65
ведь это только начало у которого есть своя мотивация по которой важнейшее
место в обеспечении прав и интересов членов семьи будут играть следующие
меры: - укрепления
института семьи; - строительство
отношений в семье на таких постулатах как чувство любви, уважения,
взаимопомощи, равенства; - порядочность
и ответственности каждого члена семьи друг перед другом;
- недопустимость
вмешательства в семью из вне; -гарантию сто
процентного осуществления семейных прав без каких либо препятствий;
- наличие судебной
защиты прав членов семьи. Законодательно - правовая база семейной
политики в Российской Федерации представляет собой систему которая
складывается из следующих соответствующих иерархии норм права правового
регулирования: - международные право как основа в которой
содержатся ключевые точки формирующие семейную политику и диктующую
ее всем своим участникам;
- Конституция РФ, конституционные и федеральные законы;
- Законы субъектов Федерации, детализирующих право на
местах; - указы, постановления местной власти.
Международное право устанавливает основную базу норм от которых
исходит строительство фундамента семейной политики исходит оно берет
начало, которое содержится в широко известных документах мирового значения
таких как: -
Всеобщая декларация прав человека принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10
декабря 1948, провозглашающая в качестве основных принципов закона и
общества права и свободы человека. «Семья является естественной и основной
ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства».
[1, Ст.16] -
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,
66
принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.,
вступил в силу 3 января 1976 г. Соглашение всех присоединившихся стран о
создании условия для реализации экономических, социальных и культурных
правах, так же как и своими, гражданскими и политическими правами.
-
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией
Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года. Вступление в силу: 3
сентября 1981 года, в соответствии со статьей 27 (1), соглашение о
провозглашении и принятии принципа равноправия женщин. -
Конвенция о правах ребенка, принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи
от 20 ноября 1989 года, вступила в силу 2 сентября 1990 года, соглашение о
приоритетности защиты прав ребенка всеми странами участниками.
- Венская декларация
и Программа действий Всемирной конференции по правам человека, принята на
Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене,
провозгласила программу действий в области укрепления и, таким образом,
поощрения более полного соблюдения прав человека справедливым и
сбалансированным образом. - Декларация
прав ребенка. Принятая резолюцией 1386 Генеральной Ассамблеи ООН от
20.11.1959 года и многие другие
Это ярчайший пример того что еще не се потерянно и наше общество ждет
светлое будущее, где человек , как сказано в Конституции Российской
Федерации является основной ценностью государства и находится по его
защитой. Примером прогресса в этой области может выступать опыт некоторых
зарубежных стран.
3.3 Сравнительный анализ социальной поддержки семьям, имеющим
детей в зарубежных странах
67
Большое значение в формировании социальной политики имеют
международные акты, так Декларация прав ребенка 1959 регламентирует статус
ребенка где, в Преамбуле указывается что ребенок нуждается в специальной
охране и заботе в следствии своего физического и психического состояния, ему
должна быть обеспеченна надлежащая правовая защита как до так и после
рождения. [2]
Все цивилизованное мировое сообщество берет за основу эти документы и
уверенно шагает в ногу с международным правом.
Одним из самый ярким пример поддержки семьи и детства может стать
Швеция – социальная поддержка семьи здесь находится на пике совершенства.
За месяц до рождения ребенка родители посещают бесплатные курсы где
готовятся правильно рожать, с ними работает психолог. По ним шведских
родителей уходить на целые годы в декрет. По действующему законодательству
родителям полагается 480 рабочих дней оплачиваемого отпуска по уходу за
ребёнком – новорожденным или усыновлённым. Где 390 из этих
дней оплачиваются по ставке 80% от дохода, это примерно 100 евро в день.
Оставшиеся 90 дней оплачиваются по 250 крон это примерно (26 евро) в день.
Рассчитывать на декретное пособие могут и безработные. По моему никакое
государство не может похвастать такой программой. В Швеции, помимо
оплачиваемого декретного отпуска, родители ежемесячно получают и детское
пособие, которое покрывает часть расходов на ребёнка вплоть до его/её 16-летия.
