55
ГЛАВА 3. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ УЛУЧШЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПУТИ РЕШЕНИЯ ОСТРО
СТОЯЩИХ ВОПРОСОВ
3.1 Проблемы и недостатки демографической политики Российской
Федерации
Исторические, культурные и социально-экономические изменения в мире
в XX веке оказали глобальное влияние на протекание демографических
процессов. Войны, социальные катаклизмы оказывали воздействие на
численность населения. Так если в 20 веке причиной демографического коллапса
были войны, революции, эпидемии, то сегодня на рождаемость как это не
парадоксально влияет само отношение людей к институту семьи и детям и во
много зависит от экономического состояние. Ведь каждый член общества
планирующий завести семью изначально определяет финансовое поле своих
возможностей и в итоге считает его не достаточным для достойного
существования своих детей, что и порождает проблему низкой рождаемости.
Россия уже более 10 лет находится в полосе демографического кризиса. Та
ситуация которая сложилась, вызывает опасения и серьезные беспокойства.
Социологи и демографы в течение последних десятилетий бьют тревогу и
отмечают необходимость принятия мер в сфере семейно-демографической
политике.
Стержнем демографической проблемы страны известны - это депопуляция
населения, охарактеризованная смертностью населения и критически низкой
продолжительностью жизни. Так же отрицательной тенденцией этого показателя
является ухудшение репродуктивных функции организма, поздние браки,
разводы и т. д.. И наконец, миграционный потенциал который в ближайшее
время будет приравнен нулю. Другая проблема это старение населения
по критериям, принятым ООН, население страны считается старым, если доля
56
лиц в возрасте старше 65 лет превышает 7%. За последние полвека в мире доля
людей старше 60 лет выросла с 8% до 10%, и достигла 600 млн. чел.
Согласно среднему варианту демографического прогноза ООН 2008 г., в
период между 2009 и 2050 гг. ожидается сокращение численности населения в
40 странах, причем лишь в 19 из них численность сократится на 10% и менее
(важно отметить, что сюда входят 10 неевропейских государств). На 11-19%
уменьшится к 2050 г. население 13 стран, причем в четырех неевропейских; наша
страна попадает в эту группу с сокращением населения на 18% (до 117 млн.
человек в 2050 г.). Наибольшая убыль населения (от 20 до 29%) ожидается в 9
странах: Японии (на 25%), Молдавии (на 24), Грузии (на 23), Украине (на 23),
Болгарии (на 22), Латвии, Боснии и Герцеговине, Сербии (на 20%). Население
Китая при суммарном коэффициенте рождаемости 1,6 будет по инерции
увеличиваться до 2025 г., но после достижения 1476 млн. начнет сокращаться и
в 2050 г. составит уже на 39 млн. меньше - 1437 млн. чел. [23] А как известно
основным ресурсом любого государства являются его дееспособные и
трудоспособные граждане, это незаменимый ресурс определяющий дальнейшее
социально – экономическое состояние государства. Не без участия государства
семьи должны воспитывать, физическую и духовно-нравственную
индивидуальность детей, в связи, с чем необходимо признать, что проблема
будущего здорового населения зависит не только от семьи, но и от прямого
участия и поддержки со стороны государства и общества. Где
основополагающими принципами социальной политики государства
в отношении детей должно быть наилучшее обеспечение их интересов в ходе
принятия программ социально-экономических реформ.
Политика экономически развитых стран на улучшение демографического
положения проводится, основываясь исключительно на экономических мерах и
носит стимулирующий характер рождаемости. Формами этих мер
экономических мер могут быть: денежные дотации, ежемесячные пособия
семьям, имеющим детей; льготы одиноким родителям; пропаганда повышения
престижа материнства; оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком;
57
В зарубежных странах, где основы общества строятся на принципах
религии, например католической церкви (Ирландии, США, в Польше)
выдвигаемые парламентом законопроекты устанавливают уголовную
ответственность для женщины, прервавшей беременность и врача, сделавшего
аборт.
Государственные органы большей части стран мусульманской религии
не допускает и полностью отвергает любое вмешательство государства в
планирование семейных программ.
