74
порядок и состав комиссии должен утверждается приказом исполнительного
органа государственной власти автономного округа.
Государственная поддержка должна предоставляется за счет средств
окружного бюджета. Объем средств, выделяемых на государственную
поддержку, должен определяется законом автономного округа об окружном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Отметим, что реализация мер государственной поддержки должна
осуществляется исполнительными органами государственной власти
автономного округа в соответствии с государственными программами
автономного округа, а также законом автономного округа об окружном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Таким образом,
порядок предоставления государственной поддержки необходимо определять
Правительством автономного округа в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством автономного округа.
В целях достижения социально-экономического эффекта от реализации
мероприятий по поддержке КМНС, выражающегося в создании условий для
устойчивого развития малочисленных народов Севера на основе укрепления
социально-экономического потенциала, сохранения исконной среды обитания,
традиционного образа жизни и культурных ценностей. Прежде всего
необходимо:
Во всех населенных пунктах Ненецкого автономного округа провести
социологические исследования, создать информационные карты социально-
экономической организации жизни малочисленных народов Севера в
населенных пунктах Ненецкого автономного округа. Данные социологических
исследований лягут в основу создания банка данных о социально-
экономическом положении малочисленных народов Севера, представляющего
систему государственного статистического наблюдения, мониторинга и анализа
состояния малочисленных народов Севера, соответствующую современным
информационным потребностям.
Обеспечить семейные родовые общины малочисленных народов Севера
75
материалами для обустройства быта и обновления кочевого жилья на 26 чумов,
снегоходной техникой, создав условия для улучшения ведения традиционного
образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности.
Предоставить бесплатную зубопротезную помощь, полностью пролечив
570 жителей Ненецкого автономного округа, проживающих в населенных
пунктах традиционного проживания и традиционной хозяйственной
деятельности малочисленных народов Севера, тем самым обеспечив доступ
малочисленных народов Севера к медицинским услугам. Создать условия 1 470
жителям Ненецкого автономного округа принять участие в культурно-
массовых мероприятиях малочисленных народов Севера, внедрив меры
государственной поддержки сохранения традиционной народной культуры
малочисленных народов Севера. Осуществить выпуск 18 печатных изданий в
целях информационного обеспечения культурно-массовых мероприятий и
популяризации культурного наследия малочисленных народов Севера. Достичь
показателя 930 участников спортивных мероприятий по национальным видам
спорта, оказав государственную поддержку в развитии физической культуры и
спорта малочисленных народов Севера. Провести как минимум 6 мероприятий,
направленных на сохранение и развитие ненецкого языка.
Как уже было отмечено ранее, целью государственной поддержки КМНС
является создание условий для формирования их устойчивого развития на
основе укрепления социально-экономического потенциала при сохранении
исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных
ценностей этих народов.
Таким образом, реализацию указанных выше мероприятий будет
способствовать.
- сохранению исконной среды обитания и традиционного
природопользования, необходимых для обеспечения и развития традиционного
образа жизни малочисленных народов Севера.
- развитию и модернизацию традиционной хозяйственной деятельности
малочисленных народов Севера.
76
- повышению качества жизни малочисленных народов Севера до
среднероссийского уровня.
- созданию условий для улучшения демографических показателей
малочисленных народов Севера, в том числе путем снижения детской
смертности и увеличения продолжительности жизни до среднероссийского
уровня.
- повышению доступа к образовательным услугам малочисленных
народов Севера с учетом их этнокультурных особенностей.
- содействию развитию общин и других форм самоуправления
малочисленных народов Севера.
- сохранению культурного наследия малочисленных народов Севера.
Оценивая достигнутые результаты деятельности органов государственной
власти Ненецкого автономного округа, хотелось бы сделать вывод, что
поставленные задачи во многом выполнены. Но в тоже время назрела
необходимость уточнения долгосрочных ориентиров социально-
экономического развития и принципов политики Ненецкого автономного
округа в отношении коренных малочисленных народов, которые позволят
продолжить практику реализации мероприятий, направленных на защиту
исконной среды обитания, на сохранение и развитие видов традиционной
хозяйственной деятельности.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с целью нашего исследования было необходимо изучить
государственную поддержку коренных малочисленных народов Севера на
примере Управления по делам коренных малочисленных народов севера и
национальной политики, международным и межрегиональным связям НАО.
В данной работе мы выяснили, что государственная поддержка общин
коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих
виды традиционной хозяйственной деятельности на территории автономного
округа - совокупность мер, принимаемых исполнительными органами
государственной власти автономного округа, направленных на создание
условий для социально-экономического и культурного развития коренных
малочисленных народов Севера, защиты их традиционного образа жизни и
традиционной хозяйственной деятельности;
Мы пришли к выводу, что положение малочисленных народов Севера
осложнено и некоторой неприспособленностью их традиционного образа
жизни к современным экономическим условиям. Низкая
конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности
обусловлена малыми объемами производства, высокими транспортными
издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по
комплексной переработке сырья и биологических ресурсов.
Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных
территорий России также существенно сократило возможности ведения
традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов Севера. Из традиционного хозяйственного оборота изъяты
значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Часть
используемых прежде для традиционных промыслов рек и водоемов в связи с
экологическими проблемами потеряли свое рыбохозяйственное значение.
Принимаемые в стране социальные планы и программы должны быть
связаны с реальными и быстрыми действиями федеральных и региональных
78
законодательных и исполнительных органов власти по разработке
соответствующей нормативно-правовой основы, отвечающей современным
требованиям сохранения природных богатств Севера и обеспечения высокого
уровня жизнедеятельности коренных малочисленных народов.
В Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты
прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. Россия
является участницей международных договоров в этой сфере. Меры
государственной поддержки также законодательно закреплены. Льготы для
представителей малочисленных народов Севера предусмотрены Налоговым
кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации,
Водным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской
Федерации.
Так же мы высинили, что правовое обеспечение жизнедеятельности
коренных малочисленных народов требует совершенствования
законодательства в связи с введением принципа платности использования
природных ресурсов, аукционного или конкурсного распределения земельных,
лесных, рыбопромысловых участков и охотничьих угодий, квот и разрешений
на добычу или заготовку тех или иных видов природных ресурсов.
Основной задачей Управления по делам КМНС и национальной
политике, международным и межрегиональным связям НАО является
реализация государственной политики в сфере самобытного, социально-
экономического и культурного развития коренных малочисленных народов
Севера, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни,
хозяйствования и промыслов.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О
гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации № 18, 03.05.99, ст.2208.
3. Федеральный закон от 20.06.2000 № 104-ФЗ (в ред. от 28 .12.2013
года) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации, № 30, 24.07.2000, ст. 3122.
4. Федеральный закон от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ (в ред. от 31.12. 2014
года) «О территориях традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 20,
14.05.2001, ст.1972.
5. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255 (вред.
от 25.08. 2015 года) «О Едином перечне коренных малочисленных народов
Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации,
2000, № 14, ст.1493
6. Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 № 536-р (ред. от
26.12.2011) «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации, № 17 (ч. II), 24.04.2006, ст.1905.
7. Распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009 № 132-р «Об
утверждении Концепции устойчивого развития коренных малочисленных
80
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации, № 7, 16.02.2009, ст.876
8. Постановление администрации НАО от 11.11.2013 N 401-п (ред. от
08.12.2015) «О государственной программе Ненецкого автономного округа
«Сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера в Ненецком
автономном округе» // «Сборник нормативных правовых актов Ненецкого
автономного округа», № 54, 04.12.2013.
9. Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской
нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)»,
утверждена постановлением Правительства РФ 20 августа 2013 г. № 718 //
Собрание законодательства РФ. 02.09.2013. № 35. Ст. 4509.
10. Валеева, Е. О. Государственное управление социально-экономическими и
политическими процессами [Электронный ресурс] : учеб. пособие / Е. О.
Валеева. – Электрон. текстовые дан. – Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2015. – 111 c.
– Режим доступа : http://www.iprbookshop.ru/31935
11. Граждан, В. Д. Социология управления : учебник для бакалавров / В. Д.
Граждан. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2013. – 641 с.
12. Зерчанинова, Т. Е. Теория управления [Электронный ресурс] : учеб.
пособие / Т. Е. Зерчанинова. – Электрон. текстовые дан. – Москва : Логос, 2013.
– 304 с. – Режим доступа : http://www.iprbookshop.ru/9106
13. Киселева, А. М. Исследование социально-экономических и политических
процессов [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А. М. Киселева. – Электрон.
текстовые дан. – Омск : Омский государственный университет, 2014. – 240 c. –
Режим доступа : http://www.iprbookshop.ru/24888
14. Анисимова С.Г., Дранаева И.А. Социальные проблемы населения
циркумполярного пояса: образовательный аспект // Современные проблемы
науки и образования. - 2013.- № 1. - С. 437.
15. Виноградова С. Н. Формирование государственной политики в
отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
81
Востока: ретроспективный анализ. // Труды Кольского научного центра РАН.
2010. № 2. С. 127–139.
16. Волжанина Е.А. Влияние этнически смешанных семей на численность
ненцев, проживающих на территории Ямало- ненецкого автономного округа в
конце ХХ- начале ХIХ в // Вестник археологии, антропологии и этнографии. -
2008. - № 8.- С. 127-139.
17. Гаврилов Е.В. О проекте федерального закона «О государственной
поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни» // Аграрное и
земельное право. - 2015. - № 5 (125). - С. 26-29.
