4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .....................................................................................................................................4
1. Теоретические основы изучения коренных малочисленных народов Севера .8
1.1 Социокультурный аспект изучения коренных малочисленных народов
Севера ................................................................................................................................................8
1.2 Роль и значение государственной поддержки коренных малочисленных
народов Севера в России ..........................................................................................................11
1.3 Нормативно-правовая база государственно поддержки коренных
малочисленных народов Севера ............................................................................................16
2. Особенности проведения государственной поддержки коренных
малочисленных народов севера (на примере Управления по делам коренных
малочисленных народов севера и национальной политике, международным и
межрегиональным связям в НАО) .......................................................................................25
2.1 Общая характеристика Управления по делам коренных малочисленных
народов севера и национальной политике, международным и межрегиональным
связям в НАО ...............................................................................................................................25
2.2 Социально-экономическое положение коренных малочисленных народов
НАО ..................................................................................................................................................33
2.3 Анализ видов государственной поддержки коренных малочисленных
народов НАО .................................................................................................................................45
2.4 Основные мероприятия по развитию поддержки коренных
малочисленных народов НАО ................................................................................................57
3. Предложения по совершенствованию государственной поддержки коренных
малочисленных народов НАО ................................................................................................68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................................77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .........................................................79
ПРИЛОЖЕНИЯ ...........................................................................................................................84
5
ВВЕДЕНИЕ
Современная Россия представляет собой государство, в состав которого
входят субъекты, весьма различающиеся в экономическом, административном,
социокультурном отношении. Специфика каждого региона обусловлена не
только количественными показателями его экономического потенциала,
качественными характеристиками его политико-административного статуса,
условиями развития человеческого капитала его населения, но, что
немаловажно, своеобразием уникальных природно-географических и историко-
культурных особенностей, в совокупности образующих социокультурный
портрет региона.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в системе
показателей, характеризующих состояние и развитие социально-
экономической сферы жизни общества, важную роль играет официальная
статистическая информация о населении.
Целью данной работы является изучить государственную поддержку
коренных малочисленных народов Севера на примере Управления по делам
коренных малочисленных народов севера и национальной политики,
международным и межрегиональным связям НАО.
Гипотеза исследования заключается в том, что в период трансформации
российского общества происходит изменение и формирование ценностных
ориентации у коренных малочисленных народов Севера. В целях поддержки и
развития общинных форм хозяйствования и самозанятости коренного
малочисленного народа НАО, сохранения их культурного наследия, традиций и
обычаев, необходима государственная поддержка направленные на социально-
экономическое и культурное развитие коренного малочисленного населения.
Таким образом, можно выделить следующие задачи: рассмотреть
теоритические основы изучения коренных малочисленных народов Севера,
проанализировать особенности проведения государственной поддержки
коренных малочисленных народов севера (на примере Управления по делам
6
коренных малочисленных народов севера и национальной политике,
международным и межрегиональным связям в НАО), а так же сформулировать
предложения по совершенствованию государственной поддержки коренных
малочисленных народов НАО
Предметом исследования является система государственной поддержки
коренных малочисленных народов Севера на примере Управления по делам
коренных малочисленных народов севера и национальной политики,
международным и межрегиональным связям НАО.
Объектом исследования являются коренной малочисленный народ
Севера.
Методы исследования: аналитический, сравнительный анализ, изучение
нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций и статей,
анализ научной литературы по государственной поддержки коренных
малочисленных народов Севера.
Проблемам государственной поддержки коренных малочисленных
народов Севера, посвящены работы следующих авторов: Анисимовой С.Г.,
Дранаевой И.А. , Виноградовой С. Н., Волжаниной Е.А., Гаврилова Е.В.,
Гординой Ю.В., Гребневой Н.Н., Крюкова В.А., Шишацкого Н.Г., Брюхановой
Е.А., Кобалинского М.В., Матвеева А.М., Токареа А.Н., Максимова К.Г.,
Мархинина В. В., Удаловой И. В., Несмелой А.С., Персидской О.А., Ерохиной
Е.А., Мадюковой С.А. Снегиревой М.А., Тимошкова С.Н., Клименкова Г.В.,
Широковских Е.Г. Шеваревой Я.С., Шобей Л., Штырова В. А., Юдина В.И.. и
мн. др.