В России коне, что же меры, материально - социальной поддержка в
первую очередь играют охранительную функцию здоровья беременных женщин,
а также родившегося ребенка и скорей носит социально-профилактический
характер и представляет собой некую символическую поддержку здоровья но не
со стимулированием рождаемости. Такие формы как: своевременная постановка
женщин на учет для того чтобы пройти обследование скорей обеспечивает
профилактику физических патологий, выявления социальных патологий,
профилактику наркомании алкоголизма и т. д.. Но эти меры не помогут решить
всех насущных проблем которые возникают в период рождения ребенка и уж тем
более не решит возможные серьезные проблемы в будущем (полноценное
питание, качественная медицина, жилье и др.) А те проблемы с которыми
столкнется семья в будущем, это, их проблемы.
Хотелось бы все таки выделим основные проблемы семейной
и демографической политики:
1. По причине социального измененного отношения к институту семьи приводит
в итоге к кризису взаимоотношений и как следствие активный рост асоциальных
семей. В которых нормой общения между детьми и родителями становится
агрессия, физическое, психологическое и сексуальное насилие, экономическая
эксплуатация. Следствие таких изменений являются дальнейшие проблемы
поведения в школе, сложной адаптации в детском саду, суицид, детская
проституция, наркомания, алкоголизм, это все характерно для безразличия и без
надобности детей ужесточения самой сущности человека;
58
2. Неблагоприятное воздействие оказывает социально-политическая и
культурная оценка состояния в обществе которые как мы видим практически
стерла и усугубила отношение к духовным ценностям и потенциалу семьи.
Следующей причиной без сомнения является государственная политика в
отношении семьи, которая порой дублирует коллективистское
послереволюционное воспитание детей, нарушая при этом детско-родительских
отношений, эта идеология ускорила разрушение формального представления
взаимосвязи между детьми и родителями. Послереволюционный период можно
сказать отнял у детей возможность в полном объеме получить и насладится
любовью родителей, считая что интересы государства первостепенны. Сегодня
результат того что система государственного воспитания самостоятельно не
смогла создать устойчивые моральные и нравственные устои человека. И если
раньше вина за неадекватную социализацию возлагалась на школу,
производственный коллектив, то теперь главный источник нерешенных проблем
образования и воспитания стал усматриваться в семье, которая порой уже в
силах самостоятельно изменить сложившиеся стереотипы. Семья не справляется
со своими функциями, которые в свое время взяло на себя государство, но так
отказалось их выполнять;
3. Сегодня функции семейной политики в частности интересов семьи
целенаправленно не прорабатываются при разработке социально – политических
программ. Так и остались не решенными вопросы в жизненно важных сферах
семейных взаимоотношений, а в деятельности органов власти так и не получили
отражения важнейшие вопросы, взаимодействия и оказания помощи семьям
имеющим детей. Меры, которые все же принимает государство малоэффективны
и адресованы индивидууму отодвигая на задний план семью как социального
института. При формировании семейной политики нужно помнить что семья —
сложно устроенная система, которая представляет собой простую форму
сообщества людей, а не просто проживание в одном месте взрослых и детей. При
защите интересов одного из членов этой системы (семьи), не маловажно
помнить, что приоритет отдается сохранению единства полноценного
59
функционирования этой системы для каждого из ее членов, а для ребенка —
в первую очередь. Еще одной проблемой является недофинансирование работы
органов социальной защиты из-за чего их деятельность по улучшению
благосостояния общества просто повисает в воздухе, решение я вижу увеличение
государственных ассигнований;
4. Финансовое положение большинства российских семей, можно назвать
критическим, а тем более семей, в которых есть дети, качество их жизни можно
охарактеризовать как нищее. Сегодня многодетные семьи, одинокие матери,
семьи с детьми-инвалидами, студенческие семьи, как правило, находятся
на самой низкой ступени по размеру доходов, можно сказать живут за чертой
бедности. Порой заработной платы родителей не достаточно для полноценного
содержания детей и немаловажным подспорьем выступает детское пособие. Но
по факту уровень жизни малообеспеченных семей со временем практически не
меняется и по прежнему индексируется в меньшей степени, чем другие виды
пособий: пенсии, стипендии. Например, размер ежемесячного пособия
на ребенка, составляет всего 3,3% от стоимости прожиточного минимума
ребенка и не удивительно, что именно дети входят в группу, которые не по своей
вине относятся к малоимущему населению. Причины низкого уровня жизни
семей имеющих детей можно назвать перечень потребительских расходов, на
питание, например, уходит о половины всех расходов, товары гигиены
необходимые для регулярного использования, иных товаров длительного
пользования.
