5
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….5
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ,
ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ ……………………………………………...8
1.1 Пособие гражданам, имеющим детей: понятие, основание
его возникновения……………………………………………………...8
1.2. Круг лиц, имеющих право на пособие………………………….16
ГЛАВА 2. ВИДЫ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ,
НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ,
СОДЕРЖАЩИЕ ИХ……………………………………………...24
2.1 Виды пособий (срок выплаты, размер,
основания получения)…………………………………………………24
2.2 Материнский капитал, как основа поддержки семьям,
имеющим детей (понятие, распоряжение средствами)……………..45
ГЛАВА 3. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ УЛУЧШЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ
ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПУТИ
РЕШЕНИЯ ОСТРО СТОЯЩИХ ВОПРОСОВ ……………….54
3.1 Проблемы и недостатки демографической политики
Российской Федерации………..............................................................54
3.2 Государственная семейная политика как основа социальной
работы…………………………………………………………………...……..59
3. 3 Сравнительный анализ социальной поддержки семьям
имеющим детей в зарубежных странах…………………………........66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………....71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...74
6
ВВЕДЕНИЕ
Одним из самых неотъемлемых факторов каждой цивилизованно -
функционирующей социальной системы общества являются государственная и
социальная защита, поддержка населения в той части, которая в этом более всего
нуждается, в нашем случае, по причине рождения и воспитания
несовершеннолетних детей. С усложнением общественных отношений и кризиса
цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом института семьи,
как такового, государство все больше проявляет активность в непосредственном
своем участии и стимулировании той части населения, которая приветствует и
строит свои отношения, руководствуясь нормами морали и нравственности.
Государство активно развивает и принимает на себя функцию основного гаранта
социальной защищенности человека и значительно больше уделяет внимание
государственной поддержке семьи и детства, где разрабатываются
и принимаются нормативно - правовые акты, регулирующие направления
и методы социально - правовой защиты семей, имеющих детей.
Гарантом социальной защиты семьи, ее прав, прав ребенка в Российской
Федерации является Конституция Российской Федерации. В частности, статьей
38 Основного закона установлено, что «материнство и детство, семья находятся
под защитой государства», что и определяет дальнейшую тенденцию
формирования законодательства, которое направленно на регулирование
вопросов связанных с семьей и детством.
Для эффективности и качества в реализации этих вопросов необходимо
непосредственное взаимодействие систем всех уровней: федеральной,
региональной, областной, местной.
За последние несколько лет в Российской Федерации разработано много
социальных программ в системе социального обеспечения граждан, и семьи.
Были увеличены все виды государственных пособий гражданам, имеющих
детей. Законодатель принял и ввел новые виды пособий: единовременное
пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу
7
по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
Актуальность темы состоит в том, что социально - экономическое
положение общества продолжает ухудшаться по различным порой не зависящим
от граждан причинам, все больше населения, а в частности семей, в которых
растут и воспитываются несовершеннолетние дети доходит до
состояния нищеты. По этой причине общество, государство должно изменить
свою позицию к институту семьи как социальному, культурно-историческому
институту, чтобы сохранить ее важность и необходимость для дальнейших
поколений. Так же в особой защите и поддержке нуждается материнство,
отцовство и детство. Но если институт материнства, детства и семьи всегда были
под защитой государства, то на сегодняшний день не редко мы находим статьи
и нормы о социальной поддержке отцовства, что стало возможным сравнительно
недавно. В России сравнительно недавно пришли к правовому определению
понятия «отец-одиночка» и приравняли его к правам одинокой матери. Институт
государственной защиты и поддержки семей, где воспитываются дети инвалиды,
также нуждаются в более высокой социально – правовой защите. Качество этой
защиты во многом определяется степенью и уровнем развития внутреннего
законодательства, в котором наблюдается тенденция совершенствования, что
указывает на дальнейшую перспективу улучшения качества жизни российских
семей. И завтра мы увидим как оно будет совершенствоваться и выводить
институт семьи на новый уровень.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение
государственных пособий гражданам, имеющих детей, их значимость для
социума, и пути преодоления возникающих проблем.
Для решения поставленной цели необходимо будет решить следующие
задачи:
1) дать характеристику пособия гражданам, имеющих детей;
2) рассмотреть виды пособий гражданам, имеющих детей;
3) раскрыть дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих
8
детей в РФ;
4) обсудить пути преодоления возникающих проблем и меры по их
устранению.
Методологической базой выпускной квалификационной работы является
комплекс разнообразных методов научного исследования: анализ и синтез;
сравнение и обобщение; индукция и дедукция, моделирование, конкретно -
исторический, системно - структурный, функциональный, сравнительно-
правовой, формально-юридический характер.
Основным объектом исследования в выпускной квалификационной
работе выступают государственные пособия гражданам, имеющих детей и иную
помощь которую оказывает государство.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы.