Практическая значимость данной работы заключается в возможности
использования предложенных рекомендаций правительством региона, при
разработке концепции государственной поддержки коренных малочисленных
народов Севера.
Исследование проведено на базе информации, полученной из учебной и
научной литературы отечественных и зарубежных авторов, а также из других
источников: сети интернет (статистические данные), периодических изданий,
7
нормативно-правовой документации, касающейся проблем государственной
поддержки коренных малочисленных народов Севера.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
Работа содержит графический и аналитический материал.
8
1. Теоретические основы изучения коренных малочисленных
народов Севера
1.1 Социокультурный аспект изучения коренных малочисленных
народов Севера
Согласно данным переписи населения 2010 г., в России проживают
представители более 193 национальностей, каждая из которых обладает
уникальными особенностями материальной и духовной культуры.
Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков
складывалось как этнические общности, и в этом смысле они являются
коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании
российского государства.
Среди народов, проживающих в Российской Федерации, особое место
занимают коренные малочисленные народы Севера (КМНС), права которых
гарантируются Конституцией, а также законодательством РФ в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации.
Коренные малочисленные народы Российской Федерации — это народы,
проживающие на территориях традиционного расселения своих предков,
сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы,
насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. чел. и осознающие себя
самостоятельными этническими общностями.
1
Отметим, что под традиционным образом жизни малочисленных народов
понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения, основанный
на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной
социальной организации проживания, самобытной культуре, сохранении
обычаев и верований.
Согласно Единому перечню коренных малочисленных народов
Российской Федерации, 47 народов приравнено к малочисленным народам РФ.
1
Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 № 536-р (ред. от 26.12.2011) «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
9
К ним относятся абазины, алеуты, алюторцы, бесермяне, вепсы, водь, долганы,
ижорцы, ительмены, камчадалы, кереки, кеты, коряки, кумандинцы, манси,
нагайбаки, нанайцы, нганасаны, негидальцы, ненцы, нивхи, ороки (ульта),
орочи, саамы, селькупы, сету (сето), сойоты, тазы, теленгиты, телеуты,
тофалары (тофа), тубалары, тувинцы-тод- жинцы, удэгейцы, ульчи, ханты,
челканцы, чуванцы, чукчи, чулымцы, шапсуги, шорцы, эвенки, эвены, энцы,
эскимосы, юкагиры.
Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков
сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле
они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в
формировании российского государства.
2
В условиях формирования современного рыночного хозяйства для КМНС
наиболее серьезной проблемой становится ведение традиционных видов
деятельности, которое изначально не ориентировано на финансовые критерии
оценки эффективности. Для Севера, крупнейшего макрорегиона России с
самым значительным контингентом КМНС в РФ, в условиях кризисной
экономики данная проблема приобретает особую остроту.
В Российской Федерации районы, отнесенные к территориям
традиционного проживания КМНС, составляют почти половину территории
страны (Приложение 1).Всего по данным Всероссийской переписи населения
2010 года численность КМНС в России составила 257 895 человек. Самые
многочисленные народы среди КМНС - ненцы (44 640 человек), эвенки (38 396
человек), самые малочисленные - кереки (4 человека), энцы (227 человек).
3
Существует положительная динамика демографических процессов в
среде малочисленных народов Севера. Почти в 2,5 раза выросло число ороков
(ульта), значительно (на 20-70%) увеличилась численность ненцев, селькупов,
хантов, юкагиров, негидальцев, тофаларов, ительменов, кетов и др.
Численность ряда народов сократилась, что объясняется как общей
2
Шеварева Я.С. Сравнительный анализ Российского и зарубежного опыта государственной поддержки традиционных видов деятельности
коренных народов Севера // Труды Братского государственного университета. Серия: Экономика и управление. - 2015.- Т. 1. - С. 65.
