72
Повышение эффективности деятельности государственной службы
– это одна из актуальных вопросов на протяжении долгого времени.
Эффективная работа государственного управления напрямую зависит от
профессиональной компетенции государственных служащих. Именно
госслужащие принимают участие в выработке общенациональных целей и
приоритетов, участвуют в управлении административно-политической и
социально-экономической сферы, приводят в действие государственные
задачи и функции.
В настоящее время у кадровой политики государства есть ряд
проблем, которые негативно влияют на показатели эффективности
профессиональной деятельности госслужащих.
Не в полной мере применяются данные методы работы с кадрами на
госслужбе, нет дополнительного образования, госслужащие слабо
замотивированы в работе – нет профессионального роста и т.п. – это часть
проблем, которые есть на данный момент. В связи с вышеизложенным,
повышение результативности профессиональной деятельности
госслужащих является одним из важных направлений реформ госслужбы.
В целях эффективной деятельности госслужбы необходимо
правильно подобрать стимулы, которые способны побуждать госслужащих
(в рамках закона) для предоставления качественных услуг населению.
Проблемам стимулирования деятельности госслужащих уделяется
много внимания, которая использует методы для повышения
результативности работы. В связи с этим изучается режим работы,
анализируется уровень заработной платы и должностные инструкции.
В зависимости от той или иной модели, которая объясняет поведение
госслужащих, используются материальное и нематериальное
стимулирование.
73
Нематериальное стимулирование направлено на повышение
лояльности сотрудников к компании одновременно со снижением
издержек по компенсации сотрудникам их трудозатрат.
Составляющим данного стимулирования является организационное
стимулирование. Организационное стимулирование – это рациональная
организация труда управления, которая включает в себя делегирование
обязанностей и др. При данном виде стимулирования повышается чувство
значимости и ответственности в своей деятельности.
Профессиональное стимулирование – это обеспечение служащего
той деятельностью, которой он должен заниматься исходя из образования,
из занимаемой должности и должностных обязанностей. К данному виду
стимулирования можно отнести профессиональное совершенствование
госслужащего. Из числа распространенных форм обучения, госслужащие
участвуют в основном – повышение квалификации, тренинги, семинары и
стажировки.
Следующий вид – это широко социальное стимулирование
(повышение социального статуса). Этот вид стимулирования важен для
госслужбы, т.к. предполагаемые условия, при которых госслужащий будет
высоко цениться общественностью.
Существует узкосоциальное стимулирование, которое направлено на
то, чтобы предоставить работнику возможность о приобретении
определенного статуса внутри самой организации.
К нематериальному стимулированию, помимо вышеизложенного,
можно отнести грамоты, награды, поощрения и т. п.
Таким образом, целесообразно сделать вывод, что существует
достаточное количество разных видов стимулирования для повышения
эффективности деятельности госслужащих. Для того, чтобы данные виды
стали осуществимы необходимо понимание, что они заработают только
74
тогда, если будут служить действенной мотивацией повышения качества
труда государственных служащих.
Рекомендуется повышение авторитета и престижа муниципальной
службы для привлечения наиболее перспективной молодёжи в данную
сферу, а также совершенствование системы подготовки кадров
муниципальной службы и дополнительного профессионального
образования государственных служащих. Это обусловлено следующим:
для того, чтобы объяснить необходимость обучения государственных
служащих, важно отметить, что не все из них проходят аттестацию в целях
определения их соответствия замещаемой должности муниципальной
службы.
Результаты аттестации муниципального служащего с целью
определения его соответствия, представленным выше требованиям
должности ведущего специалиста бюджетного отдела, аттестационная
комиссия заносит в аттестационный лист. Структура аттестационных
листов в большей части одинакова и в основном состоит из следующих
разделов: личные данные аттестуемого; сведения об образовании;
информация о занимаемой должности (специальности, квалификации) и
трудовом стаже; вопросы к аттестуемому и ответы на них; решение и
рекомендации аттестационной комиссии.
Как правило, обсуждение деятельности работника и составление
заключения производятся вне присутствия, аттестуемого с помощью
голосования, результаты которого подтверждаются подписями членов
комиссии, присутствующими на заседании и принимавшими участие в
голосовании. По результатам аттестации комиссия может дать
рекомендации о поощрении и повышении в должности, а также дать
рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых и понизить их в
должности, поэтому сотрудники, неуверенные в своей профессиональной
подготовке, сами изъявляют желание обучаться в целях соответствия
75
предъявляемым к их должности требованиям. Отсюда и возникает
потребность в организации доступных и качественных курсов повышения
квалификации государственных служащих.
