64
Деньги на развитие деятельности общин возьмут из окружного бюджета.
Максимальный размер награды - 500 тысяч рублей. Выдаваться гранты будут
на конкурсной основе. В Департаменте региональной политики отметили, что
гранты заменят механизм господдержки общин, при котором
необходимые коренным народам материалы закупал округ.
«Ранее через окружной бюджет осуществлялась централизованная
закупка различных материалов, которая, к сожалению, не всех устраивала по
своим характеристикам. Сегодня мы меняем свой подход в поддержке семейно-
родовых общин. Будем оказывать помощь тем общинам, которые желают
реализовывать проекты, направленные на сохранение традиционного образа
жизни, развитие новых форм хозяйственной деятельности, таких как
этнотуризм, летний отдых и других направлений, которые позволят создать
дополнительную материально-техническую базу, получать дополнительные
доходы и решать вопросы занятости».
25
Если правительство района не знает сильных и слабых сторон, не
представляет себе внешних возможностей и не подозревает об угрозах, оно не в
состоянии разработать стратегию, соответствующую положению
муниципального образования. Необходимо отметить, что основным
положением исследования положения территории муниципального
образования является SWOT-анализ.
25
В НАО родовым общинам коренных народов выдадут денежные гранты. Национальный акцент. [Электронный документ]. Режим доступа:
http://nazaccent.ru/content/18207-v-nao-rodovym-obshinam-korennyh-narodov.html (дата обращения 25.03.2016).
65
Таблица 6
SWOT-анализ
Сильные стороны
Слабые стороны
1.Широкие возможности и ресурсы для
развития культурно-познавательного,
спортивного, экологического,
сельского, паломнического, детского
туризма.
2. Готовность местного населения к
участию в развитии территории.
3. Сохранение исконной среды
обитания, традиционного образа жизни
коренных малочисленных народов и
развитие хозяйственно-экономической
инфраструктуры в местах их
традиционного проживания и
традиционной хозяйственной
деятельности при сохранении
экологического баланса.
4. Развитие нефтегазового комплекса в
Ненецком автономном округе с одной
стороны, дает финансовую основу для
долговременных вложений в
традиционные отрасли хозяйствования
и повышения уровня жизни населения,
с другой стороны, сказывается на
вынужденном сокращении территорий
пастбищ и экологической безопасности
региона.
1. Нормативно-правового
регулирования прав и законных
интересов коренных малочисленных
народов Севера
2. Сильные географические,
социально- экономические различия
между поселениями.
3. Слабая предпринимательская
активность населения.
4. Транспортные ограничения
посещения.
5. Нехватка квалифицированных
кадров.
6. Низкая конкурентоспособность
традиционных видов хозяйственной
деятельности обусловлена малыми
объемами производства, высокими
транспортными издержками,
отсутствием современных предприятий
и технологий по комплексной
переработке сырья и биологических
ресурсов.
7. Нестабильное состояние
традиционных видов хозяйственной
деятельности приводит к обострению
социальных проблем.
Возможности
Угрозы
1.Сохранение и развитие родного
языка и традиционной природной
среды обитания
2. Развитие и модернизация
традиционной хозяйственной
деятельности, повышение
экономической эффективности
деятельности общин коренных
малочисленных народов Севера и
других организаций, осуществляющих
виды традиционной хозяйственной
деятельности
3. Повышение качества жизни
коренных малочисленных народов,
улучшение системы жизнеобеспечения
и социально – бытовых условий в
местах их традиционного проживания и
традиционной хозяйственной
деятельности
4. Обеспечение доступности и
повышение качества здравоохранения,
улучшение здоровья коренных
малочисленных народов
1.Алкоголизация населения.
2.Низкий интерес к сохранению
родного языка.
3. Необходимость сохранения
территорий традиционного
природопользования, а также равного,
основанного на паритете интересов,
доступа к экономическим
(предоставление льгот) и политическим
(пропорциональное представительство
во власти) ресурсам
66
5. Повышение уровня образования и
профессиональной подготовки
коренных малочисленных народов с
учетом их этнических, социальных и
культурных особенностей, создание
благоприятных условий для
сохранения и развития ненецкого
языка
6. Сохранение и популяризация
духовного и культурного наследия
коренных малочисленных народов
Севера
Сопоставляя данные показатели, можно отметить высокую степень
самоорганизации коренных малочисленных народов в решении значимых для
их сохранения и развития проблем. В то же время уровень патерналистских
ожиданий остается чрезвычайно высоким, что объясняет определенную степень
тревожности по поводу перспектив будущего в связи с необходимостью решать
проблемы сохранения родного языка, территорий традиционного
природопользования, а также равного, основанного на паритете интересов,
доступа к экономическим (предоставление льгот) и политическим
(пропорциональное представительство во власти) ресурсам. Решить эти
проблемы самостоятельно коренные малочисленные народы не могут не только
в силу демографических причин, обусловленных их меньшинством в среде
более крупных этносов.