3
Богоявленский Д. Данные всероссийской переписи населения 2010. [Электронный документ]. Режим доступа:
http://raipon.info/peoples/data-census-2010/data-census-2010.php (дата обращения 25.03.2016).
10
отрицательной демографической динамикой в России, так и выделением в ходе
переписи из состава малочисленных народов Севера самобытных этнических
групп, которые стали идентифицировать себя в качестве самостоятельных
народов.
4
Хотя коренные малочисленные народы проживают практически во всех
субъектах страны, в основном это северные территории. А север — это
высокоширотная часть территории России, характеризующаяся суровыми
природно-климатическими условиями, обусловливающими повышенные
затраты на производство продукции и жизнеобеспечение населения.
«Наступление» индустриальной цивилизации на хрупкую природу
северных территорий не оставляет без последствий образ жизни и практики
природопользования северных народов: ограничивается доступ к родовым
территориям, осложняется ведение традиционных промыслов, «погибают»
священные для коренных народов места. Попытки внедрения рыночной модели
отношений в традиционные занятия еще более усугубили проблему.
Этническая идентичность народов Севера находится в критическом состоянии:
все больше народов забывают родной язык (особенно это относится к
молодежи), снижается интерес к экономически недостаточно выгодному и в то
же время очень тяжелому традиционному труду, забываются исконные
традиции и обычаи. Алкоголизация коренного населения, генетически не
приспособленного к употреблению спиртного, негативно влияет на качество
генофонда народов Севера.
5
В таких условиях неминуемо страдает и культура КМНС: обряды и
обычаи утрачивают свою мироустроительную функцию, превращаясь в
фольклорное украшение. Коренное население покидает тайгу и перемещается в
города. Это перемещение не может происходить без определенных жертв:
деградации традиционных промыслов в сельских поселениях, социальной
4
Гордина Ю.В. Теоретические предпосылки необходимости создания стратегии развития коренных народов на территории РФ и Иркутской
области //Baikal Research Journal.- 2011. - № 5. - С. 23.
5
Мархинин В. В., Удалова И. В. Этнос и экология: социокультурные ориентиры народов Севера // Вестн. Новосиб. гос. унта. Серия:
Философия. - 2011. - Т. 9, вып. 1. - С.60.
11
фрустрации «новых горожан», деформации идентичности представителей
северных этносов.
В условиях интенсификации современных социокультурных
трансформаций сохранение и развитие коренных народов Севера стало
актуальной задачей. Основной круг проблем для коренного населения связан с
изменением исторически сложившейся системы расселения КМНС,
постепенным угасанием их богатейшей культуры, несовершенством
правоприменительной практики в сфере защиты их интересов.
Таким образом, гарантом сохранения их языка, культуры и образа жизни
остается государство, и его способность выполнять свои обязательства перед
этой категорией своих граждан является одним из определяющих факторов
самочувствия КМНС.
1.2 Роль и значение государственной поддержки коренных
малочисленных народов Севера в России
В условиях перехода страны к новым рыночным отношениям после
распада СССР, разгосударствления и приватизации государственной
собственности, расформирования сельскохозяйственных предприятий и
создания фермерских хозяйств попытка коммерциализации традиционного
хозяйства и создание национальных предприятий, а в последующем и общин
коренных малочисленных народов Севера потерпела неудачу. Без стартового
капитала, из-за невозможности приобрести необходимое оборудование, без
бюджетного финансирования социальной инфраструктуры национальных
поселений, без рынка сбыта продукции вновь создаваемые национальные
предприятия и общины коренных малочисленных народов не выдерживали
конкуренции и разорялись. Из-за нищеты населения охот- угодья, оленьи
пастбища, рыболовные участки быстро переходили к новым владельцам —
различным коммерческим структурам. Коренные народы Севера оказались не
приспособленными к рыночным отношениям.