В 2015 году каждая семья с одним ребёнком получала 1.050 шведских крон в
месяц (около 6.800 рублей). Если детей двое и более, то сверх обычного пособия
начисляются дополнительные надбавки (flerbarnstillägg). Так, например, семья с
шестью детьми может рассчитывать не только на пособие общей суммой в 6.300
шведских крон (около 40.500 рублей), но и на ежемесячную доплату в 4.114 крон
(около 26.500 рублей). При средней месячной зарплате в 32.000 крон (около
205.000 рублей) до вычета налога, этот бонус от государства вполне ощутим. [27]
Удивительно, но и спустя много лет с первого урока в подготовительном классе
68
и до последнего звонка по окончанию школы, образование и даже обеды в
Швеции бесплатные.
В отличие от многих других развитых стран, в Соединенных Штатах
Америки социальная политика постоянна, так что за свое благополучие и
благополучие своих детей каждый отвечает сам. И только убогий, который не
может содержать и прокормить себя и свою семью может рассчитывать на
помощь от государства, общины или этнической группы. Государство берет на
себя помощь лишь отдельным, наиболее уязвимым, категориям населения,
оказавшимся в крайней нужде. Такая система существует по причине
разнообразием национальных особенностей населения, большим размером
территориального устройства, индивидуализм как национальная черта характера
«каждый сам по себе». Большую роль, в поддержке семьям с малолетними
детьми выполняют организации, осуществляющие благотворительную
деятельность, а также большой и малый частный бизнес, церковь тоже в силу
возможностей оказывает посильную помощь. Они не только оказывают
финансовую поддержку, но и порой берут на себя проблемы по ход за
маленькими детьми, а также оказывают психологическую поддержку родителям
и детям столкнувшимися с трудными ситуациями, содействуют в получении
образования и т.д. многообразие волонтеров желающих оказать помощь. В
Америке нет единой системы социальной поддержки семей с детьми. Там
существует множество крупных и мелких программ адресной социальной
помощи, действующих в масштабах всей страны, штатов и общин. Задача этих
программ — полностью или частично восполнить недостаток средств на
удовлетворение минимально необходимых потребностей семей. Условия
предоставления помощи: 1) доход ниже определенного уровня; 2) отсутствие или
безработица одного из родителей. Помощь оказывается в денежной форме
(пособия и налоговые льготы) и натуральной (услуги и товары). Приоритет
отдается натуральным видам помощи, чтобы избежать использования пособий
не по прямому назначению. [29]
69
Рассмотрим Германию. Детское пособие здесь выплачивается ребенку до
тех пор пока он живет с родителями и не имеет самостоятельного заработка но
не менее 400 евро в месяц и как только он начинает самостоятельно трудиться
эта льгота прекращает свое действие. Сумма пособия 184 евро на первого
ребенка и столько же на второго. В период ожидания ребенка женщина может
рассчитывать на следующую поддержку: будущая мама имеет право на
декретный отпуск – шесть недель до родов и восемь после. Оплачивает отпуск
работодатель – 67% от месячной зарплаты. Потом женщина на один год может
взять отпуск по уходу за ребенком, который будет оплачиваться посредством
медицинской страховки – тоже 67% зарплаты. На второй год после рождения
малыша немного сложнее, тут уже будут учитываться семейные доходы. Если их
окажется достаточно, то маме откажут в доплате. А если доходов семьи до
минимума не хватает, то женщине выделят деньги от государства еще на один
год. [30]
Для многодетных семей доплачиваю пособие если общий доход семьи
ниже минимума. Разница лишь в том, что на минимум германский человеку
прожить можно, на российский – весьма проблематично. И по закону оставлять
детей до 14 лет одних без присмотра запрещено, данное нарушение наказуемо
вплоть до лишения родительских прав.