Бывают так же ситуации, когда аттестационная комиссия, несмотря
на несоответствие муниципального служащего предъявляемым
требованиям замещаемой им должности, принимают решение оставить эту
должность за аттестуемым, так как не могут найти достойную ему замену.
Для комплексного решения этих проблем необходимы мероприятия как
внутри ЗАГС Санкт-Петербурга, так и за ее пределами.
Рекомендуется принимать на службу только специалистов,
получивших образование по направлениям обучения, которые
соответствуют требованиям, предъявляемым к конкретной муниципальной
должности муниципальной службы. В результате это позволит по
минимуму отрывать от работы других специалистов для передачи знаний и
навыков новому сотруднику, а, следовательно, ускорить процесс адаптации
сотрудника и эффективного функционирования конкретного структурного
подразделения, а значит ЗАГС Санкт-Петербурга в целом.
Так же для привлечения на муниципальную службу перспективных и
молодых квалифицированных специалистов, а также укрепления кадрового
потенциала органов местного самоуправления можно реализовать
следующие мероприятия:
формирование молодежного кадрового резерва муниципальной
службы;
внедрение института стажерства в органах местного
самоуправления;
для ускорения и облегчения адаптации молодых специалистов можно
ввести такую форму работы с новыми сотрудниками, как
наставничество (наставник будет продвигать своего «ученика» по его
76
профессиональной адаптации и передавать ему нормы, ценности,
традиции организационной культуры муниципального органа);
создание муниципального молодежного клуба «Молодой
управленец» для обеспечения мер поддержки способной и
талантливой молодежи.
В рамках проектного предложения предлагаются рекомендации по
совершенствованию профессиональной подготовки государственных
служащих подробнее можно рассмотреть мероприятие по организации
курсов повышения квалификации внутри стен ЗАГС Санкт-Петербурга.
Так как организация данного мероприятия поможет не только
систематично совершенствовать профессиональные знания, умения и
навыки государственных кадров, но и сэкономить бюджетные средства
муниципального образования.
Так как в ЗАГС Санкт-Петербурга такие должности замещают 129
человек, то возможность более частого прохождения повышения
квалификации возрастает. Условно кадры ЗАГС Санкт-Петербурга можно
распределить на группы, состоящие из 10-11 человек, для прохождения
конкретных программ повышения квалификации.
В таком случае вероятнее всего, что практически все сотрудники или
большая их часть сможет пройти повышение квалификации за один год.
Самым оптимальным вариантом обучения для ЗАГС Санкт-
Петербурга являются программы, сочетающие в себе подготовку по
конкретным вопросам профессиональной деятельности, а также по
проблемам. Временные рамки обучения по подобным синтезированным
программам варьируются от 100 до 200 часов. Зачастую государственных
служащих определяют на курсы повышения квалификации в
специализированные для этого образовательные учреждения, где средняя
стоимость обучения по конкретной программе обучения может
варьироваться от 10000 до 20000 рублей для одного слушателя курса.
77
К примеру, в Российской академии народного хозяйства и
государственных нужд (РАНХиГС) обучение по программе «Управление в
сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и
государственных нужд» длительностью 136 часов имеет стоимость 10500
рублей для одного слушателя. Если группу, состоящую из 10 слушателей,
отправить на повышение квалификации в РАНХиГС на обучение по
данной программе, то затраты на обучение, соответственно, составят
105000 рублей.
Так же не стоит забывать о транспортных затратах и затратах на
проживание в общежитии. На сайте той же академии расположен
прейскурант на проживание в общежитии.
Таблица 23
Смета расходов на повышение квалификации государственных
служащих ЗАГС Санкт-Петербурга организованное в ВУЗе
Затраты
Кол-во
Цена,
ед. руб.
Стоимость,
руб.
Примечание
Оплата
обучения
сотрудник
ов
10
10500
105000
Курсы повышения квалификации в
специализированном
образовательном учреждении
Транспорт
ные услуги
20
450
9000
Билеты на автобус
Аренда
жилья
88000
Если курс длится 136 часов, то на его
прохождение (8 часов в день)
понадобится около 20 дней. Если
заселить 9 человек в три
трехместных номера, а десятого в
одноместный, то на оплату их
проживания в общежитии
понадобится 4400 рублей в сутки
(1000*3+1400). Соответственно за 20
дней получится сумма в 88000
рублей
Всего
202000
Таким образом, в рамках проектного предложения рекомендуется
повышение авторитета и престижа службы для привлечения наиболее
78
перспективной молодёжи в данную сферу. В рамках второго проектного
предложения было предложено принимать на муниципальную службу
только специалистов, получивших образование по направлениям обучения,
которые соответствуют требованиям, предъявляемым к конкретной
муниципальной должности муниципальной службы. В рамках третьего
проектного предложения предлагаются рекомендации по
совершенствованию профессиональной подготовки государственных
служащих.