9
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСОБИЙ
ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
1.1 Пособие гражданам, имеющих детей: понятие, основание его
возникновения
Социальное обеспечение представляет собой одно из наиболее важных
институтов в общественной жизни любого цивилизованного общества, которое
непосредственно определяется и зависит от состояния экономики государства,
непосредственно связанно с внутренней и внешней политикой, и имеет
глубокую связь с социальным благополучием населения. 12 декабря 1993 года
на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации,
в части 1 статьи 7 которой определено, что Российская Федерация - социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. [4, Ст. 7]
Понятие социальное подразумевает разработку программ государства
различного назначения только с учётом непосредственной заботы о населении, о
его благополучии, защите, социальной справедливости и равенстве.
Содержание и форма соцобеспечения, его виды и типы, размер все время
динамично изменяются и формируются в ходе изменения самой системы
соцобеспечения в стране.
Среди всех функций соцобеспечения выделяется демографическая,
которая, в свою очередь, способствует стимулированию роста количества
населения государства, воспроизводству здорового поколения, увеличению
продолжительности жизни людей. Исходя из этого вся система социальной
поддержки должна строиться на основных постулатах, которые формируют
стержень всей сферы.
Основополагающими принципами оказания поддержки гражданам
имеющим детей являются конституционные принципы где «материнство и
детство, семья находится под защитой государства». [4, Ст. 38]
10
Дублирование и отражение этих принципов мы видим и в ряде других
нормативных актов, которые направлены на регулирование вопросов
финансовой государственной поддержки семей, имеющих детей.
Далее в развитие нормы Конституции Российской Федерации был принят
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей". Содержание данного закона неоднократно
изменялось и дополнялось. Эти дополнения, в основном направлены на
стимуляцию повышения рождаемости и качественного обеспечения семьям,
имеющих детей, также обеспечения минимальной материальной базы для их
содержания, получения образования, оказание в случае необходимости
соответствующей медицинской помощи, тем более что проблема рождаемости
в России в последнее десятилетие стоит довольно остро. Сейчас мы наблюдаем
тенденцию к снижению количества детей в семье.
По данным Госкомстата большинство российских семей в наши дни
считает наиболее приемлемым иметь одного 1 ребенка. Если ранее абсолютно
нормальным явлением было 3-4 ребенка в семье, то на сегодняшний день
многодетные семьи стали встречаться гораздо реже, а если и встречаются, то
уровень их жизни оставляет желать лучшего. Но, как и прежде для семей
сельских жителей характерно большее количество детей, чем для городских
семей. Следует отметить, что все негативные процессы и тенденции напрямую
связаны с социально-политическим и экономическим положением страны. Судя
по всему, независимо от того что система законодательства о выплате
государственных пособий семьям имеющих детей все же имеет множество
пробелов и далеко не совершенна, актуальность вопроса при этом не теряет
имеющихся качественных показателей в развитии и может привести в пример
много положительных фактов. Но проблема соцобеспечения при разработке
социальной политики все же стоит остро. Тем не менее, законодательство о
выплате государственных пособий и предоставлении материальной социальной
помощи образуют сложную многогранную систему нормативных актов,
регулирующих порядок, а так же условия выплат отдельных видов
11
государственных пособий, финансовые источники государственной социальной
политики, а равно ряд иных вопросов обеспечения социально-экономической
поддержки населения. На практике принципы реализации данного
законодательства отражают положительную тенденцию участия государства в
поддержке семьи.
Отношения, связанные с государственной материальной поддержкой
граждан, имеющих детей, представляют собой предмет комплексной отрасли
законодательства. Иначе говоря, анализируемое законодательство включает
положения различных отраслей права, главным образом, положения трудового
права и права социального обеспечения. [24, с.86]
Таким образом, можно смело утверждать о полном участии и не
безразличности государства, что касается института семьи, а также постоянное
совершенствование законодательства регулирующего данный вопрос.
Итак, как мы понимаем наиболее массовым видом социальной поддержки
семей, имеющих детей является пособие.
Пособие является одним из видов выплат, которые производятся в пользу
родителей, а также иных законных представителей в связи с рождением
и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки
материнства, отцовства и детства.
Пособия — представляет собой важный вид социального обеспечения,
который предоставляется гражданам при наступлении социальных рисков либо
в качестве фактической поддержки гражданам, имеющих детей. Социальный
риск может выражаться в виде вероятного события, которое наступает
в результате утраты заработка или другого трудового дохода, падение уровня
жизни ниже отметки прожиточного минимума и по объективным социально
значимым причинам создающее необходимость социальной защиты населения
со стороны государства. Также минимальные гарантии и поддержка семьям,
имеющих детей отражает, отношение государства к институту семьи. Так,
основным показателем социальной поддержки материнства является выплата
12
пособия женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением
рабочего места и продолжением трудового стажа.
