22
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
ЗАГС
2.1. Характеристика службы ЗАГС Санкт-Петербурга
Комитет по делам записи актов гражданского состояния является
исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга,
проводит государственную политику и осуществляет государственное
управление в сфере государственной регистрации актов гражданского
состояния на территории Санкт-Петербурга, а также координирует
деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной
власти Санкт-Петербурга.
Таблица 3
Сводный отчет по государственной регистрации ЗАГС (2017 год)
Наименование
акта
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Рождение
5488
5582
6227
6056
6157
6425
6828
6792
5950
6096
5897
5991
Смерть
6083
5294
5404
4950
4958
4654
4529
4953
4929
5080
5267
5424
Заключение
брака
2227
2579
2944
2963
2612
6073
7173
7253
6140
4456
3166
3105
Расторжение
брака
1842
1813
2274
2356
2060
1913
2102
2105
2020
2073
2133
2362
Установление
отцовства
652
771
780
800
756
810
858
878
762
786
728
796
Усыновление
(удочерение)
26
38
31
40
25
36
38
41
28
46
37
41
Перемена имени
219
337
314
372
283
288
336
413
362
376
362
360
Всего
1653
7
1641
4
1797
4
1753
7
1685
1
2019
9
2186
4
2243
5
2019
1
1891
3
1759
0
1807
На рис. 2 представлена структура управления Отдела ЗАГС Санкт-
Петербурга.
23
Рис. 2. Организационная структура Отдела ЗАГС
В сферу ответственности отдела ЗАГС Санкт-Петербурга входит
обеспечение своевременной и полной государственной регистрации актов
гражданского состояния на территории Санкт-Петербурга в целях охраны
имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в
интересах государства.
Анализ служащих следует начать с исследования и оценки
обеспеченности ЗАГС Санкт-Петербурга трудовыми ресурсами за 2015-
2017 гг. Данные по фактической и плановой численности приведены в
Таблице 4.
Начальник управления
Заместитель начальника
управления отдела
организации контроля
деятельности по
государственной
регистрации записи актов
гражданского состояния
Отдел организации и
контроля деятельности по
государственной
регистрациизаписи актов
гражданского состояния
Начальник финансового
управления
Финансовое управление
Управление делами: отдел
учета и отчетности
Заместитель начальника
24
Таблица 4
Обеспеченность трудовыми ресурсами
ЗАГС Санкт-Петербурга в 2015-2017 гг.
Категория персонала
2015 год,
чел.
2016 год,
чел.
2017 год,
чел.
Обеспеч
енность
в 2015
году, %
Обеспеч
енность
в 2016
году, %
Обеспеч
енность
в 2017
году, %
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Служащие ЗАГС Санкт-
Петербурга, всего (конец
года), в т.ч.:
112
110
152
150
300
300
98,2
98,2
100
Руководители
36
36
38
38
40
40
100
100
100
Помощники, советники
2
2
3
3
4
4
100
100
100
Специалисты
52
51
46
45
210
210
98,1
98,1
100
Обеспечивающие
специалисты
22
21
22
21
46
46
95,5
95,4
100
Как видно из данных Таблицы 4 произошло увеличение общей
численности государственных служащих в 2,7 раза. По сравнению с 2015
г., когда обеспеченность кадрами составляла 98,2%, на сегодняшний день
кадровый состав ЗАГС Санкт-Петербурга укомплектован полностью.
Проанализируем качественный состав служащих ЗАГС Санкт-
Петербурга, т.е. распределение служащих по возрасту, уровню
образования и стажу работы. Данные по возрастному составу служащих
ЗАГС Санкт-Петербурга приведены в Таблице 5.
Таблица 5
Распределение служащих ЗАГС Санкт-Петербурга по возрасту
Категория персонала
Численность, чел.
Удельный вес, %
Изменение 2017 г. к 2015 г.
2015
2016
2017
2015
2016
2017
чел.
%
26 – 36 лет
59
64
130
53,6
41,9
43,3
+71
+120,3
37 – 50 лет
42
54
120
38,2
35,4
40
+78
+185,7
Свыше 50 лет
9
32
50
8,2
20,9
16,7
+41
+455,6
Итого
110
150
300
100
98,2
100
+190
+172,7
Анализ данных Таблицы 5 показывает, что наибольшую долю в
структуре служащих ЗАГС Санкт-Петербурга занимают работники в
возрасте от 26 до 36 лет (в 2017 году – 43,3%). Однако в связи с
25
объединением составов трех администраций наблюдается увеличение доли
государственных служащих более старшего возраста, имеющих большой
опыт работы. Средний возраст служащих ЗАГС Санкт-Петербурга
составляет 40,4 года, что является хорошим показателем для ЗАГС Санкт-
Петербурга.
