32
целевые и ведомственные программы развития молодежной политики,
спорта и культуры.
2. Представляет интересы Озерского района в вопросах молодежной
политики, спорта и культуры.
3. Создает условия для организации досуга жителей района и
обеспечения их услугами организаций культуры.
4. Проводит мониторинг обеспеченности жителей услугами
организаций культуры, состояния культурной жизни, сохранности
нематериального культурного наследия, тенденций развития культуры в
районе.
5. Осуществляет организационно-методическое руководство процессом
внедрения современных инновационных технологий в деятельность
подведомственных муниципальных бюджетных и казенных учреждений с
целью совершенствования форм и методов организации досуга и
обеспечения жителей района услугами организаций культуры.
6. Способствует расширению гастрольной и выставочной деятельности,
установлению и развитию связей с различными творческими коллективами,
исполнителями, организациями культуры, образовательными учреждениями
сферы культуры.
7. Организует конкурсы, фестивали, проводит конференции, семинары
и другие мероприятия в сфере культуры.
8. Согласовывает уведомления о проведении массовых культурно-
просветительных, театрально-зрелищных, спортивных или рекламных
мероприятий, проводимых в стационарных или временных спортивных и
культурно-зрелищных сооружениях, парках, скверах, на улицах, площадях и
водоемах.
9. Привлекает на договорной основе специалистов и экспертов для
консультаций при подготовке мероприятий, спортивно-массовых
мероприятий и рассмотрении вопросов в молодежной политики, спорта и
33
культуры , а также для формирования временных творческих коллективов и
рабочих групп.
10. Обеспечивает популяризацию физической культуры и спорта среди
различных групп населения.
11. Обеспечивает создание условий для развития физической культуры
и спорта по месту жительства и в местах массового отдыха населения района,
в том числе путем привлечения специалистов в области физической
культуры и спорта.
12. Утверждает и реализует календарные планы официальных
физкультурных мероприятий и официальных спортивных мероприятий
Озерского района.
13. Создает условия для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и
развитии народных художественных промыслов в районе.
14. Организует библиотечное обслуживание населения,
комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов
библиотек района.
15. Утверждает положения (регламенты) об официальных
физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях
подведомственных учреждений, а также требования к содержанию этих
положений (регламентов).
16. Организует проведение официальных физкультурных мероприятий
и официальных спортивных мероприятий Озерского района.
17. Содействует обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности при проведении на территории района официальных
физкультурных мероприятий и официальных спортивных мероприятий
Озерского района.
18. Утверждает порядок формирования спортивных сборных команд
Озерского района.
34
В Озерском муниципальном районе, по данным статистики, молодежи
в возрасте от 14 до 30 лет – 17624 человек (в 2014 году - 17647).
Отдел молодёжной политики, спорта и культуры администрации
Озерского муниципального района организует работу в соответствии с
приоритетными направлениями молодёжной политики Московской области,
в том числе проводит большую работу по гражданско-патриотическому
воспитанию молодежи:
- Ежегодно в августе на базе обеспечения учебного процесса
Михайловская военно – артиллерийская академия проводится
оздоровительный военно – спортивный лагерь «Подросток» для ребят
оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В 2015 г. – охват 40 человек (на
20 человек больше, чем в 2014 г.).
- Несколько лет плодотворно работает Детское военно-
патриотическое объединение «Преображенская гвардия», участниками
которой являются учащиеся Толмачевской средней школы. Преображенская
гвардия активно участвует в чествовании ветеранов труда и Великой
Отечественной войны, в акциях памяти павших героев, поддерживает связь с
земляками – участниками ВОВ.
- В 2015 году преображенцы стали победителями 5 фестиваля-
конкурса знаменных групп и почетных караулов и Всероссийской акции «Я -
гражданин России».
- В 2015 году представители Озерского района приняла участие во
Всероссийском историко-краеведческом фестивале городов воинской славы,
посвящённом Великой Победе (г. Ржев) и в фестивале творческой молодежи
городов воинской славы «Помним, гордимся, верим» (г. Архангельск).
- В молодёжном международном образовательном форуме «Ладога
2015», который проходил с 20 по 26 июня 2015 года в Выборгском районе,
Розанова Мария получила диплом победителя в номинации «Молодёжное
предпринимательство» (Гостевой дом).
35
- В фестивале студенческого творчества Московской области
«Студенческая весна 2015», который проходил с 04 по 06 апреля 2015 года в
г. Выборге, театральная студия Озерского ГДК в номинации «Театр малых
форм», руководитель - Третьяков Игорь Николаевич, получила диплом I
степени. Максимов Игорь (студент Озерского института (филиал ЛГУ им.
А.С. Пушкина) в номинации «Инструментальное исполнение» - получил
диплом III степени.