Например, в Австрии и Дании пособия предоставляются всем семьям,
имеющим детей, не зависимо от среднего месячного дохода семьи; чего не
скажешь о Франции, где размер пособий тесно связан с доходами и с числом
детей в семье.
В Великобритании право на получение пособий носит строго социальный
характер на него могут претендовать лишь те семьи, у которых минимальный
доход, и (не зависимо от числа детей), в Италии и некоторых других странах
законодательно установлен «потолок» материального благосостояния семьи,
если он достигнут никакие пособия не выплачиваются.
В сумме общая величина ежемесячного пособия, как правило, нарастает
по мере увеличения числа членов семьи в частности детей, поскольку в
70
большинстве стран это направление социальной политики рассматривается, как
одна из обязанностей государства которая выражается максимально возможной
степени компенсировать расходы семьи, возникающие в связи с рождением,
воспитанием и образованием ребенка, потому и проблема демографического
кризиса исчезает. В частности, в Люксембурге существует специальное пособие
на детей моложе 2 лет. Его задачей выступает - обеспечить семье минимальный
доход для достойного уровня жизни, но при условии, что женщина в этот период
не будет осуществлять трудовой деятельности. Так же одним из самых высоких
уровней семейные пособия достигли Бельгии оно составляет (до 70% от
среднемесячной зарплаты), но при этом учитываются не только и не столько
число детей в семье, сколько уровень материального благосостояния.
Хочется завершить это параграф оптимистичной нотой и привести в
пример Дубае, где институт семьи возведен в культ. Приветствие многодетных
семей рождение младенцев на пятом десятке лет совершенно не выводят
женщину и из состояния отрешенности от мира и перехода семьи в категорию
бедности, напротив большие семьи живут в больших квартирах площадью 500
квадратных метров и вилах за пределами города. Как у них это получается?
Может быть благодаря тому, что основой законодательства выступает религия,
где основой всех основ является семья.
В России так же можно отнести благополучной страны потому как в
законодательном порядке установлено пособие (временное) на ребенка которое
гарантированно одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей).
Эта выплата распространяется на каждого рожденного, усыновленного,
принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка
до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося
общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем
до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым
доходом, размер которого не превышает 100 процентов величины прожиточного
минимума.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итоги проделанной работы ясны и очевидны, все поставленные цели
достигнуты мы добились желаемого эффекта и подведем свой итог, сделаем свои
выводы.
Как показала практика одним из способов решения всех социально –
экономических и демографических проблем современной России, может быть
только совокупность взаимосвязанных политических, экономических,
культурных, правовых мер при непосредственном участии семьи в принятии
программ разных направлений. Потому что как ни ей знать с какими
преобладающими проблемы сталкивается семья при рождении и воспитании
детей. Как само общество видит безоблачное будущее своего государство и
детство своих детей без слез, болезней, голода и нищеты. Только сама семья
может быть судьей качеству действующего законодательства и должна
принимать непосредственное участие при его формировании. Реализуя таким
образом свое конституционное право на управление государством через
выражение своей воли. Важную роль семьи в дальнейшем развитии государства
в улучшении ее экономического блока поддерживает действующий Президент
Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подтверждение того
может быть указ от 14 июня 2007 года о проведении в 2008 году в России Года
семьи, где рекомендовал уделить особое внимание проблемам семьи,
материнству и детству. Потому как семья порой сталкивается с рядом острых
проблем, с которыми в одиночку не может справиться. Учитываю расстройство
финансово – экономической системы государство и не должно допускать
одиночества семьи в своих проблемах, а на против быть гарантом и опорой во
всех возникающих вопросах. Безусловно, работа ведется и результаты ее на лицо
так показателем качества этой работы являются ряд отраслевых законов
устанавливающих разные виды материальной поддержки семьям, имеющим
детей где главенствующее место, конечно, занимает Федеральный Закон РФ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный Закон
72
«О дополнительных мерах государственной поддержки семьям имеющим детей»