Анализ структуры служащих по образованию представлен в Таблице
6.
Таблица 6
Анализ структуры служащих ЗАГС Санкт-Петербурга по образованию
Категория
персонала
Численность, чел.
Удельный вес, %
Изменение 2017
г. к 2015 г.
2015
2016
2017
2015
201
6
2017
чел.
%
Среднее
профессиональное
17
20
14
15,5
13,1
4,7
-3
-17,6
Высшее
93
130
286
84,5
85,1
95,3
+193
+207,5
Итого
110
150
300
100
98,2
100
+190
+172,7
Данные Таблицы 5 свидетельствуют о том, что наибольшую долю в
структуре служащих ЗАГС Санкт-Петербурга занимают на протяжении 3
лет работники с высшим образованием, при этом их доля в 2017 г.
возросла на 10,8% (от 84,5% в 2015 г. до 95,3% в 2017 г.). В целом можно
констатировать, что уровень образования работников ЗАГС Санкт-
Петербурга достаточно высок. Анализ данных о распределении служащих
ЗАГС Санкт-Петербурга по стажу работы приведен в Таблице 7.
26
Таблица 7
Распределение служащих ЗАГС Санкт-Петербурга по стажу работы в
сфере муниципального управления за 2015-2017 гг.
Группы
персонала по
стажу, лет
Численность, чел
Удельный вес, %
Изменение 2017
г. к 2015 г.
2015
2016
2017
2015
2016
2017
чел
%
До 5 лет
49
55
135
44,5
51
45
+86
+175,5
От 5 до 10 лет
24
32
72
21,8
29
24
+48
+200
От 10 до 15
лет
28
47
68
25,5
15
22,7
+40
+142,9
Более 15 лет
9
16
25
8,2
3,2
8,3
+16
+177,8
Итого
110
150
300
100
98,2
100
+190
+172,7
Данные Таблицы 7 свидетельствуют о том, что наибольшую долю в
структуре кадрового состава ЗАГС Санкт-Петербурга занимает персонал
со стажем работы до 5 лет (около 45%). Примерно равная доля
принадлежит сотрудникам в категориях стажа 5 – 10 лет и 10 – 15 лет (22 –
25%). Наименьшая доля принадлежит сотрудникам со стажем работы
более 15 лет (чуть более 8%).
Следует отметить, что за два года структурный состав кадров по
стажу работы практически не изменился, и в настоящее время в ЗАГС
Санкт-Петербурга имеется достаточное количество опытных работников.
Важным показателем управления является текучесть кадров.
Рассмотрим движение кадров ЗАГС Санкт-Петербурга за 2015-2017 гг.
(Таблица 8).
Анализ данных Таблицы 8 свидетельствует о значительном
колебании показателей приема и выбытия кадров, однако, на наш взгляд,
это не свидетельствует о неудовлетворительных условиях работы.
27
Таблица 8
Показатели движение кадров
ЗАГС Санкт-Петербурга за 2015 – 2017 гг.
№
Показатели
2015 год
2016 год
2017 год
1
Численность работников на начало года, чел.
121
110
150
2
Принято работников всего, чел.
5
64
210
3
Выбыло работников всего, чел, в т.ч.:
16
24
60
4
Состояло работников на конец года,
110
150
300
5
Среднесписочная численность за год, чел.
115
130
225
6
Количество работников, проработавших год,
чел.
99
110
150
7
Коэффициент оборота по приёму, %
(стр.2 / стр.5)
4,3
49,2
93,3
8
Коэффициент оборота по выбытию, %
(стр.3 / стр.5)
13,9
18,5
26,7
9
Коэффициент общего оборота, %
[(стр.2 + стр.3) / стр.5]
18,3
67,7
120
10
Коэффициент постоянства кадров, %
(стр.6 / стр.5)
86,1
84,6
66,7
Общий образовательный уровень и возрастной состав
государственных служащих достаточен для исполнения служебных
обязанностей на высоком профессиональном уровне. Тенденции в
динамике кадрового состава ЗАГС Санкт-Петербурга в целом имеют
положительную динамику и обеспечивают стабильность кадрового состава
и преемственность на муниципальной службе. Действующая кадровая
политика ЗАГС Санкт-Петербурга обусловлена в первую очередь
законодательными нормами.
Составляющими кадровой политики в ЗАГС Санкт-Петербурга
являются:
система найма государственных служащих;
система адаптации государственных служащих;
система оценки кадров государственных служащих;
система мотивации кадров государственных служащих;
28
система развития кадров, включающая обучение,
переподготовку кадров, формирование резерва
государственных служащих;
формирование организационной культуры.