Подводя итог, перечислим ряд проблем и мероприятиям по их решению,
актуальных для представителей коренных малочисленных народов НАО:
сохранение и развитие родного языка и традиционной природной среды
обитания; алкоголизация населения и необходимость улучшения условий
жизни жителей. Как представляется, государственная и региональная
поддержка в решении этих проблем будут способствовать сохранению и
развитию КМНС в исследуемых регионах в условиях современных
социокультурных трансформаций.
Таким образом, с целью создания условий для накопления и
распространения уникального наследия малочисленных народов Севера,
необходимо продолжить практику реализации комплекса мероприятий,
67
направленных на сохранение и популяризацию культуры малочисленных
народов Севера, пропаганду культурных ценностей путем проведения
фольклорных и этнических фестивалей, праздников, а также оказания адресной
поддержки самодеятельным и профессиональным фольклорным коллективам
для их участия в мероприятиях всероссийского и международного уровня.
Практика показывает, что успешному решению вопросов, направленных
на культурное и социально-экономическое развитие малочисленных народов
Севера на территории Ненецкого автономного округа способствует
использование программно-целевого метода, позволяющего обеспечить
высокий уровень эффективности использования средств окружного бюджета.
68
3. Предложения по совершенствованию государственной
поддержки коренных малочисленных народов НАО
Правовое регулирование отношений в области предоставления
государственной поддержки должно осуществляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом
автономного округа и иными нормативными правовыми актами автономного
округа.
Мнение представителей коренных малочисленных народов по поводу их
будущего и угроз существованию выяснялось в ходе социологического
исследования, наглядно отражены в опросе, проведенным Информационным
агентством НАО.
Как показал анализ данных опроса в НАО, представления о будущем
коренных малочисленных народов региона у этих народов различаются. Так,
почти половина опрошенных из числа представителей некоренных народов
уверены, что будущему развитию КМНС ничего не угрожает, в то время как
большинство солидарны в диаметрально противоположной оценке: 61,2 % из
них считают, что их будущее находится под угрозой. В данном контексте
тревожащим видится пессимистическое видение современного состояния и
перспектив своего развития представителями коренных малочисленных
народов на фоне спокойного его восприятия другими опрошенными.
26
Следует отметить при этом, что в ответе на вопрос «довольны ли Вы
сейчас в целом своей жизнью» более половины респондентов из числа
представителей КМНС в НАО дали положительный ответ (51,5 %). Не совсем
довольных было 39,7 % и совсем недовольных лишь 2,9 %.
Сопоставление двух показателей социального самочувствия —
удовлетворенности своей жизнью в настоящем и неуверенности в будущем —
подтверждает гипотезу о том, что не только на уровне деятельности
26
Ненецкое информационное агентство -24 [Электронный документ]. Режим доступа: http://nao24.ru (дата
обращения 04.04.2016).
69
хозяйствующих субъектов, но и на уровне повседневных практик жизни
межэтнических сообществ указанных регионов сохраняется устойчивая
ориентация «жить сегодняшним днем».
Если говорить об удовлетворении конкретными сторонами жизни,
наибольшую неудовлетворенность у представителей коренных малочисленных
народов вызывают такие аспекты их повседневной жизни, как уровень доходов
и работа местных органов власти (табл. 7).
Таблица 7
Уровень удовлетворенности представителей КМНС разными
сторонами жизни, % опрошенных
Стороны жизни
Довольны
Не совсем
довольны
Не
довольны
Уровень доходов
24,6
58,0
15,9
Медицинское
обслуживание
37,7
39,1
21,7
Работа местных органов
власти
40,6
40,6
17,4
Жилищные условия
36,6
47,9
15,5
В числе проблем, обозначенных представителями коренных
малочисленных народов в качестве наиболее актуальных, находятся сохранение
и развитие родного языка и традиционной среды обитания. Примечательно, что
обозначенные проблемы по своей злободневности обогнали даже материально-
бытовые, а именно, необходимость борьбы с алкоголизмом и важность
улучшения условий жизни (табл. 8).
