54
Общее количество запланированных мероприятий Программы на 2016
год - 25 мероприятий, из них 22 (88,0 процентов) мероприятия Программы
достигли своих запланированных результатов.
Таким образом, государственная программа Ненецкого автономного
округа «Сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера в
Ненецком автономном округе» реализована с удовлетворительным уровнем
эффективности.
Так же необходимо отметить, что постоянно ведется работа по поддержке
семейно-родовых общин предоставляются социальные выплаты, средства на
поддержку деятельности, ежегодно приобретались и выделялись медицинские
аптечки, мобильное кочевое жильё, защитное и утепляющее покрытие на
кочевое жильё, шорно-седельные кожи для изготовления оленьей упряжи,
сезонная одежда, брезент, электростанции, выделялись средства на
приобретение топлива, горюче-смазочных материалов, продуктов питания.
Семьям общинников оказывается финансовая помощь на оплату
коммунальных услуг.
Лицам из числа малочисленных народов Севера выделяются средства на
приобретение, строительство, завершение строительства жилья в сельской
местности.
В целях поддержки традиционного образа жизни и традиционной
хозяйственной деятельности семейно-родовых общин Ненецкого автономного
округа, для ведения традиционной хозяйственной деятельности были
приобретены и переданы снегоходы «Буран» производства ОАО «Русская
механика».
22.11.2012 года постановлением Администрации Ненецкого автономного
округа утверждена экономически значимая региональная программа развития
традиционной для Ненецкого автономного округа подотрасли сельского
хозяйства «Развитие северного оленеводства в Ненецком автономном округе на
2013 - 2017 годы».
55
В рамках этой программы для оленеводческих хозяйств будут
предоставляться субсидии:
- на возмещение части затрат на проведение геоботанического
обследования пастбищ и разработку проектов внутрихозяйственного
землеустройства территорий оленьих пастбищ оленеводческих хозяйств (всего
на 5 общин - 5 457, 6 тыс. рублей);
- на возмещение части затрат на приобретение и поставку
комплектующих материалов для строительства коралей для проведения
просчетов и зоотехнических мероприятий;
- на возмещение части затрат по авиационному обеспечению организации
проведения зоотехнических мероприятий в оленеводстве и охраны оленьих
стад от хищников.
В соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 01.10.2008 №
58-оз «Об общинах коренных малочисленных народов Севера в Ненецком
автономном округе» преимущественным правом (при прочих равных условиях)
при предоставлении земельных участков в аренду из земель
сельскохозяйственного назначения, занятых оленьими пастбищами, отгонными
пастбищами и находящихся в государственной или муниципальной
собственности, пользуются общины коренных малочисленных народов Севера.
Благодаря этой норме закона, СРО «ЯМБ ТО» уже в ноябре 2012 года был
передан в аренду участок 200537, 8769 га для ведения оленеводства сроком на 5
лет. Размер арендной платы составляет 294, 47 рублей ежеквартально или 1177
рублей в год (примерно 170 рублей за 1 га).
Благодаря государственной поддержке во всех оленеводческих
хозяйствах округа наблюдается стабильный рост количества оленей. Так на
01.01.2010 общее количество оленей в оленеводческих хозяйствах НАО
составляло 127,8 тысяч голов. Это без учета оленеводов-частников. На 1 января
2012 года в Ненецком округе насчитывается 176 252 оленей, из них более 133
тысяч - общественное поголовье. В настоящее время в Ненецком округе
56
насчитывается 185 тысяч оленей, что составляет 11% от всего их поголовья в России.
По численности стада наш регион занимает третье место после Ямала и Якутии.
Значительное внимание уделено сохранению, поддержке и развитию
национальных видов спорта Северного многоборья и с этой целью проводятся:
зимние национальные игры «Канин Мэбета»; спортивные состязания
оленеводов НАО «Сямянхат Мерета»; спортивных состязания в
оленеводческих хозяйствах во время традиционного праздника «Дня оленя».
Из окружного бюджета финансируется участие окружных команд и
Сборной округа по Северному многоборью в обще-окружных и
межрегиональных Кубках, Чемпионатах и Первенствах по национальным
видам спорта.