3.3.Оценка экономической эффективности мероприятий
Результат предложенных мероприятий заключается в
систематическом совершенствовании профессиональных знаний, умений и
навыков для успешной профессиональной служебной деятельности
государственных, повышении их личной заинтересованности в этом
процессе, а также в повышение эффективности работы ЗАГС Санкт-
Петербурга.
А повышение эффективности работы ЗАГС Санкт-Петербурга
повлечет за собой повышение качества государственных услуг,
оказываемых администрацией; повышение удовлетворенности населения
деятельностью ЗАГС Санкт-Петербурга и т.п.
Для того, чтобы выяснить, как изменится работа ЗАГС Санкт-
Петербурга после введения предложенных мероприятий, необходимо
определить, как они отразятся на работе отдельно взятого муниципального
служащего. Как уже упоминалось ранее, у каждого муниципального кадра
ЗАГС Санкт-Петербурга есть своя должностная инструкция, которая
отражает требования, предъявляемые к замещаемой им должности
муниципальной службы.
79
Так как у всех сотрудников эти требования имеют множество
совпадений, то исходя из этого можно выделить общие критерии оценки
государственных служащих по работе с гражданами (рис. 28).
Рис.28. Критерии оценки государственных служащих по работе с
гражданами
После того, как уже состоявшиеся служащие ЗАГС Санкт-
Петербурга пройдут курсы повышения квалификации, а на замену
неквалифицированным кадрам привлекут достойную замену, то норма
обслуживания будет выполняться на 100%, что и повлияет на
эффективность работы ЗАГС Санкт-Петербурга (Таблица 24).
Знание законодательства РФ и нормативных документов, связанных с муниципальной
службой в РФ.
Знание положения о работе структурного подразделения, положения об отделе этого
структурного подразделения.
Владение компьютерной техникой на уровне уверенного пользователя и умение
пользоваться программными продуктами, используемыми в работе отдела.
Умение разработки нормативных и иных правовых актов по направлению деятельности.
Умение вести служебный документооборот, исполнения служебных документов, подготовки
проектов ответов на обращения организаций и граждан.
Владение приемами выстраивания межличностных отношений, умение вести деловые
переговоры и составлять деловые письма.
Умение эффективно планировать служебное время, анализировать деятельность в
порученной сфере.
80
Таблица 24
Выполнение нормы обслуживания одним муниципальным служащим
до и после введения предложенных мероприятий (по общим
критериям оценки государственных служащих)
Критерий оценки
Выполнение
нормы
обслуживания
до введения
мероприятий,
чел.
Выполнение
нормы
обслуживания
после введения
мероприятий,
чел.
Знание законодательства РФ и нормативных
документов, связанных с муниципальной
службой в РФ
15
19
Знание положения о работе структурного
подразделения, положения об отделе этого
структурного подразделения
16
19
Владение информационными и умение
пользоваться программными продуктами,
используемыми в работе отдела
13
19
Умение разработки нормативных и иных
правовых актов по направлению деятельности
16
19
Умение вести служебный документооборот,
исполнения служебных документов,
подготовки проектов ответов на обращения
организаций и граждан
14
19
Владение приемами выстраивания
межличностных отношений, умение вести
деловые переговоры и составлять деловые
письма
17
19
Умение эффективно планировать служебное
время, анализировать деятельность в
порученной сфере
14
19
Итого
105
133
Исходя из данных, представленных в Таблице 24, можно сделать
вывод о том, что после введения мероприятий по организации курсов
повышения квалификации государственных служащих и мероприятий по
привлечению перспективных кадров эффективность работы ЗАГС Санкт-
Петербурга увеличится.
81
Представим в Таблице 25 ответственных за реализацию данных
мероприятий.
Таблица 25
Ответственность за реализацию мероприятий
Мероприятия
Ответственный
исполнитель
Сроки
Принимать на муниципальную
службу только специалистов,
получивших образование по
направлениям обучения
Отдел кадров
1.07.2018.-1.08.2018
Повышать авторитет и престиж
муниципальной службы для
привлечения наиболее
перспективной молодёжи в данную
сферу
Отдел кадров
16.09.2018-2.10.2018
Развивать системы подготовки
кадров муниципальной службы и
дополнительного профессионального
образования государственных
служащих.
Отдел кадров
3.10.2018-26.10.2018
На рис. 29 представлены показатели, которые планируется достичь
за счет реализации предложенных мероприятий.