12
вопроса в России и зарубежных странах является актуальным и
интересным для использования положительного опыта.
В Конституции Российской Федерации о государственной службе
упоминается лишь единожды в статье 32, которая закрепляет право
граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной
службе [1].
Правовую основу государственной службы в России составляют
Конституция Р, Федеральные законы «О системе государственной службы
Российской Федерации», «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе»,
другие федеральные законы и подзаконные акты федеральных органов
государственной власти, а также законодательство субъектов Российской
Федерации.
Для обеспечения методической помощи задействованным в оценке
издан приказ, который охватывает основные вопросы внедрения и
применения механизма оценки.
Система оценки внедрена во всех субъектах Российской Федерации.
Вместе с тем, по состоянию на апрель 2018 года поступает крайне низкое
количество оценок – менее одного оцененного факта оказания
государственных услуг в расчете на «одно окно».
За 2017 год по данным, предоставленным субъектами Российской
Федерации в автоматизированную информационную систему мониторинга
развития пунктов оказания государственных услуг было оказано 60,5 млн.
федеральных государственных услуг. При этом граждане за указанный
период оценили 4,9 млн. фактов предоставления соответствующих услуг
(8,1 %), а доля оценок «4» и «5» в общем объеме полученных оценок
составила 96,2 % [47, с. 25].
Следует отметить, что за 2017 год гражданами оценено в 6,6 раз
больше государственных услуг по сравнению с 2016 годом (было оценено
13
748,7 тыс. государственных услуг), что свидетельствует о повышении
уровня вовлеченности граждан в процесс оценки.
Также за 2017 год в ИАС МКГУ автоматизированными
информационными системами было передано 7,1 млн. телефонных
номеров, которые использовались для выявления мнений граждан о
качестве предоставления государственных услуг с помощью СМС-опроса.
За это время от граждан поступило 1,8 млн. ответов на СМС - сообщения с
просьбой оценить качество предоставления государственных услуг (25,25
% ответов от направленных запросов). За четыре месяца 2018 года
граждане оценили около 1,5 млн. услуг [47, с. 11].
Федеральными органами, предоставляющими услуги, на постоянной
основе осуществляется рассмотрение отзывов граждан с целью улучшения
качества предоставления услуги привлечения ответственных лиц к
ответственности в случае ненадлежащего исполнения должностных
обязанностей.
Для методической помощи по взаимодействию с гражданами,
разместившими отзывы о качестве полученных ими услуг на сайте «Ваш
контроль», изданы методические рекомендации
Они регламентировали порядок и сроки размещения ответов на
отзывы, а также порядок обработки и анализа полученных отзывов. По
состоянию на апрель 2018 года на сайте размещено более 360 тыс.
отзывов, которые учитываются при осуществлении инспекционных и
целевых выездов, а также предоставляются руководству соответствующих
ведомств [25, с. 98].
В результате проделанной работы создана одна из самых
масштабных в мире систем оценки качества предоставления услуг, которая
обрабатывает огромные массивы данных, поступающих со всей страны.
Вместе с тем необходимо внедрить систему во всех присутственных
14
местах и распространить ее на все услуги, в том числе региональные и
муниципальные.
Методология проведения оценки должна дорабатываться с учетом
практики ее применения, в том числе в направлении повышения
адресности результатов, учета всех негативных отзывов.
Необходимо создать механизм привлечения к ответственности
руководителей структурных подразделений, ответственных за контроль
качества предоставления услуг, в случае подготовки ими недостоверных
или неполных отчетов руководству органа, предоставляющего услугу, и
руководителей территориальных органов, которые не достигли
установленных показателей деятельности
Также необходимо обеспечить развитие системы оценки качества
предоставления государственных услуг в части оценки региональных и
государственных услуг и учет полученных оценок при составлении
рейтинга и при построении системы мотивации сотрудников и
ответственных руководителей, а также государственных служащих
[14, с. 11].
В целях оценки качества работы госслужащих разработаны
«Методика оценки качества работы госслужащих», которая будет
использована в практической части работы.
Критерии оценки охватывают следующие стороны деятельности
госслужащих и группируются по 4 основным признакам:
1. Инфраструктура.
2. Инновационность подходов в организации работы госслужащих.
3. Информационное освещение госслужащих собственной
деятельности.
4. Качество организации предоставления государственных и
государственных услуг и удобство работы госслужащих.