18. Гордина Ю.В. Теоретические предпосылки необходимости создания
стратегии развития коренных народов на территории РФ и Иркутской области
//Baikal Research Journal.- 2011. - № 5. - С. 23-29.
19. Гребнева Н.Н. Правовые ресурсы разрешения социальных проблем
коренных малочисленных народов Севера // Северный регион: наука,
образование, культура. - 2015. - Т. 1. № 2 (32). - С. 100-104.
20. Крюков В.А., Шишацкий Н.Г., Брюханова Е.А., Кобалинский М.В.,
Матвеев А.М., Токарев А.Н. Потенциал устойчивого развития ареалов
проживания и экономическая оценка качества жизни коренных малочисленных
народов Севера // Институт экономики и организации промышленного
производства СО РАН. Новосибирск, 2014- 144 с.
21. Максимов К.Г. Особенности государственной социально-
экономической политики на Российском Севере // Региональные проблемы
преобразования экономики. - 2009. - № 4. - С. 31-39.
22. Мархинин В. В., Удалова И. В. Этнос и экология: социокультурные
ориентиры народов Севера // Вестн. Новосиб. гос. унта. Серия: Философия. -
2011. - Т. 9, вып. 1. - С.60.
23. Несмелая А.С. Сохранение традиций коренных малочисленных
народов Севера // Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. -
2013. - № 2 (118). - С. 95-99.
82
24. Персидская О.А., Ерохина Е.А., Мадюкова С.А. Коренные
малочисленные народы Сибири в условиях современных социокультурных
трансформаций // Вестник Новосибирского государственного университета.
Серия: Философия. - 2015. - Т. 13. № 3. - С. 94-101.
25. Снегирева М.А. Программно-целевой метод оказания
государственной поддержки коренным малочисленным народам Севера //
Известия Санкт-Петербургского государственного экономического
университета. - 2012. - № 6. - С. 141-143.
26. Тимошков С.Н., Клименков Г.В., Широковских Е.Г. Нормативно-
правовое обеспечение сбережения коренных малочисленных народов крайнего
Севера // Налоги и финансовое право. - 2010.- № 5. - С. 124-127.
27. Шеварева Я.С. Сравнительный анализ Российского и зарубежного
опыта государственной поддержки традиционных видов деятельности
коренных народов Севера // Труды Братского государственного университета.
Серия: Экономика и управление. - 2015.- Т. 1. - С. 65-70.
28. Шобей Л. Финансовые инструменты государственной поддержки
социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера
// Предпринимательство. - 2013. - № 7. - С. 83-93.
29. Штыров В. А. Государственная политика в области обеспечения
устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации // Сборник: Современное состояние и
пути развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ, М.: Издание Совета Федерации, 2012- 287 с.
30. Юдин В.И. Государственная политика РФ в отношении коренных
малочисленных народов Севера на современном этапе // Власть. - 2010.- № 2. -
С. 37-40.
31. Богоявленский Д. Данные всероссийской переписи населения 2010.
[Электронный документ]. Режим доступа: http://raipon.info/peoples/data-census-
2010/data-census-2010.php.
83
32. В НАО родовым общинам коренных народов выдадут денежные
гранты. Национальный акцент. [Электронный документ]. Режим доступа:
http://nazaccent.ru/content/18207-v-nao-rodovym-obshinam-korennyh-narodov.html.
33. В НАО создана концепция развития коренных народов. Центр
содействия КМНС Севера. [Электронный документ]. Режим доступа:
http://www.csipn.ru/glavnaya/novosti-regionov/1837-v-nao-obsudili-kontseptsiyu-
razvitiya-korennykh-malochislennykh-narodov#.VvJFfZ3Wjcs.
34. Для коренных народов НАО с 2016 года установили лимиты на
добычу рыбы. [Электронный документ]. Режим доступа:
http://nao24.ru/news/read/1517/.
35. Ненецкое информационное агентство - 24 [Электронный документ].
Режим доступа: http://nao24.ru .
36. Информационное агентство Нарьян-мар on-line [Электронный
документ]. Режим доступа: http://www.n-mar.ru/news/5161-ukmns-nao-
razrabatyvaetsya-koncepciya.html.
37. Конвенция № 169 Международной организации труда «О коренных
народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»
(Заключена в г. Женеве 27.06.1989) [Электронный документ]. Режим доступа:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=16798..
38. Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов
Севера Ненецкого АО на 2016-2025 годы [Электронный документ]. Режим
доступа: http://smi.adm-nao.ru/kmns/koncepciya-ustojchivogo-razvitiya-kmns-nao-
v-2016-2025-godah/.
39. Национальный состав НАО. Открытые данные. [Электронный
документ]. Режим доступа: http://data.gov.ru/opendata/2983997181-nacsostav
40. Портал государственных органов власти. Ненецкий автономный округ
[Электронный документ]. Режим доступа: http://adm-nao.ru/ .