- С 20 июня по 20 июля 2015 года на территории Дзержинского
сельского поселения работал трудовой Губернаторский молодёжный отряд, в
котором трудились на благо своей малой родины 20 ребят от 14 до 18 лет (из
областного бюджета на организацию работы отряда было выделено: в 2015 г.
- 70,0 т.р., в 2014 г. – 50 т.р.).
В 2015 году организованно на плановой основе проводились
спортивно-массовые профилактические мероприятия среди детей и
подростков, относящихся к группе социального риска, склонных к
употреблению наркотических средств и психоактивных веществ и комплекс
мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни и
профилактику асоциального поведения в молодёжной среде. Большой
популярностью пользовались турниры по футболу с участием ребят
состоящих на учёте в ОДН ОВД по Озерскому району и на контроле в КДН
И ЗП.
На раздел 0707 «молодежная политика» из бюджета администрации
Озерского муниципального района было выделено в 2015 году - 600 т. р.;
2014 году – 500,0 т. р.
36
2.3. Проблемы молодежной политики Озерского муниципального района
Московской области
Среди ключевых направлений внутренней политики России в
настоящее время одно из первых мест по своей социальной остроте и
значимости занимает тема работы с молодежью. Однако именно в сфере
молодежной политики в отличие от других ключевых задач (образование,
здравоохранение и др.) отсутствуют четкий научно-обоснованный подход к
реализации, рассчитанная на перспективу действенная стратегия мер и
мероприятий, направленных на реализацию поставленных задач, как на
федеральном, так и на региональном уровне.
Так, среди проблем молодежной политики в России и Озерском
муниципальном районе Московской области, без решения которых развитие
данной сферы не может быть полновесным, можно выделить следующие:
- отсутствие полноценной законодательной базы реализации
государственной молодежной политики на федеральном уровне;
- отсутствие понятной идеи реализации молодежной политики в
целом, низкий уровень целеполагания и постановки понятных
стратегических задач;
- слабая развитость инфраструктуры реализации молодежной
политики, низкий кадровый потенциал отрасли и неразвитая система
обучения и переподготовки кадров для сферы;
- отсутствие единой системы критериев и методов оценки
эффективности деятельности органов по работе с молодежью.
Каждая приведенная проблема требует всестороннего анализа для
определения механизмов возможного решения.
Рассмотрим первую выделенную проблему. Законодательная база,
относящаяся к сфере молодежной политики, как на федеральном уровне, так
и на уровне субъектов федерации находится в стадии становления. Основные
37
подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации
определены в 1992 г. Указом Президента Российской Федерации «О
первоочередных мерах в области государственной молодежной политики».
Позднее в конце 1990-х гг. был принят ряд указов Президента России,
постановлений Правительства, касающихся реализации молодежной
политики на государственном уровне.
Согласно утвержденному Правительством РФ Распоряжению
Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р «Об утверждении Основ
государственной молодежной политики РФ на период до 2025 года»,
приоритетными задачами государственной молодежной политики являются:
- формирование системы ценностей с учетом многонациональной
основы РФ;
- развитие просветительской работы с молодежью, инновационных
образовательных и воспитательных технологий, а также создание условий
для самообразования молодежи;
- формирование ценностей здорового образа жизни, создание условий
для физического развития молодежи, формирование экологической
культуры, а также повышение уровня культуры безопасности
жизнедеятельности молодежи;
- создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-
экономической сфере, а также внедрение технологии «социального лифта»;
- создание благоприятных условий для молодых семей, направленных
на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры и
образа успешной молодой семьи, всестороннюю поддержку молодых семей;
- формирование информационного поля, благоприятного для развития
молодежи, интенсификация механизмов обратной связи между
государственными структурами, общественными объединениями и
молодежью, а также повышение эффективности использования
38
информационной инфраструктуры в интересах патриотического и
гражданского воспитания молодежи.
Признано утратившим силу Распоряжение Правительства РФ от
18.12.2006 N 1760-р, которым была утверждена стратегия молодежной
политики РФ до 2016 года.
Таким образом, нормативно-правовая обоснованность реализации
молодежной политики существенно ослаблена отсутствием
соответствующего федерального закона (например, закона «О молодежи») и
профильной общероссийской программы. Все это делает проблематичным
реализацию принимаемых законов и других нормативных правовых актов в
интересах молодежи, а также координацию и системность принимаемых в
этом направлении мер. Принятие федерального закона о молодежи вполне
вписывается в нынешнее российское законодательство и способствует его
развитию в едином русле на территории всех регионов России. Нельзя
считать нормальной правовой конструкцией состояние, при котором
большинство субъектов России имеют базовые законы в данной сфере, а
соответствующий федеральный закон отсутствует.