В последние годы в Ненецком автономном округе сформировались и в
настоящее время достаточно быстро развиваются институты гражданского
общества - политические партии, общественные объединения и
некоммерческие организации, национально-культурные объединения и
семейно-родовые общины и др. На сегодняшний день некоммерческий сектор в
регионе представлен 154 официально зарегистрированными организациями.
Деятельность большинства из них направлена на сохранение социальной
стабильности, духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи,
развитие толерантности и укрепление гражданского мира и
межконфессионального согласия в обществе.
23
Таким образом, результатами целенаправленной политики органов
государственной власти Ненецкого автономного округа в отношении коренных
малочисленных народов Севера являются:
1) комплексная правовая база, позволяющая гарантировать права
малочисленных народов автономного округа;
2) рост численности коренного населения, снижение уровня
младенческой смертности;
23
В НАО создана концепция развития коренных народов. Центр содействия КМНС Севера. [Электронный документ]. Режим доступа:
http://www.csipn.ru/glavnaya/novosti-regionov/1837-v-nao-obsudili-kontseptsiyu-razvitiya-korennykh-malochislennykh-narodov#.VvJFfZ3Wjcs
(дата обращения 25.03.2016).
57
3) заинтересованность малочисленных народов в ведении традиционного
образа жизни;
4) снижение уровня безработицы среди малочисленных народов;
5) повышение уровня владения малочисленными народами родными
языками;
6) рост количества общин малочисленных народов, повышение их
заинтересованности в осуществлении видов традиционной хозяйственной
деятельности.
2.4 Основные мероприятия по развитию поддержки коренных
малочисленных народов НАО
Территория Ненецкого автономного округа является исконной средой
обитания, ведения традиционного образа жизни, традиционной хозяйственной
деятельности малочисленных народов Севера.
Как уже отмечалось ранее согласно данным Всероссийской переписи
населения 2010 года подавляющим большинством (99,8%) малочисленные
народы Севера в Ненецком автономном округе представлены ненцами.
Численность малочисленных народов Севера на территории Ненецкого
автономного округа, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года,
составила 7,5 тысячи человек, что на 200 человек меньше показателя
Всероссийской переписи населения 2002 года. Для установления причин
уменьшения численности малочисленных народов Севера необходимо
осуществить социально-экономическое исследование, создать и поддерживать
в актуальном состоянии базу данных о социально-экономическом положении
малочисленных народов Севера. Ведение базы данных о социально-
экономическом положении малочисленных народов Севера позволит органам
государственной власти Ненецкого автономного округа иметь достоверный
источник информации о малочисленных народах Севера для принятия
своевременных и взвешенных решений.
58
С целью поддержки социально-экономического и культурного развития
малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе на протяжении
2009-2016 годов были реализованы две окружные долгосрочные целевые
программы «Сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера
в Ненецком автономном округе», которые доказали свою эффективность
и востребованность.
В целях поддержки традиционного образа жизни и хозяйствования
малочисленных народов Севера в 2011-2016 годах реализовывались
мероприятия по приобретению материалов для обновления кочевого жилья,
закуплен и переданы оленеводческим хозяйствам: кожа-юфть для изготовления
оленьей упряжи, шинельное сукно, брезент для изготовления покрышек для
утепления традиционного жилища в тундре.
Семейно-родовой общине малочисленных народов Севера «Некуця» для
строительства жилой базы были закуплены и доставлены строительные
и расходные материалы на рыболовецкий участок Песчанка. Помощь оказана
в связи с утратой данной общиной жилой избы и имущества в результате
стихийного бедствия, произошедшего в 2010 году.
В течение короткого срока (1-2 года) от постоянной эксплуатации в
тундре материалы, используемые для изготовления традиционного жилья
оленеводов, оленьей упряжи, ветшают, отопительные печи прогорают.
Оленеводческие хозяйства вынуждены систематически обновлять своё жильё,
отопительные печи и упряжь. В населенных пунктах, расположенных вблизи
мест кочевья, нет возможности закупить необходимые материалы. Оказание
государственной помощи по приобретению необходимых материалов для
обновления жилья, улучшению быта оленеводов и чумработниц позволит
решить проблему своевременной замены обветшавших материалов,
непригодных к эксплуатации отопительных печей.