После прекращения государственной поддержки перед коренными
12
малочисленными народами встали сложнейшие вопросы: как зарегистрировать
хозяйство, оформить документы, открыть счет в банке, реализовывать
продукцию, завозить необходимые товары, организовать ветеринарное и
зоотехническое обслуживание, как своими силами обеспечить
функционирование социальной инфраструктуры?
Негативные процессы в социально-экономическом развитии этих
народов, усилившиеся в период перехода страны к рыночным отношениям,
привели к глубокому кризису оленеводства, рыболовства, добычи морского
зверя и других видов традиционной деятельности и промыслов. Эти процессы
затронули систему медицинского, культурного, бытового и транспортного
обеспечения мест традиционного проживания коренных малочисленных
народов Севера, и, как следствие, привели к снижению уровня жизни,
сокращению ее средней продолжительности (до 45-50 лет), росту безработицы
(более 50 %), снижению реальных доходов национальных домохозяйств в
несколько раз.
6
Более 65 % КМНС проживает в сельской местности. Их традиционный
образ жизни основан на глубокой взаимосвязи - как физической, так и духовной
- с традиционными землями, территориями и природными ресурсами, занятием
традиционными видами хозяйственной деятельности, напрямую связанными с
биоресурсами и экологической устойчивостью окружающей среды:
оленеводством, охотой, рыболовством, собирательством и переработкой
продукции. Традиционные виды хозяйственной деятельности КМНС являются
основой их традиционного образа жизни, важнейшим условием сохранения
самобытной культуры и языка.
Обладающие многовековым опытом гармоничного сосуществования с
природой и выживания в экстремальных климатических условиях, КМНС
оказались не готовыми к формирующимся рыночным отношениям и с трудом
адаптируются к изменившимся социально-экономическим условиям.
6
Снегирева М.А. Программно-целевой метод оказания государственной поддержки коренным малочисленным народам Севера // Известия
Санкт-Петербургского государственного экономического университета. - 2012. - № 6. - С. 142.
13
Соприкосновение с развитым индустриальным обществом нарушило хрупкое
равновесие, нанесло и продолжает наносить ущерб исконной среде обитания и
традиционным способам хозяйствования КМНС.
7
К важнейшим проблемам, требующим безотлагательного решения,
относится развитие экономической базы традиционного жизнеобеспечения
КМНС. С развитием промышленного производства в районах Севера, Сибири и
Дальнего Востока связано отторжение значительных земельных участков под
промышленные объекты, нарушение растительного покрова, создание
техногенных барьеров на путях сезонных миграций животных, нарушение
естественных водотоков, разрушение мест нереста и нагула рыбы и т. д. В
результате промышленного освоения нарушился экологический баланс районов
проживания коренных малочисленных народов. Непоправимый урон
окружающей среде наносит загрязнение выбросами и отходами нефтяных и
газовых промыслов. Положение усугубляется тем, что практически
прекращены работы по изучению состояния природных и земельных ресурсов.
Например, в большинстве районов оленеводство, ранее - одна из наиболее
доходных отраслей традиционного хозяйства, стало убыточным. Практически
уничтожено племенное ядро оленьего стада, поголовье оленей по сравнению с
1990 годом сократилось более чем в 2 раза. В кризисной ситуации находится
морской зверобойный промысел.
Снижается промысел полевой пушнины из-за истощения ресурсов
угодий, несовершенства организации промысла (ухудшения экономических
условий, снижения материальной заинтересованности охотников и других
факторов). Кризис клеточного звероводства связан с нехваткой и резким
подорожанием кормов и падением мировых цен на продукцию звероводства.
Все это приводит к утрате традиционных видов хозяйствования, культуры,
родных языков, оказывает крайне неблагоприятное влияние на социальное
положение КМНС.
7
Шеварева Я.С. Сравнительный анализ Российского и зарубежного опыта государственной поддержки традиционных видов деятельности
коренных народов Севера // Труды Братского государственного университета. Серия: Экономика и управление. - 2015.- Т. 1. - С. 67.