и конечно Конституции Российской Федерации, стержня и основы всех основ. В
законодательстве определена форма оказания семьям помощи в воспитании и
содержании детей, которая носит характер пособий, как форма государственной
материальной поддержки материнства и детства, даны понятия и рассмотрены
возможности, и функции этого вида поддержки роль которую он может сыграть
для дальнейшего улучшения благосостояния семей имеющих детей
Как отмечалось в выпускной работе на законодательном уровне
утвержден круг лиц имеющих право на получение пособий по рождению и уходу
за ребенком, и он не ограничен биологическими родителями потому как в силу
жизненных обстоятельств ребенок может остаться без опеки. Это опекуны,
попечители, усыновитель (удочерители) и т. д. и это перечень далеко не
исчерпывающий так в соответствии с законом представителем ребенка может
быть и организация, учреждение занимающаяся воспитание детей – сирот
(детские дома, дома ребенка). В связи с этим был рассмотрен правовой статус
каждого законного представителя ребенка определен круг их прав и
обязанностей, размеры и формы выплаты пособий которые они по закону могут
получать и использовать в интересах детей. Так на практике мы увидели как
законодательство растет и развивается в динамике разнообразии возникающих
проблем примером послужит дополнительный пункт в статье о материнском
капитале, где был расширен перечень возможностей родителей использовать
материнский капитал он гласит что теперь средства материнского капитала
причем до наступления трех летнего возраста ребенка может быть использован
для реабилитации ребенка инвалида для оказания помощи
психофизиологического развития ребенка и т. д..
Так же были выполнены поставленные задачи. Мы выяснили что основной
формой поддержки граждан имеющих детей являются пособия которые
выражаются в денежной эквиваленте возможным материальным затратам
связанным с рождение и воспитанием детей. Четко установлен перечень
субъектов имеющие право на пособие определён их правовой статус, условия и
73
порядок получения пособий. Так же были выяснены причины возникающих
проблем, которой посвящена третья глава, где были даны некоторые
рекомендации по их решению.
Обсуждались и недостатки системы они, которые возникают регулярно в
виде пробелов, коллизий, ненадлежащего контроля за исполнение
законодательства органами исполнительной власти государства, что в итоге и
приводит к плачевным результатам демографической политики в России именно
из-за несовершенства взаимодействия систем разных уровней их
дифференциации и отсутствия единства в разработке программ поддержания
семьи мы имеем то, что имеем. Виновных в этом можно искать долго, но по
правде виноват каждый отдельно. Технократизация отношений привела к
недостатку общения к повышению уровня терпимости населения и понижению
уровня вмешательства государства в семейные вопросы, да ограничение
вмешательства является одним из принципов семейной политики государства,
но никто не мешает вести статистику, наблюдения, проводить анализ событий,
делать выводы и предлагать способы решения путем выдвижения их для
всеобщего обсуждении.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
74
Нормативно правовые акты:
1. Всеобщая Декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10.12.1948) // Российская газета №67, 05.04.1995, «Российская
газета», 10.12.1998
2. Декларация прав ребенка (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи
ООН от 20.11.1959 г. №1386 на 841–ом пленарном заседании) //
Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. М.:
Юрид. лит-ра, 1990. С.385 – 388
3. Конвенция Оправах ребенка №103 (Нью –Йорк) 20 ноября 1989 г.) //
Издание ООН – Нью – Йорк 1992
4. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6 ФКЗ, от 30.12.2008 №7-
ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Официальный
текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.12.2014 в
«Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, №31
5. «Налоговый Кодекс Российской Федерации» Актуальная редакция от
03.04.2014 с изменениями, вступившими в силу 03.04.2017
6. «Семейный Кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 №233-ФЗ (ред.
от 30.12.2015) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, №1
7. «Трудовой Кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред.
от 03.07.2016) (с с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями от 24 ноября
1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г.,
17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г.,
25 июля 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 22 декабря 2005 г.,
5 декабря 2006 г., 25 октября 2007 г., 1 марта 2011 г.) // «Российская
газета» от 2 июля 2013 г.