Для решения рассмотренных проблем для семей имеющих детей России
необходимо разработать ряд рекомендаций по усовершенствованию системы
социальной защиты семьи:
- профилактика семейного неблагополучия выражающаяся в срочных мерах
связанными экстренным изъятием детей, лишившихся родительского попечения,
меры направленные на оздоровление психофизического благополучию ребенка,
ранняя профилактика безнадзорности ;
60
- ориентировать современную политику в отношении семьи и детей на создание
условий для реализации в семьями свойственных им функций направленную на
сохранение и повышение ценности духовно-нравственного и воспитательного
потенциала семьи. В связи с этим на федеральном и региональном уровнях вести
разработку программ социально-экономического, воспитательного и духовно-
нравственного потенциала семей;
- для совершенствования семейного законодательства Российской Федерации,
устранения имеющиеся пробелов и минимизировать их возникновение в
будущем;
- повысить уровень материального положения семей путем изменения
приоритетов в макроэкономической политике в пользу прогресса и процветания
института семьи. Поддержка семей с детьми, оказавшихся в особо трудных
условиях, совершенствовать системы семейных пособий, сохранять семейную
среды и воссоздание ее для детей, лишившихся родительского попечения.
Главным критерием развития государства установить направление
повышение статуса материнства и защиту семьи, помощь в выполнении этой
задачи должны выполнять не только Президента и Правительства, но и каждого
гражданина России. Лишь при объединении совместных усилий наше общество
может достичь качественного выполнения поставленной задачи и получения
ожидаемого результата.
3.2 Государственная семейная политика как основа социальной работы
Семейная политика выражена в отношении государства и других
субъектов этой политики, деятельность которой направленная на укрепление
статуса семьи и обеспечения качественной реализации ее специфических
функций и задач, как гарантия улучшения качества жизни в государстве в целом
Главенство в разработке стратегических задач и программ семейной
политики, безусловно, отдается созданию соответствующих качественных
условий, при которых семья реально будет в силах создавать себе необходимые
61
экономические, культурные составляющие так необходимые для повышения
уровня жизни. В этой связи система концепцией по демографическому развития
Российской Федерации направлена укрепление института брака, который
гарантирует дальнейшее качественное развитие личности позволяющее в
дальнейшем создавать гармоничное общество в котором продление рода не
будет выживанием ради мук, а повысит авторитет рождения детей на небывалый
уровень, помощью в этом не легком труде будут:
- путем повышение финансового благосостояния, и качества жизни семьи;
- путем повышения уровня качественного образовательного и культурного
потенциала семьи;
- путем создания материальных условий, благоприятных и способствующих для
рождения, достойного содержания и воспитания нескольких детей, не без
условий для возможности само реализовываться молодежи, в том числе
получения гарантированного общего и профессионального образования и,
конечно же, работу где выплачиваемое денежное довольствие соответствовало
профессиональному потенциалу;
- путем создания, работающим гражданам, воспитывающим детей удобных
условий для полноценного выполнения трудовой функции и возможности
достаточно уделить внимание членам семьи, а особенно детям
Для поставки такой задачи и успешного ее разрешения, возможно,
необходимо применить меры в области поддержки молодых семей, семей
имеющих детей, детей:
- довести до совершенства систему социальных гарантий, которые будут
поддерживать институт семьи, и поощрять желание заводить детей;
- разработать программу, поддерживающую и стимулирующую малый
семейный бизнес таким образов развивая желание членов семьи в само
занятости. А мерами реализации установить выдачу льготных кредитов всем
семьям воспитывающих несовершеннолетних детей;
62
- развивать новые формы оказания консультаций и других
психологических услуг, которые могли бы помочь и научить с наименьшими
потерями выходить сложных кризисных ситуаций и качественно в краткие сроки
адаптироваться к новой модели поведения; -
концентрация максимальных средств в федеральном бюджете для
удовлетворения расходов на поощрительные мероприятия по поддержке семьи,
женщин и детей; -
создание некоммерческих гуманитарных фондов цель которых будет
выражаться в поддержке матерей, детей, при этом принимая непосредственное
участие в формировании источников материальной базы и расходования
средств;
- единство созданных благоприятных условий для полноты решения
проблем направленных на улучшении положения, женщин, детей, молодежи и
семьи.