15
Таким образом, систематизируя подходы к определению термина
«государственное полномочие», можно сделать вывод, что
государственные полномочия - принадлежащие государственному органу
(должностному лицу) права и обязанности действовать и регулировать в
установленной сфере деятельности, установленные нормативным
юридическим актом. Логически из определения полномочия вытекает
понятие государственной функции.
Государственная функция - это регулярное осуществление
определенных действий в целях реализации государственных полномочий.
Определение государственной функции предусматривает в первую
очередь уточнение по поводу периодического повторения подобных
действий, а также уточнение по поводу субъекта реализации [25, с. 17].
Например, «государственная функция - регулярно осуществляемая
органом исполнительной власти на региональном и местном уровнях,
деятельность по реализации или обеспечению реализации властных
полномочий».
Качество услуг имеет первостепенное значение, однако методики
оценки недостаточно проработаны. Предложенная методика будет
использована в практической части исследования с целью оценки качества
услуг госслужащих. В основу критериев Методики заложены
качественные и количественные показатели, основанные на
статистических данных.
За последние несколько десятилетий в Российской Федерации
построена новая система предоставления государственных и
государственных услуг. Жители пользуются многофункциональными
центрами «Мои документы» – единым местом получения наиболее
востребованных услуг [32, с. 11].
Посредством Единого портала граждане получают ряд
востребованных услуг, преимущественно информационного характера,
16
оплачивают государственные пошлины и платежи. В результате
повысилось качество предоставления услуг и уровень удовлетворенности
граждан. Вместе с тем сама система предоставления услуг остается
сложной и громоздкой, требует упрощения и сближения с нуждами людей.
Должна быть продолжена работа по реинжинирингу и типизации
услуг, регламенты должны становиться более детальными и конкретными,
усмотрение чиновников должно сводиться к абсолютному минимуму
[33, с. 18].
Процедуры предоставления услуг, которые поддаются
формализации, необходимо выполнять в автоматическом режиме без
участия чиновников. Необходимо организовать формирование нового
законодательства в сфере услуг, которое позволит часть существующих
услуг преобразовать в функции органов власти, выполняемых без
обращения гражданина. Требует дальнейшего развития предоставление
услуг через портал, которые нуждаются в дополнительной финансовой
подпитке [52, с. 25].
Не обходимо повысить качество подготовки и мотивацию персонала.
Ориентация на клиента должна стать основой при проектировании новых
сервисов. Одновременно должно быть продолжено развитие электронных
услуг. Потребность в них год от года растет, и уже в краткосрочной
перспективе они должны стать значительно более востребованными, стать
основным каналом взаимодействия граждан и органов власти, а их
потребительские характеристики должны соответствовать современным
рыночным стандартам.
1.3. Реформирование государственной службы
В настоящее время государственная служба приспосабливается к
запросам современной России, являясь весомым ресурсом в организации
17
управления страной, опираясь на который, можно обеспечить ускорение
развития государства и проведение необходимых реформ и
преобразований. В связи, с чем проводятся постоянные созидательные
исследования, обеспечивающие развитие государственной службы, ведётся
учёт её деятельности, потребностей населения и отдельных социальных
групп [50, с. 38].
Следует отметить, два очевидных направления развития
государственной гражданской службы, на первый взгляд
разнонаправленных, а на самом деле, дополняющих друг друга. К первому
можно отнести деятельность по формированию профессиональной касты
государственных служащих, повышение их квалификации,
общеобразовательного и культурного уровня.
Выработка корпоративной этики, обычаев и правил,
соответствующих потребностям общества, слом устоявшихся негативных
проявлений (коррумпированность, бездушие, формализм), с закреплением
старых положительных, оправдавших себя обычаев повышенный уровень
дисциплинированности, ответственности, безусловное выполнение
полученных заданий, не считаясь с личным временем и ряд других
[56, с. 12].
Ко второму направлению развития государственной службы следует
отнести передачу функций государственного управления
негосударственным и общественным организациям, с выделением им
бюджетного финансирования. Это демократично, но не всегда эффективно
и размывает ответственность за результат.
При этом следует отметить, что при всех достижениях, остаётся
необходимость принятие дополнительных мер по достойному
материальному обеспечению государственных служащих, в сочетании с
повышением профессионализма и компетенции сотрудников
18
государственного аппарата. Качественный отбор лучших и достойных
кандидатов на работу в государственный аппарат [55, с. 14].
