15
государственной социальной политики, где воспитание подрастающего
поколения удовлетворение потребностей детей, уход и их содержание
определило окончательную точку важности и значимости института
социального обеспечения для всего социума.
Задачей действующего законодательства о защите прав и интересов
семей имеющих детей является обеспечение гарантий с учетом типа семьи ее
дохода и индексацией стоимости жизни.
Отсюда и вытекает необходимость установления такой гарантии качества
жизни, как пособие.
К настоящему времени в России построена достаточно развитая и
всеохватывающая система пособий, которые стали называть «социальными» то
есть поддерживающих человека и предоставляющих необходимый минимум для
качественной жизни. Их объем значительно пополнился в последние годы более
новыми, не известными ранее стране, видами. К ним относят ежемесячные
пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат и т. д.
В тоже время некоторые виды пособий прекратили свое существование как
самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий либо
приняли новую форму.
Возникновение новых видов пособий в большей степени обусловлено
социально-экономическими преобразованиями, координальными изменениями в
общественных отношениях, их усложнением, которые вызвали существенные
изменения во всех сферах общественной жизни.
Социальные пособия выглядят как денежная форма обеспечения. Они
предоставляются гражданам в тех случаях, которые прямо указанны в законе.
Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или
единовременно, в зависимости от возникших обстоятельств. Их получают как
работающие, так и неработающие граждане. Цель этой поддержки –
компенсировать и поддержать полностью или частично временно утраченный по
различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить
16
бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка,
болезнь или смертью члена семьи и т.д.
По сложившейся традиции социальные пособия самим законодателем
выделяются по тем жизненным обстоятельствам, которые вызывают
необходимость их предоставления. Такие обстоятельства отражаются в названии
соответствующих пособий, например: пособие по временной
нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие по случаю
рождения ребёнка, пособие на период по уходу за ребёнком до достижении им
возраста полутора лет и т. д. Учитывая демографическую политику России
именно поддержка семьи, а в частности тех семей, где ждут и где уже родились
дети, особо нуждается в участии государства и стимулировании.
С учетом изложенного, пособия — это денежные выплаты, назначаемые
гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных
законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо
оказания дополнительной материальной помощи. [24, с.166]
Выплата пособий представляет собой, реализацию одной из
экономических функций социального обеспечения и заключается, главным
образом, в следующем: в замещении заработка или дохода, связанного с трудом
(или содержания), тем лицам, которые его утратили в силу жизненных
возможных обстоятельств — в связи с возрастом, инвалидностью, потерей
кормильца, болезнью, безработицей и др.; в частичном возмещении
дополнительных расходов гражданам, вызванных различными объективными
причинами, — рождением и содержанием ребенка, уходом за малолетними
детьми и престарелыми гражданами, инвалидами и т.п. [23, с.22]
Основанием возникновения прав на получение пособия гражданам
имеющих детей возникает по факту беременности женщины и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при
рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за
17
ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на
ребенка.
Выплата государственных пособий гражданам, имеющих детей,
производится за счет специально созданных фондов таких как:
- фонда социального страхования;
- средств федерального бюджета;
-средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального,
среднего профессионального и высшего профессионального образования на
выплату стипендий;
- средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Итак, определив результаты исследования первого параграфа дав четкое
определения понятию пособия гражданам имеющих детей с уверенностью
можно утверждать о важности данного под института социального обеспечения
о том, какое место он занимает в сложной системе, откуда финансируется и для
удовлетворения потребностей какого круга лиц направлен. О чем более
подробно будет изложено в следующем параграфе.
1.2 Круг лиц имеющих право на пособие
Как известно каждая самостоятельная отрасль права характеризуется не
только предметным отличием, методом регулирования, а наличием участников
которых законодатель наделяет особым статусом выражающимся в
совокупности прав и обязанностей.
В настоящее время право на пособие имеют (Федеральный закон
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. №
81-ФЗ (с изм. от 03. 07. 2013 г.) (принят ГД ФС РФ 26 апреля 1995 г.) ст. 6):
— граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской
Федерации;
— граждане Российской Федерации, проходящие военную службу
18
по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава
в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе,
в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований
Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных
государств в случаях, предусмотренных международными договорами
Российской Федерации;
— постоянно проживающие на территории Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;
— временно проживающие на территории Российской Федерации
и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных
граждан и лиц без гражданства. [8, Ст.3]
Так основными субъектами, которые могут быть получателями пособий
по беременности и родам, по уходу за ребенком, конечно же, являются
биологические родители (мать, отец), а также законные опекуны и попечители,
усыновители и усыновленные. В связи с этим не маловажным будет обладать
знаниями, и иметь четкое юридическое понятие статуса вышеуказанной
категории граждан.
