2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ .............................................................. 6
1.1. Понятие государственной службы ............................................................. 6
1.2. Правовое регулирование государственной службы ................................ 11
1.3. Реформирование государственной службы ............................................. 16
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
ЗАГС ................................................................................................................... 22
2.1. Характеристика службы ЗАГС Санкт-Петербурга ................................. 22
2.2. Оценка качества работы государственных служащих ЗАГС Санкт-
Петербурга ......................................................................................................... 40
2.3. Оценка эффективности деятельности служащих ЗАГС Санкт-
Петербурга ......................................................................................................... 44
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА И
ДОСТУПНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В
ЗАГС САНКТ-ПЕТЕРБУРГА .......................................................................... 60
3.1. Мероприятия по организации обслуживания населения ....................... 60
3.2. Мероприятия по автоматизации процессов предоставления
информации ....................................................................................................... 66
3.3.Оценка экономической эффективности мероприятий ............................ 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ......................................... 90
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 .............................................................................................. 96
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования заключается в том, что по мере
формирования новой российской государственности возрастает роль и
значение государственной службы как правового инструмента,
призванного обеспечивать реализацию функций государства, эффективная
деятельность которого, т. е. успешное решение стоящих перед ним
экономических, политических и социальных задач, во многом зависит от
персонала государственных органов.
Государство призвано защищать права, свободы, интересы граждан,
охранять общественный порядок, гарантировать юридическую защиту
прав, защищать все формы собственности, предоставлять государственные
услуги, социальную помощь, создавать условия для развития бизнеса,
предпринимательства, инициативы и творчества.
Государственное управление регулирует общественные процессы,
создает условия для самореализации личности, актуализации ее
деятельности в общественных интересах.
Из-за финансово-экономических кризисов, неудовлетворительного
качества предоставляемых государственных услуг, низкой
результативности деятельности чиновников и низком уровне
нравственности государственных служащих при выполнении
государственных функций, коррупции в органах власти, у гражданского
общества возникает недоверие к власти.
Поэтому важно уделить внимание адаптационным возможностям
населения, анализу поведения россиян в кризисных ситуациях. В
российском самосознании отмечается понимание зависимости от
внутренних и внешних факторов, воздействующих на социально-
экономическое положение граждан и происходящих общественных
процессах в стране.
4
Объект исследования - государственные служащие ЗАГС Санкт-
Петербурга.
Предмет исследования - государственная гражданская служба РФ в
условиях административной реформы.
Целью исследования является разработка рекомендаций по
повышению качества работы государственных служащих ЗАГС Санкт-
Петербурга.
Для реализации указанной цели в процессе исследования поставлены
следующие задачи:
рассмотреть понятие и сущность государственной
гражданской службы РФ;
исследовать конституционно-правовые основы
государственной гражданской службы РФ;
провести анализ государственной службы в ЗАГС Санкт-
Петербурга;
выявить проблемы функционирования госслужбы и
разработать проектные мероприятий.
Методы исследования. Методологической основой исследования
послужил общенаучный диалектический метод, а также социологический,
статический, формально – логический, системно – структурный, историко-
правовой и др.
Теоретическую основу исследования составляют труды ученых,
таких, как Гусев А.В., Дементьев А.Н., Киреева Е.Ю., Кирилин А.В.,
Киселев С.Г. и др.
Нормативно-правовой базой исследования является
законодательство Российской Федерации Конституция Российской
Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.),
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и
5
третья) (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон от
27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2017) «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
02.08.2004, № 31, ст. 3215.
Эмпирическая база исследования. Использованы данные,
опубликованные в специальной литературе и периодической печати по
проблемам, имеющим отношение к теме исследования.
Структура работы включает в себя введение, три главы,
заключение и список использованной литературы.
Научная новизна работы заключается в разработке практических
рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности
государственных служащих ЗАГС Санкт-Петербурга.
Практическая значимость работы заключается в дополнении
теоретического материала новыми исследованиями деятельности
государственных служащих.