- разработка и принятие норм которые могли бы обеспечить полноценное
функционирование системы государственных органов гарантируя реализацию
закрепленных прав и интересов, путем достижения этого показателя будет
разграничение полномочии компетентных государственных органов для
создания им пространства не ограничивающий их качественный показатель
работы;
- и конечно дальнейшая работа по совершенствованию законодательства
стоящего на защите прав и интересов семьи, женщин, детей и молодежи.
Для достижения задач кардинально меняющих статус семьи,
государственная семейная политика должна включать:
- разработку и поддержание программ искореняющих состояние бедности
и устанавливающих стабильные гарантии материального благосостояния
семьям имеющим детей;
-возможностью трудящегося гражданина который воспитывает
несовершеннолетних детей, суметь создать им достойные условия для жизни
63
получая заработную плату и при этом не лишать себя возможности полноценно
исполнять свои семейные обязанности;
- пересмотр и изменения в системе здравоохранения которые улучшать
охрану здоровья семьи;
- расширить и дополнить систему законодательства путем принятия норм
увеличивающих круг прав и возможностей семьям в воспитании детей.
Как известно каждая социально – политическая деятельность государства
в той или иной области общественных отношений реализует свои цели и
разрабатывает соответствующие программы не нарушая отраслевых принципов,
так основополагающими принципами семейной политики В Российской
Федерации провозглашаются: - полная
независимость семьи от вмешательства относительно решения внутренних
вопросов развития; -
равенство прав семей с любым правовым статусом то есть не зависимо от того
какое положение она занимает в обществе, какую религию исповедует, где
проживает, какие личные предпочтения имеет, полная автономия;
-конечно закрепленный на международном уровне принцип
безоговорочных приоритета нужд и интересов каждого ребенка;
- равноправие членов семьи, а в частности отца и матери при исполнении
семейных обязанностей, а также равной доли участия в воспитании детей при
этом с возможность свободно само реализовываться в общественной жизни;
- единство и разработка общих программ в поддержке семей семейных
программ всех уровнях: федеральном, региональном, областном и т.д.;
- полнота и доступность взаимодействия семьи и государства, учет мнения
и участие семь в разработке государством семейно политических программ а
также ответственности государства за их ненадлежащее исполнение и как
корреспондирующая ответственность семьи; -
принятие на себя государством ответственности не только в неполноценной
поддержки семейной политики, но и установление обязанностей по
искоренению нищеты лишений связанных с не зависящими от семьи
64
обстоятельствами при наступлении чрезвычайными ситуаций природного,
техногенного, социального и др. характера ; -
всеохватывающая признанность и стабильность государственной семейной
политики. Вышесказанное с
уверенностью можно взять за основу при выборе социально политической
ориентации государства и разработке им социальной политики. Приоритетным
принципом в принимаемых мерах которые будут направлены на улучшение
статуса института будет профилактика бедности повышения уровня жизни
любыми доступными способами. Выведение семейных отношений на новый
уровень придание ему высокого статуса констатация его важности,
непосредственное участие и контроль за исполнением законодательства
направленного на улучшение положения семьи. Явный переход к более высоко
типу развития отношений все же требует от государства максимальных усилий
и вложений 21 век новых технологий и прогресса где нет места низким
показателям жизни, но если они все же существуют, то это не проблема из вне
это не доработаность и несовершенство степени взаимосвязи государства и
человека некая недоговоренность и не доверие между ними.
Реформирование системы взаимосвязи между
государством его органами и людьми вот спасательный круг, который спасет
Россию от демографического кризиса, подымит с колен народ и выведет его в
новую эпоху достатка, развития, духовного и нравственного удовлетворения.
Рост уважения к правовой культуре и исторических ценностей именно такой
ориентир должно выбрать государство и общество при формировании семейной
политики. В условиях экономической зажат ости государство самостоятельно не
в силах решить проблемы возникающие в в сфере семейной политики и только
полное участие и желание граждан улучшить обстановку вокруг семьи может
дать результат.
Законодательство России в последние годы прикладывает максимум
усилий для улучшения на правовом уровне благосостояния семьи может пока
оно находится в зачаточном состоянии и не удовлетворяет всех потребностей, но