Разработка показателей результативности работы каждого
государственного органа и служащего. Стабильность кадрового состава и
рациональное его использование. Учёт профессиональных достижений и
возможностей сотрудников при назначении. Личная ответственность
руководителей за реализацию должностных обязанностей сотрудников и
компетенции государственного органа.
К сожалению, несмотря на колоссальную проделанную работу, в
нормативных правовых актах, посредством которых регулируется
публичная служба, в настоящее время отсутствует система унификации
принципов ее прохождения.
Рис. 1. Направления развития государственной гражданской службы
Российской Федерации на 2018 гг.
Таким образом, приоритетной задачей правового регулирования
является реформация общественного сознания, формирование в обществе
атмосферы жёсткого неприятия коррупции.
совершенствование управления
кадровым составом
государственной гражданской
службы Российской Федерации
(далее – гражданская служба) и
повышение качества его
формирования;
совершенствование системы
профессионального развития
государственных гражданских
служащих Российской
Федерации, повышение их
профессионализма и
компетентности;
повышение престижа
гражданской службы;
совершенствование
антикоррупционных
механизмов в системе
гражданской службы
19
Развитие законодательства в области муниципальной службы на
федеральном и регионально уровнях обусловлено непрерывным
совершенствованием нормативно-правовой базы в той части, которая
касается внесения изменений в действующие нормативные правовые акты,
а также принятие новых актов [52, с. 11].
С момента вступления Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-
ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в силу, в
государственных образованиях была начата работа по повышению
эффективности муниципальной службы, оптимизации затрат на ее
развитие, внедрению новых методов планирования, финансирования,
стимулирования деятельности государственных служащих, обеспечению
открытости муниципальной службы для населения, созданию
оптимальных материально-технических условий для ее эффективного
функционирования.
Вместе с тем, был проведен ряд мероприятий с целью создания и
совершенствования правовых, организационных и финансовых основ
муниципальной службы и системы управления ею, а также формирование
высокопрофессионального кадрового состава муниципальной службы.
В целях повышения эффективности развития самоуправления,
значимость имеет кадровый состав ее органов. Так же, важную роль
играют как его количественные, так и качественные показатели.
Вместе с тем, важным аспектом, обеспечивающим эффективность
муниципального управления, является кадровое обеспечение
муниципальной службы. Это обуславливает возможность рассмотрения
конкурса при поступлении на муниципальную службу в качестве
начальной ступени формирования пласта высококвалифицированных
специалистов [45, с. 25].
Акцентируя внимание на определении только общего порядка отбора
персонала на муниципальную службу, федеральное законодательство
20
закрепляет полномочия по установлению порядка проведения конкурсных
процедур на муниципальной службе за представительным органом
местного самоуправления, что может рассматриваться в качестве
препятствия для создания единой нормативно-правовой базы
муниципальной службы Российской Федерации и нарушения
конституционного права граждан на равный доступ к публичной службе.
Таким образом, становление конкурса на муниципальной службе в
качестве обязательной кадровой процедуры отбора кандидатов на
замещение должностей муниципальной службы возможно при условии
комплексного совершенствования действующего законодательства о
муниципальной службе в Российской Федерации.
Исходной точкой совершенствования законодательства должно стать
внесение изменений в ст. 17 Федерального закона «О муниципальной
службе в Российской Федерации», которая должна быть изложена в
следующей редакции:
«Статья 17. Конкурс на замещение должности муниципальной
службы:
1. Поступление гражданина на муниципальную службу для
замещения должности муниципальной службы в муниципальном
образовании с численностью жителей более 1 тыс. человек осуществляется
по результатам конкурса, в ходе которого осуществляется оценка
профессионального уровня претендентов на замещение должности
муниципальной службы, их соответствия установленным
квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
2. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности
муниципальной службы Российской Федерации, определяющее порядок и
условия его проведения, утверждается указом Президента Российской
Федерации».
21
Принятие предложенных мер будет способствовать становлению
единообразия правового регулирования конкурса на муниципальной
службе на федеральном уровне, реализации прав граждан на равный
доступ к публичной службе, а также позволит талантливым,
профессионально подготовленным специалистам на здоровой
конкурентной основе занимать должности муниципальной службы и
реализовать свои способности во благо процветания Российского
государства.