В российском законодательстве, в частности в Семейном кодексе
Российской Федерации, нет четкой формы определения семьи. Термин семья в
различные эпохи и сегодня, юристами, социологами и другими научными
деятеля трактуется по - разному. Само определения семьи в различных отраслях
законодательства, в том числе и в Семейном Кодексе Российской Федерации,
может устанавливать исчерпывающий перечень членов семьи, что может
привести к нарушению их прав либо к необоснованному расширению круга
членов семьи. Тем не менее, термины "семья", "член семьи" часто
употребляется в семейном кодексе. Но, по моему мнению, Семейный кодекс все,
же дает определение, опираясь на материальные основы регулирования
19
правоотношений между членами семьи и отводит на второй план имеющей не
маловажное значения моральной и духовной взаимосвязи между членами семьи.
По этому Семейный кодекс Российской Федерации с юридической точки
зрения указывает на права и обязанности, возникающие между следующими
членами семьи: супругами, родителями и детьми, дедушкой (бабушкой) и
внуками, родными сестрами и братьями, отчимом (мачехой) и пасынками
(падчерицами), между лицами, принявшими на воспитание детей
(усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями) и
принятыми в их семьи детьми. При этом соответствующие права и обязанности
возникают в указанных в семейном кодексе случаях и при наличии условий, им
установленных. И как правило, возникновение прав и обязанностей не зависит
от того совместно проживают или нет. Но для нас важным является то кто
именно изначально по общему правилу жизни является законным
представителем детей. Так согласно ч.1 ст. 61 Семейного кодекса Российской
Федерации, «Родители имеют равные права и несут равные обязанности в
отношении своих детей (родительские права)». [6, Ст.61]
Соответственно первыми кто обладает всеми правами в том числе и на
получение материальной поддержки со стороны государства являются мать и
отец ребенка.
Но семейное законодательство устанавливает еще дополнительный круг
лиц которых относит в членам семьи для осуществления и защиты семейных
прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его
недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные
отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми
(усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных
семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами,
определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей,
формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в
том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. [6, Ст.2]
20
Далее будут часто использоваться такие термины как: опекун и
попечитель, которые при отсутствии родителей частично или полностью
наделяются совокупностью прав и обязанностей. Стоит обратить внимание, что
права и обязанности опекунов и попечителей не совпадают.
Так же в соответствии с семейным законодательством опека или
попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения
родителей и нуждающимися в содержания, воспитании и образовании, а также
для защите прав и интересов. Государство, наделяет их правом использовать
пособия на содержание подопечных в определенных установленных законом
целях. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при
отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей
родительских прав, а также по причинам когда такие дети по иным
обстоятельствам остались без родительского попечения, в частности, когда
родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
При назначении ребенку опекуна или попечителя учитываются все
нравственные и иные качества. Способности нести такие обязанности,
отношения членов семьи опекуна к подопечному и естественно отношение
самого ребенка к опекуну или усыновителю.
Так в соответствии с Федеральным Законом «Об опеке и
попечительстве», опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших
возраста 14 лет и несовершеннолетних граждан) и признанных судом
недееспособных граждан, при которой назначением органов опеки и
попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями
подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически
значимые действии.
Попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при
которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители)
обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в
осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять
21
несовершеннолетних подопечных от злоупотреблении со стороны третьих лиц,
а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими
действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской
Федерации. [10, Ст.2]
Статус опекуна (попечителя) по общему правилу может получить
родственник или посторонний человек. Но для этой кандидатуры выдвигаются 2
условия: совершеннолетний возраст и дееспособность. Конечно же приоритетом
в опекунстве предоставляется родителям, бабушкам, дедушкам,
совершеннолетним детям, внукам, братьям и сестрам. Получение данного
статуса происходит не иначе как на основании решения органа попечительства
и опеки. Этот же орган осуществляет контроль за добросовестным исполнением
своих обязанностей опекунами и попечителями. Представление законных
интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан,
находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами
(в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по
представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству
Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской
Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не
осуществляют защиту законных интересов подопечных. [10, Ст.8]
Исходя из вышеизложенного следует что пособие которое
гарантированно государством гражданам имеющим детей также получают и
лица их заменяющие установленные таковыми в законном порядке и эти
средства должны расходоваться только в интересах и во благо подопечных
детей.