Первым этапом в создании такого закона можно рассматривать
широкое обсуждение проекта Федерального закона «О добровольцах
(волонтерах)», который планируется к рассмотрению Государственной
Думой России. Внимание к проблеме отсутствия федеральной нормативной
базы для развития и совершенствования молодежной политики растет, и
надежды на скорое принятие закона о молодежи и политики в ее отношении
становятся реалистичнее.
Описанная выше проблема напрямую связана со следующей –
отсутствием понятной цели и низким уровнем целеполагания в молодежной
политике. Помимо нормативного регулирования отрасли, практически
отсутствуют общие идейные установки, в рамках которых реализуются
федеральные проекты и мероприятия молодежной тематики. Существует
39
набор федеральных проектов, которые решают отдельные цели и задачи,
зачастую просто декларируемые, не приводящие к конкретному результату,
либо вовсе недостижимые. Общее целеполагание и направления развития
сферы довольно размыты, не прослеживается и прямая связь между
реализацией набора федеральных проектов и реализацией задач молодежной
политики в целом. Поэтому необходимо определение четкой идеи
молодежной политики, в рамках которой должны быть установлены
направления формирования правильного воспитания и обучения, получения
необходимого опыта и постоянного развития молодежи.
Реализация подобных планов предполагает систему государственных и
общественных институтов, которые занимаются решением поставленных
задач и реализацией «государственного заказа» в данной сфере. В связи с тем
что молодежная политика финансируется в основном по остаточному
принципу, инфраструктура реализации молодежной политики и на
федеральном уровне, и в регионах развита довольно слабо.
Однако не так хорошо обстоят дела во многих регионах страны. Для
решения проблемы кадрового насыщения отрасли в 2008 г. предпринималась
попытка утвердить нормативы штатной численности работников сферы
молодежной политики: были приняты рекомендации Минспорттуризма
России, устанавливающие показатели примерной структуры отраслевых
(функциональных) органов местной администрации (органов по делам
молодежи). Однако письма Министерства явно недостаточно. Необходимо
дополнить данные рекомендации общими для всей страны нормативами
минимальной обеспеченности сотрудниками федеральных, региональных и
муниципальных учреждений, что позволит не только пополнить кадровую и
материально-техническую базу сферы молодежной политики в регионах, но
и унифицировать ее. Ведь подобные нормативы уже приняты и действуют
практически во всех регионах России, однако отсутствует общая логика
данных документов. Более того, зачастую уже действующие Дома культуры
40
и творчества, спортивные объекты приравниваются к учреждениям по работе
с молодежью, но в подведомственность органов по работе с молодежью не
переходят, фактически выполняя задачи иных отраслевых министерств и
ведомств, что нарушает общую логику кадровой и материально-технической
обеспеченности органов молодежной политики.
Развитие инфраструктуры тесно связано и с низким уровнем кадрового
потенциала сферы молодежной политики. Только в последние 5-10 лет в
высших учебных заведениях стали появляться кафедры по обучению
студентов по специальности «организация работы с молодежью». Однако
они не решают кадровый дефицит отрасли, так как преподавание ведется
только на основе теоретических начал молодежной политики, зачастую не
имеющих никакого отношения к реальной практике. Так, в органах по работе
с молодежью в Московской области работает 250 специалистов, в том числе
34 в областных структурах, из них лишь один специалист имеет профильное
образование по данной специальности. Кроме этого, практически отсутствует
система целевого набора на данные специальности, а также возможность
переподготовки специалистов, либо повышения их квалификации. Все это
ведет к снижению качества работы специалистов в сфере, отсутствию
полноценной системы передачи накопленного опыта работы.
Еще одной проблемой развития молодежной политики в России
является вопрос о критериях и методах оценки качества и эффективности
работы. Такие критерии на федеральном уровне не установлены, итоги
работы регионов в сфере молодежной политики не оцениваются и не
тиражируются, что негативно влияет на общую координацию деятельности и
создание определенных стимулирующих механизмов для эффективно
работающих регионов. Поэтому необходимо создать определенную систему
критериев, позволяющих оценить уровень эффективности работы с
молодежью в регионах страны. Возможно, в этой системе будут
использованы ряд количественных и качественных показателей, таких как:
41
охват молодежи, задействованных на мероприятиях; количество победителей
и участников всероссийских конкурсов и проектов; достижение задач
реализации федеральных проектов в регионе; количество межрегиональных
мероприятий и другие. Данные критерии должны позволить составить некий
рейтинг регионов по работе в сфере молодежной политики и объективно
оценить качество их деятельности.
Таким образом, реализация обозначенных предложений позволит
решить многие выделенные в данной статье проблемы сферы молодежной
политики, которые мешают ее дальнейшему развитию и становлению.
Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для
самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив,
отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния
граждан и совершенствования общественных отношений – формированием
активного гражданского общества, движущей силой которого станет
молодежь.