6
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
1.1. Понятие государственной службы
Для своего успешного развития современное российское государство
обязано активно взаимодействовать с быстро адаптирующимся в
изменяющихся условиях обществом. Поэтому общественные
государственные структуры, выражающие волю государства и
гражданского общества должны взаимодействовать более демократично и
эффективно. Государственная служба – это институты ведения публичных
дел, реализации законов и функций государства.
Гражданское общество - совокупность межличностных отношений,
развивающихся в обществе, такие как общественные, экономические,
семейные, социальные, религиозные и другие.
Граждане имеют право получать информацию о государственно-
правовых решениях, знакомиться с документами, затрагивающие права и
свободы граждан. Государство вправе удовлетворять политические,
экономические, экологические, социальные, общественные и другие
потребности и интересы граждан. Граждане имеют право на свободу слова,
убеждений, критики, свободу личности, общения, на установление
правовых отношений между государством и индивидуумом [11, с. 18].
Общество способно противостоять государству, контролировать его,
призвать исполнять и гарантировать реализацию государственных задач.
Общество делегирует полномочия по управлению государством,
институтам государственно – политической власти и государственным
служащим.
7
Государственным служащим является гражданин государства,
исполняющий в порядке, установленным законодательством обязанности
государственной службы на государственной должности.
Классификация государственной службы по ее типам в принципе
должна определять критерии для конкретного правового регулирования,
систематизации правовых требований для его отдельных проявлений.
Однако, основываясь на принципе единства государственной службы в
одном государстве, такая классификация может просто превратиться в
передачу различных полномочий государственных служащих в
зависимости от специализации государственных органов при
осуществлении через их деятельность все того же состояния полномочия
Выявляются существенные формы влияния кризиса на повседневную
жизнь россиян, а также стратегии адаптации представителей разных
профессиональных групп и жителей, различных территориально-
поселенческих образований, предопределенные различным уровнем их
трудовых доходов и характером занятости. Происходит движение
российского социума в сторону современного общества потребления, в
котором зависимость населения от власти постепенно снижается, а личные
интересы начинают доминировать над общественными [20, с. 15].
В связи с этим, задачей государственной гражданской службы
является качественное обновление стратегии взаимодействия со
структурами гражданского общества. Возникает необходимость знания
российского социума для анализа состояния и перспективы
реформирования и развития институтов государственной гражданской
службы и структур гражданского общества. Необходимость в определении
направлений их взаимодействия, изменение функций социальных
институтов, ориентированных на прогнозирование, развитие инноваций,
воспитание, вовлечение граждан в решение общественных и
государственных задач, для создания открытой высокопрофессиональной
8
государственной службы, направленной на развитие демократического
правового государства.
Введение критериев обусловлено несколькими целями: проведением
полной аттестации и квалификационного экзамена среди госслужащих,
проведением конкурса на включение в кадровый резерв государственного
органа, принятием решения о продолжении государственно-служебных
отношений с гражданским служащим.
В течение 3 лет планируется провести перераспределение функций и
полномочий ведомств, а также оптимизацию численности сотрудников
государственных органов власти.
Такой механизм нужен, поскольку есть проблема избыточности
аппарата чиновников, которое увеличилось в два раза и требует огромных
денежных средств. Введение квалификационных требований может
помочь отфильтровать ненужных людей. Повышение профессиональных
качеств кадрового состава государственных и общественных институтов,
открытость государственных органов власти.
Существует три модели взаимодействия государственной власти и
общества [14, с. 18].
Первую модель характеризует односторонняя информированность
общественности о деятельности государственных органов через
управления пресс-служб, отделов по связям с общественностью, СМИ.
Вторая модель характеризуется использованием пропагандистских
приемов распространения информации, технологии PR, которые убеждают
общество в необходимости и правильности принимаемых решений. Такая
модель усиливается во время предвыборных кампаний.
Третья модель характеризуется косвенным участием гражданина в
управленческом процессе, регулярном информировании о своей
деятельности органа власти, организация обратной связи, работа с
общественностью.