Главная задача при подборе и подготовке кадров – обеспечить их
соответствие установленным законодательством квалификационным
требованиям. В ЗАГС Санкт-Петербурга в качестве основных кадровых
документов приняты «Порядок поступления на государственную службу»,
а также «Квалификационные требования для замещения должностей».
По данным отдела кадров, за 2015-2017 гг. в первые три года работы
учреждение покинули 100 работников, а 5 новым служащим было отказано
в постоянном контракте по результатам испытательного срока.
В Таблице 9 и на рис. 3 приведены данные по движению кадров
ЗАГС Санкт-Петербурга в 2015-2017 гг.
Таблица 9
Структура движения кадрового состава
ЗАГС Санкт-Петербурга в 2015-2017 гг.
Год
Принято
всего,
чел.
Покинули
администрацию в
первый год работы, чел.
Покинули администрацию в
первые три года работы, чел.
2015
5
16
48
2016
64
24
56
2017
210
60
100
ИТОГО
279
100
204
29
Рис. 3. Динамика движения кадрового состава
ЗАГС Санкт-Петербурга за 2015-2017 гг., чел.
Сравнение профессиональных компетенций для государственных
служащих зарубежных стран показывает, что структурно они
представляют собой практически идентичные модели, состав которых
меняется в зависимости от специфики управленческой деятельности.
Должностные оклады устанавливаются в размерах, кратных
должностному окладу специалиста.
Исчисление стажа, дающего право на получение надбавки к
должностному окладу за выслугу лет на службе, осуществляется в
соответствии с законодательством.
Аттестация государственного служащего проводится в целях
определения его соответствия замещаемой должности муниципальной
службы. Аттестация проводится один раз в три года.
В Таблице 10 и на рис. 4 представлены результаты количества
государственных служащих ЗАГС Санкт-Петербурга, прошедших
аттестацию за 2015 -2017 гг., чел.
5
16
48
64
24
56
210
60
100
0
50
100
150
200
250
Принято на работу всего Уволилось в 1-ый год
работы
Уволилось в первые 3 года
работы
30
Таблица 10
Динамика количества государственных служащих ЗАГС Санкт-
Петербурга, прошедших аттестацию за 2015 -2017 гг., чел.
Наименование
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Темп
роста
2017 г. к
2015 г.
чел.
% к
общему
числу
чел.
% к
общему
числу
чел.
% к
общему
числу
Персонал,
прошедший
аттестацию, чел.
25
22,7
32
21,3
57
18,3
-4,4 %
Всего
работающих, чел.
110
100
150
100
300
100
-
Рис.4.Динамика количества государственных служащих
ЗАГС Санкт-Петербурга, прошедших аттестацию за 2015 -2017 гг., чел.
Из данных Таблицы 10 и рис. 4 можно сделать вывод, что количество
прошедших аттестацию государственных служащих за последние три года
возросло в 2,3 раза, однако в процентном соотношении к общему числу
работников показатель снижается.
Так в 2015 году прошли аттестацию от общего числа работающих
22,7%, а в 2017 - всего 18,3% от общего числа работающих.
25
32
57
0
10
20
30
40
50
60
Персонал, прошедший аттестацию, чел.
2015
2016
2017
31
Следует отметить, что отрицательным фактором является некоторая
формальность в отношении аттестации государственных служащих ЗАГС
Санкт-Петербурга - в настоящее время аттестация сводится к беседе
аттестационной комиссии с аттестуемым сотрудником. Основной
окончательного решения об аттестации является отзыв непосредственного
руководителя.
Повышение квалификации включает в себя краткосрочное (от 72 до
100 часов) тематическое обучение либо длительное (свыше 100 часов)
обучение для углубленного изучения проблем по профилю
профессиональной деятельности.
Намечается тенденция увеличения затрат на повышение
квалификационного уровня государственных служащих ЗАГС Санкт-
Петербурга. Рост расходов на оплату повышения квалификации
государственных служащих свидетельствует о том, что Администрация
уделяет должное внимание профессиональному уровню своих
государственных служащих.
В Таблице 11 приведены данные о повышении квалификации
государственных служащих в 2015-2017 годах.
Таблица 11
Данные о повышении квалификации государственных служащих
ЗАГС Санкт-Петербурга в 2015-2017 гг.
Количество служащих, принявших участие в
семинарах по различным проблемам
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Руководители всех уровней
2
2
1
Служащие
2
2
2
Итого
4
4
3
Как видно из аналитических данных Таблицы 11, ежегодно в
обучающих семинарах принимают участие незначительная численность