Российское законодательство представляет собой сложный
иерархический комплекс правовых норм, предусматривающих дополнительные
права и льготы беременным женщинам, а также женщинам,
имеющих малолетних детей, в том числе право на предоставление пособия по
беременности и родам. Целью такого пособия, выступают гарантии возмещения
женщине утраченного заработка, поддержка и охрана здоровья женщины
в период беременности, восстановление здоровья после родов,
обеспечению материнского ухода за ребенком в первые, месяцы его жизни.
В статье 2. Законодательства Российской Федерации о государственных
пособиях гражданам, имеющих детей, говорится:
«Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях
гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской
Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных
законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной
поддержки семей с детьми. [8]
Ныне действующая система пособий динамично развивается, в силу
изменения и усложнения общественных отношений появляются новые виды
пособий, которые призваны нивелировать новые социальные риски (например,
возникновение поствакцинальных осложнений), актуальность данной темы
сегодня вызывает нешуточные волнения и дискуссии в медицине и среди
граждан имеющих детей. Вакцина, которая должна обеспечить безопасность
санитарно – эпидемиологического состояния в государстве, под час приводит,
как показывает практика, к последствиям, которые отрицательно сказываются на
здоровье ребенка и координально меняет ценности и планы дальнейшей жизни
семьи. Показатели статистики последних лет ужасающие, но это всего лишь не
официальные данные, потому как данная статистика скрыта и не приводится в
доступных для населения источниках. Что касается пособий по этому поводу, то
13
законодатель не обошел вниманием эту проблему. И сегодня начисление
пособий по причине поствакцинных осложнений производится на основании
Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1013 "О порядке
выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных
компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных
осложнений".
По этой причине формирование системы пособий чрезвычайно не
стабильно, и регулярно претерпевает изменения, поскольку в регулирующие
их нормативные акты непрерывно вносятся изменения и дополнения. Эти
изменения указывают на необходимость выявления причины, по которым
неоднозначно развивается российское законодательство о пособиях, что в
дальнейшем будет задавать темп и определять тенденции формирования
законодательства в этой области и, конечно же, поможет гарантировать
реализацию конституционных прав граждан на социальное поддержку.
При рассмотрении государственного пособия, по отраслевому признаку
и потому какое место оно занимает в сложной системе социального обеспечения,
нужно помнить о том, что как и любая отрасль права данная отрасль имеет
основополагающие начала, то есть принципы, которые содержаться в ее нормах.
Что касается правоотношений по соцобеспечению, оно осуществляется,
основываясь на таких общепризнанных принципах как: всеобщность,
общедоступность, социальное обеспечение, гарантирующее достойную жизнь
человеку, многообразие оснований возникновения социального обеспечения в
различных формах. Именно на этих постулатах и строился института отрасли
социальной поддержки, который имеет форму пособий.
В России пособие гражданам, имеющим детей было введено в одно и тоже
время с введением пособия по временной нетрудоспособности. Целью выплаты
такого пособия было временное возмещение утраченного дохода женщине
по причине прекращения ею трудовой деятельности. Но данное пособие было
рассчитано только на работающих женщин. Так сегодня пособие по уходу за
ребенком выплачивается всем женщинам, воспитывающим детей в возрасте до
14
полутора лет. На основании Федерального закона «О государственных пособиях
гражданам, имеющих детей»
Таким образом, провозглашенные на конституционном уровне основные
направления государственной политики по развитию социальной защиты и
поддержки семьи, материнства и детства, создают благоприятные условия для
жизнедеятельности и определения ключевых целей национального развития.
Законодатель определил основной базис последующего правового
регулирования, который в дальнейшем и нашел свое отражение в Федеральном
законе «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей». Данный
закон входит в число значительного количества нормативных правовых актов,
которые формируют так называемый блок социального законодательства, в
котором занимает далеко не последнее место. Законодатель, таким образом, не
только определяет важность и значимость рассматриваемого закона в сложной
системе нормативной базы, но и намечает основные тенденции государственно-
правового регулирования в области материальной поддержки материнства,
отцовства и детства. Единство системы государственных пособий гражданам,
имеющих детей, реально воплощается в жизни граждан и выражается в
получении пособий: по беременности и родам; женщинами, вставшими на учет
в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении
ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет; на ребенка и т.д..
До 1995 года значительная часть этого закона была не систематизирована
и регулировалось различными по юридической силе нормативными актами.
Начиная с 1995 года нормы, которые направлены на регулирование вопросов
предоставления пособий гражданам, имеющим детей, в том числе и пособий
беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей были
унифицированы и собранны в единую систему, которая в свою очередь и
повлияла на рычаги, по которым в дальнейшем формировался государственный
механизм социального обеспечения. Основные принципы, на которые делается
акцент в данных нормах, сыграл немаловажную роль в формировании