9
Взаимодействие института государственной гражданской службы с
институтами и структурами гражданского общества осуществляется через
различные каналы, процедуры, технологии, среди которых в условиях
развития информационного общества наиболее приоритетными считаются
информационно-коммуникационные технологии, которые позволяют вести
прямой диалог «власть-гражданин» и способствуют открытости
государственных и общественных институтов для граждан.
Так Всероссийским центром изучения общественного мнения был
проведен опрос оценок одобрения деятельности общественных и
государственных институтов.
В опросе одобрения общественных институтов принимали участие
1600 человек в 146 населенных пунктах в 45 областях, краях и республиках
России. В опросе одобрения государственных институтов 600
респондентов не менее чем в 80 регионах РФ каждый день, Таблица 1-2.
[37, с. 55]
Таблица 1
Опрос оценок одобрения деятельности общественных институтов
Одобрение
Июнь
2017
Июнь
2017
Июль
2017
Июль
2017
1
2
3
4
5
РПЦ
71,2
71,9
73,3
72,7
СМИ
62,5
65,4
66,1
64,3
Правоохранительные
органы
53,8
55,6
58,8
61,1
Российская армия
82,8
87
86,3
88,6
Политические
партии
46,2
46,9
48,1
50,7
Общественная
палата
39,9
43
43,2
47,8
Судебная система
38,2
43,8
43,7
44,8
10
Продолжение Таблицы 1
1
2
3
4
5
Профсоюзы
37,8
41,1
40
43,5
Оппозиция
34,4
34,9
34,3
35,4
Существуют разные мнения, касающиеся системы обратной связи
между институтами государства и гражданского общества. Одни граждане
считают, что она развита, слаба и требует доработок. Другие заявляют,
данные взаимоотношения – формальность, и не влияют на принятие
решений. Остальная половина либо не участвуют в социальных проектах,
либо ничего не знают о них.
Таблица 2
Опрос оценок одобрения деятельности государственных институтов
Одобрение
Июнь
2017
Июнь
2017
Июль
2017
Июль
2017
Президент России
84,6
82,1
81,4
82,2
Правительство
России
57,4
56,1
55,1
58
Председатель
правительства РФ
52,4
50,5
48,9
51,9
Однако, проводятся социологические исследования восприятия
гражданами деятельности органов государственной власти с тем, чтобы
вовремя реагировать на изменение общественного мнения. Гражданами
предлагается для совершенствования взаимодействия повышать
открытость, прозрачность деятельности органов государственной службы,
проводить круглые столы, конференции, повышать просвещенность
граждан через интернет, телекоммуникации, повышать взаимную
ответственность [30, с. 11].
11
Таким образом, для улучшения взаимодействия органов
государственного управления гражданского общества необходимо
создавать и улучшать процедуры и методы процесса обратной связи,
повышать открытость и прозрачность деятельности государственных
органов, налаживать эффективный диалог власти с обществом,
воспитывать социально активных граждан. Необходимо изменить взгляды
самого гражданского общества, и поднять в глазах общественности
положительный образ государственного служащего и органов
государственной власти.
1.2. Правовое регулирование государственной службы
Конституция любой страны представляет собой основной закон,
регулирующий наиболее значимые вопросы организации и
функционирования государства, жизни граждан и общества в целом.
Конституция Российской Федерации не является исключением. Она
закрепила многие фундаментальные основы российской
государственности. При этом если обратить внимание на конституции
многих зарубежных стран, то можно увидеть, что они более детально, чем
Конституция Российской Федерации, регулируют многие вопросы, о чем
отмечается в ряде сравнительно-правовых исследований [31, с. 19].
К таким сферам относятся конституционная ответственность органов
государственной власти, государственная поддержка молодёжи,
административно-территориальное устройство, право на пользование
информационно-телекоммуникационными сетями и др. Правовой статус
государственных служащих, их ответственность также не являются
предметом конституционного регулирования в России в отличие от многих
зарубежных стран. Поэтому сравнительно-правовое исследование данного