Следующей категорией граждан являются усыновители. Юридический
словарь дает следующее юридическое определение. Усыновление (удочерение)
детей – один из институтов семейного права, юридический акт в силу которого
между усыновленным ребенком и его усыновителем устанавливаются правовые
(личные и имущественные) отношения, аналогичные отношениям между
родителями и детьми. [22]
22
Соответственно лицам, усыновившим детей, предоставляются по сути те
же гарантии что и биологическим родителям так например: отпуск по уходу за
ребенком - 70 календарных дней со дня усыновления на основании
действующего Постановления правительства РФ № 719 от 11.10.01 «Об
утверждении порядка отпусков работникам, усыновившим ребенка». Если семья
усыновила двоих и более детей, отпуск предоставляется на 110 календарных
дней. Мало того, если ребёнок ещё не достиг возраста трёх лет, то усыновитель
имеет право оформить отпуск по уходу за ребенком до трех лет: «по желанию
работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу
за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет». [7, Ст. 257]
Логически следует, если ребенка усыновила семейная пара, то отпуск по
уходу берет один из родителей по их усмотрению. При усыновлении
новорожденного ребенка женщины имеют право на такой же отпуск как и
биологическая мать, по беременности и родам – 70 дней (если двое и более детей
то 110 дней).
Таким образом, государство дает право усыновителям участвовать во
всех социальных программах для родителей. Где по причине усыновления
младенца, так же выплачивается денежное пособие, по беременности и родам.
Если же был усыновлен второй ребенок, мать имеет право на
получение материнского капитала, которое по закону можно начинать
использовать не раньше, чем ребенку исполнится три года.
Нормы об усыновлении (удочерении) ребенка содержатся не только в
Семейном кодексе и в некоторых других нормативных актах, в частности в
Постановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 «Об утверждении
Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля
за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории
Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими
учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами
Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами
без гражданства». Разъяснение некоторых материальных и процессуальных
23
вопросов дано в Постановлении Пленума Верховного Совета РФ от 20 апреля
2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об
установлении усыновления».
Законодатель не забыл упомянуть усыновителей и в Федеральном Законе
«О дополнительных мерах государственной поддержке семьям имеющим
детей», где право на дополнительные меры государственной поддержки
возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство
Российской Федерации. [9, Ст. 3]
При подведении итога напрашивается вывод что, усыновленный ребенок
в итоге становится полноценным членом семьи и между ним и его приемными
родителями возникают те же права и обязанности что и между биологическими
родителями, а соответственно права и обязанности усыновителей полностью
совпадают, после проведения и оформления процедуры усыновления, с статусом
биологических родителей. Поэтому права на получения гарантированных
государством видов пособий на детей подлежат исполнению в полном объеме.
Тем более что субъекты Российской Федерации на местах устанавливают
дополнительные меры поддержки данной категории граждан.
Ну и конечно законными получателями пособий являются биологические
родители отец и мать за исключением тех случаев если они были лишены
родительских прав. Данный факт подтверждает Семейный кодекс Российской
Федерации: « Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.
Родители являются законными представителями своих детей и выступают в
защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и
юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и
попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются
противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и
попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов
детей». [6, Ст. 64] Важно знать что, документ подтверждающий законного
представителя несовершеннолетнего является свидетельство рождении ребенка,
24
а не актовая запись в паспорте в графе дети, а также подтверждение органов
опеки и попечительства об установлении опеки.
Пособие назначается, как правило всем работающим заключившим
трудовой договор, что касается гражданско-правовых договоров то пособие
выплачивается не зависимо от того юридическое это лицо или индивидуальный
предприниматель, на основе частичного членства (участия) в юридических
лицах любых организационно-правовых форм собственности (кроме членов
крестьянских (фермерских) хозяйств) пособие по беременности и родам
назначается и выплачивается плательщиком в счет начисленных обязательных
страховых взносов в Фонд.
Выплата пособия по беременности и родам работникам должна
проводиться как правило в те дни когда на этом предприятии законом установлен
день для выплаты заработной платы.
Пособие в связи с рождением ребенка назначается матери или отцу, а
также лицу, усыновившему (удочерившему) ребенка в возрасте до 6 месяцев
либо назначенному его опекуном.
Пособие в связи с рождением ребенка не назначается, если мать
отказалась от его содержания и воспитания (ребенок помещен в дом ребенка).