Отсутствие необходимых условий в области подбора, обучения и
повышения квалификации персонала. Данная проблема стоит остро как перед
органами государственной и муниципальной власти, так и перед субъектами
малого предпринимательства. Именно от уровня профессиональной
квалификации, способности принимать эффективные оперативные решения,
зависит успешность малых и средних предприятия.
59
4. Ограниченная доступность производственных помещений. 26,8%
опрошенных заявили данной проблеме, что является фактором, сдерживающим
рост доходности малого предприятия и выход его на иной уровень развития.
5. Негативное влияние контролирующих органов. Около 58% опрощенных
представителей малого предпринимательства сталкиваются с данным фактором,
отрицательно влияющим на процесс развития данного сектора экономики.
6. Влияние конкуренции. Данный проблемный фактор отмечают более
51% респондентов, выражая мнение о недобросовестной конкуренции со
стороны представителей крупного и среднего предпринимательства. На первый
взгляд, это говорит о неэффективности модели управления на малых
предприятиях, однако стоит обратить внимание на способности различного рода,
такие как: финансовые, административные, демпинговые, крупных
предприятий. В данной области государственному регулированию необходимо
прибегать к мерам, защищающим интересы малого предпринимательства, так
как возможности данной сферы весьма ограничены в условиях жесткой
конкуренции.
7. Падение спроса. Данный фактор носит экономическую природу и может
быть вызван рядом причин – от неудовлетворительного качества товаров, до
экономического кризиса. С данной проблемой столкнулись более 28%
опрошенных. Однако следует заметить, при условии некачественной продукции
данный фактор является внутренним и подлежит устранению внутри
предприятия, если же вызван состоянием национальной экономики,
государственная власть должна внедрять эффективные меры поддержки
субъектов малого предпринимательства в условиях кризиса
29
.
Следовательно, на пути развития малого и среднего бизнеса возникает ряд
серьезных проблем в области инвестирования и кредитования,
налогообложения, информационной и консультационной поддержки
предпринимателей.
29
Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. www.nisse.ru.
60
3.2 Предложения по развитию малого бизнеса с привлечением муниципальных
заказов
В 2016 г. принят ряд важных решений, направленных на повышение
качества государственного регулирования деятельности малых и средних
предприятий и совершенствование системы государственной поддержки.
1. Определение долгосрочных приоритетов государственной политики:
Впервые в сфере развития малого и среднего предпринимательства
утвержден документ стратегического планирования на долгосрочную
перспективу – Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в РФ
на период до 2030 г. Стратегическим ориентиром является увеличение доли
малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте в два раза (с 20 -
40%)
30
.
Исполнены в полном объёме мероприятия по поддержке субъектов малого
и среднего предпринимательства, предусмотренные Планом действий
Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение
стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016
г. (треть мероприятий плана). По итогам заседания Государственного совета
Российской Федерации, состоявшегося 12.11.2016 г., определена целевая модель
по направлению «Поддержка малого и среднего предпринимательства».
Внедрение целевой модели в субъектах РФ запланировано на 2017 г.
21 ноября 2016 г. президиумом Совета при Президенте Российской
Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам одобрены
основные положения приоритетного проекта по основному направлению
стратегического развития РФ «Малый бизнес и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы», предусматривающего реализацию в 2017-
30
Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА).
www.opora.ru.
61
2018 гг. мер поддержки как новых, так и действующих предприятий в целях
увеличения численности занятых в сфере малого предпринимательства.
В апреле 2016 г. Минэкономразвития РФ создан ведомственный
проектный офис в сфере малого и среднего предпринимательства. Основные
направления работы по формированию новой системы поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства, основанной на удобных сервисах для
начала и ведения бизнеса, определены в ведомственном приоритетном проекте
«Поддержка малого и среднего предпринимательства: переход к новому
качеству».
2. Снижение нагрузки и обеспечение предсказуемых условий для
деятельности малых и средних предприятий («не мешать»)
1) В части снижения издержек в связи с проведением проверок:
В законодательство РФ об административных правонарушениях внесены
изменения, предусматривающие применение к субъектам малого и среднего
предпринимательства административного наказания исключительно в виде
предупреждения за впервые совершенное правонарушение при условии
отсутствия вредных последствий (например, причинение вреда или угроза
причинения вреда жизни и здоровью людей).
Реализация соответствующих положений позволит снизить
административную нагрузку на субъекты малого и среднего
предпринимательства путем сокращения штрафных санкций, сделать акцент на
профилактике административных правонарушений, способствовать реализации
закрепленного в Конституции РФ принципа справедливости и соразмерности
наказания.
К 30.06.2017 г. по результатам мониторинга практики назначения
административных наказаний за второе полугодие 2016 г. Минэкономразвития
РФ будет подготовлен доклад в Правительство РФ о ситуации, связанной с