Текущая ситуация по наличию и техническому состоянию у семейно-
родовых общин снегоходной техники, используемой для осуществления выпаса
домашних оленей, подвозу дров, продуктов питания и т.п. свидетельствует о её
59
устаревании и выходе из стоя. Финансовое положение семейно-родовых
общин, ведущих традиционный образ жизни, не позволяет приобрести
снегоходный транспорт. Государственная помощь семейно-родовым общинам в
приобретении снегоходной техники позволит улучшить организацию выпаса
домашних оленей, их сохранности, а также будет способствовать возможности
доставки продуктов питания, дров и т.п.
В целях реализации действующего законодательства по оказанию
бесплатной юридической помощи, правовому информированию и
просвещению необходимо расширить формат ежегодно проводимого
обучающего семинара по составлению бизнес-планов для представителей
общин малочисленных народов Севера.
В течение 2011-2016 годов за счет долгосрочных целевых программ
«Сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера в Ненецком
автономном округе» малочисленным народам Севера предоставлялись
социальные гарантии, компенсации и дополнительные платные медицинские
услуги на территории Ненецкого автономного округа.
Наиболее значимой социальной гарантией является ежегодная
организация рейсов с целью вывоза с мест традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера к
месту учебы и обратно студентов из числа детей оленеводов и чумработниц.
Для прибытия в места традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности своих родителей студентам требуются
значительные по времени и финансам затраты, которые непосильны им.
Государственная помощь по вывозу детей к месту учебы и обратно
гарантирует малочисленным народам Севера право на образование,
возможность сохранения семейных связей, традиционный уклад жизни.
Наибольшей эффективностью и популярностью среди населения
пользуется бесплатная зубопротезная помощь, оказываемая ГБУЗ НАО
«Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника». Врачи выезжают в
поселки и осуществляют первичный медицинский прием, санацию полости рта,
60
изготовление зубных протезов, лечение. Количество представителей
малочисленных народов Севера, обратившихся за зубопротезной помощью, из
года в год увеличивается. Оленеводам и чумработницам проблематично, а
подчас и невозможно по финансовым и временным затратам вылететь в
окружную столицу для осуществления зубопротезирования.
Организация выезда врачей в поселки позволит оленеводам
и чумработницам воспользоваться правом на получение бесплатной
медицинской помощи.
Предоставление других социальных гарантий и компенсаций в рамках
программы требует изучения и, возможно, изменения механизма их
предоставления.
Для сохранения, развития культуры и искусства малочисленных народов
Севера в соответствии с долгосрочной целевой программой «Сохранение
и развитие коренных малочисленных народов Севера в Ненецком автономном
округе на 2011-2016 годы» оказывалась помощь творческим коллективам при
участии в окружных, межрегиональных, международных культурно-массовых
мероприятиях.
Широкий перечень мероприятий по развитию культуры и искусства
малочисленных народов Севера ежегодно реализуется за счет бюджетных
средств.
Так, ежегодно оплачивается проезд ненецкого самодеятельного театра
«Илебц» на фольклорные фестивали, проводимые на территории Российской
Федерации. Финансируются расходы на проезд и проживание коллективу
народного ненецкого молодёжного ансамбля песни и танца «Хаяр»,
принимающему участие в международных фольклорных фестивалях, в том
числе за рубежом. Участие в фестивалях дает возможность творческим
коллективам малочисленных народов Севера представлять и развивать свою
культуру, повышать свой творческих потенциал. Без государственной
поддержки были бы невозможны поездки творческих коллективов
61
малочисленных народов Севера на культурные мероприятия, а равно и право
малочисленных народов Севера на развитие своей культуры.
Малочисленным народам Севера проблематично без государственной
поддержки осуществить проведение съезда и конференции малочисленных
народов Севера, направленных на обсуждение и решение вопросов по защите
прав малочисленных народов Севера, сохранение традиционного образа жизни,
благоприятную исконную среду обитания, содействие созданию условий для
устойчивого развития.
В целях развития культуры малочисленных народов Севера, а также
освещения событий, происходящих в Ненецком автономном округе и в целом
в Российской Федерации, необходимо за счет средств Программы осуществить
выпуск журнала о малочисленных народах Севера и информационный вестник
о проводимых мероприятиях малочисленных народов Севера.
В целях изучения и развития ненецкого языка требуется издать учебные
и методические пособия, профинансировать издание художественных
произведений ненецких авторов. В силу незначительности тиража окупить
выпуск произведений самостоятельно авторам невозможно.
Одним из значимых направлений государственной политики в области
развития малочисленных народов Севера является поддержка и развитие
национальных видов спорта.
Для проведения спортивных состязаний и участия в окружных
и межрегиональных кубках, чемпионатах и первенствах по северному
многоборью необходимо оказание ежегодной финансовой помощи Федерации
национальных видов спорта Северного многоборья Ненецкого автономного
округа. За счет средств долгосрочной целевой программы ежегодно перед
основными спортивными мероприятиями проводятся тренировочные сборы, в
которых в целях развития спорта на территории всего округа активно
принимают участие спортсмены сельских населенных пунктов округа. В
результате планомерной поддержки окружных спортсменов на протяжении
последних двух лет сборная Ненецкого автономного округа по северному
62
многоборью стабильно занимает призовые места в командном и личном зачетах
на общероссийских соревнованиях по национальным видам спорта. Отсутствие
государственной поддержки лишит развития национальные виды спорта в
Ненецком автономном округе.
Проведение Зимних национальных игр «Канин Мэбета (Канинские
Богатыри)», спортивных состязаний оленеводов «Сямянхат Мерета (Самый
Быстрый)» и спортивных состязаний среди оленеводов во время проведения
традиционного праздника Ненецкого автономного округа - День оленя
популяризирует и придает новый импульс развитию национальных видов
спорта, вовлекает широкий круг оленеводов в поддержку здорового образа
жизни, способствует укреплению духа состязательности, развитию культуры
малочисленных народов Севера и укреплению межнационального согласия.
Таким образом, реализация указанных выше мер позволит решить многие
задачи государственной политики в сфере самобытного, социально-
экономического и культурного развития малочисленных народов Севера,
сохранить культурные ценности малочисленных народов Севера, обеспечить
возрождение самобытных традиций, национального искусства и культуры
малочисленных народов Севера, решить ряд социальных вопросов по
повышению жизненного уровня кочующего населения, осуществить
мероприятия, направленные на сохранение традиционного образа жизни и
традиционного хозяйствования малочисленных народов Севера.
В условиях промышленного освоения территории Ненецкого
автономного округа существование малочисленных народов Севера в качестве
самостоятельных этнических общностей напрямую зависит от сохранения их
исконной среды обитания, развития традиционной хозяйственной
деятельности, наличия возможности заниматься народными промыслами и
ремеслами.
В Ненецком автономном округе принята и совершенствуется
нормативная правовая база, направленная на поддержку традиционных видов
хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни. Оказывается
63
значительная государственная помощь хозяйствующим субъектам,
осуществляющими традиционное хозяйствование. Несмотря на оказываемую
помощь в ряде оленеводческих хозяйств уровень доходов остается низким. Без
соответствующей государственной поддержки малочисленным народам Севера
не обойтись.
Необходимо отметить, что заместитель губернатора, руководитель
Департамента природных ресурсов, экологии и АПК Ненецкого автономного
округа Олег Белак подписал распоряжение об установлении лимитов на добычу
водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителей
коренных малочисленных народов Севера (КМНС) в 2017 году.
Согласно документу, общий необлагаемый налогом объём водных
биоресурсов для одного человека в календарный год составит 112 кг в Печоре и
115 кг в иных водных объектах.
Ранее приказом департамента уже был утверждён новый порядок
предоставления водных биоресурсов для КМНС, согласно которому
разрешения на вылов выдаются только гражданам, проживающим в сельской
местности. Рыбакам из числа КМНС, которые зарегистрированы в Нарьян-
Маре и посёлке Искателей, водные биоресурсы для традиционного
рыболовства теперь не предоставляются, поскольку оба населённых пункта не
входят в перечень мест традиционного проживания коренных народов.
24
Так же в Ненецком автономном округе утвердили порядок
предоставления грантов родовым общинам коренных малочисленных народов
Севера. Гранты будут предоставлять вместо различных материалов, которые
закупал регион, сообщил портал Nao24 со ссылкой на начальника управления
по делам КМНС и национальной политике Департамента региональной
политики.
24
Для коренных народов НАО с 2016 года установили лимиты на добычу рыбы. [Электронный документ]. Режим доступа:
http://nao24.ru/news/read/1517/ (дата обращения 25.03.2016).