Таблица 8
Проблемы, обозначенные представителями КМНС как наиболее
актуальные для их сохранения и развития, % опрошенных
Проблема
%
Сохранение и развитие родного языка
83,6
Сохранение традиционной природной среды
обитания
76,1
Улучшение условий жизни всех жителей округа
(города, поселка)
61,2
Борьба с алкоголизмом
56,7
70
Окончание таблицы 8
В какой мере самостоятельны коренные малочисленные народы при
решении вопросов своей жизнедеятельности? Данный критерий замерялся
совокупностью двух показателей: 1) степенью зависимости от
институционального, внешнего по отношению к этническим сообществам
фактора в лице государства; 2) способностью к самоорганизации. В ответе на
вопрос «Необходимы ли дополнительные меры по поддержке коренных
малочисленных народов со стороны государства?» подавляющее большинство
респондентов ответили, что такие меры необходимы (86,6 %). Лишь 1,5 %
предположили, что такого рода необходимость должна отпасть (табл. 9).
Таблица 9
Мнения о необходимости дополнительных мер по поддержке
КМНС со стороны государства, в % от числа ответивших
представителей КМНС
Актуальность дополнительных мер
%
Считают, что такие меры необходимы
86,6
Считают, что необходимость в этих
мерах должна отпасть
1,5
Другой вариант ответа
1,5
Затруднились ответить
10,4
Примечательно, что среди опрошенных представителей коренных
малочисленных народов не нашлось ни одного человека, который бы считал,
что дополнительные меры поддержки со стороны государства не нужны. За
исключением затруднившихся ответить и предложивших свой вариант ответа,
оставшиеся (83,7 %) заявили о необходимости поддержки со стороны
государства.
Решение демографической проблемы путем
возрождения семейных ценностей и роста
рождаемости
37,3
Предоставление льгот и распределение
материальных благ по национальному признаку
35,8
Возрождение традиционных религиозных
верований
32,8
Увеличение численности представительства
коренных малочисленных народов в органах
власти и местного самоуправления
26,9
71
В то же время результаты исследования позволяют зафиксировать
высокую степень гражданской инициативности представителей КМНС. Они
достаточно активно включаются в деятельность различных общественных
организаций, представляющих интересы их народов: в полном объеме и
периодически в работе таких организаций участвуют более 70 % опрошенных
(табл. 10).
Таблица 10
Степень вовлеченности в работу общественных организаций,
представляющих интересы КМНС, в % от числа ответивших
представителей КМНС
Степень вовлеченности
%
Активно участвуют в работе
общественных организаций
39,4
Иногда участвуют в работе
общественных организаций
36,4
Не участвуют, но хотели бы принять
участие в работе общественных
организаций
9,1
Не участвуют и не хотят принимать
участие в работе общественных
организаций
15,2
Сопоставляя данные показатели, можно отметить высокую степень
самоорганизации коренных малочисленных народов в решении значимых для
их сохранения и развития проблем. В то же время уровень патерналистских
ожиданий остается чрезвычайно высоким, что объясняет определенную степень
тревожности по поводу перспектив будущего в связи с необходимостью решать
проблемы сохранения родного языка, территорий традиционного
природопользования, а также равного, основанного на паритете интересов,
доступа к экономическим (предоставление льгот) и политическим
(пропорциональное представительство во власти) ресурсам. Решить эти
проблемы самостоятельно коренные малочисленные народы не могут не только
в силу демографических причин, обусловленных их меньшинством в среде
более крупных этносов. Гарантом сохранения их языка, культуры и образа
жизни остается государство, и его способность выполнять свои обязательства
перед этой категорией своих граждан является одним из определяющих
72
факторов самочувствия КМНС.
Подводя итог, перечислим ряд проблем, актуальных для представителей
коренных малочисленных народов: сохранение и развитие родного языка и
традиционной природной среды обитания; алкоголизация населения и
необходимость улучшения условий жизни жителей. Как представляется,
государственная и региональная поддержка в решении этих проблем будут
способствовать сохранению и развитию КМНС в исследуемых регионах в
условиях современных социокультурных трансформаций.
Исполнительным органам государственной власти автономного округа
необходимо обеспечивать условия традиционного природопользования
общинам коренных малочисленных народов Севера и организациям,
осуществляющим виды традиционной хозяйственной деятельности, в том
числе:
1) обеспечивать реализацию прав коренных малочисленных народов
Севера на биологические ресурсы в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности для целей их продовольственного
самообеспечения в пределах, предусмотренных федеральным
законодательством и законодательством автономного округа;
2) обеспечивать поддержку производства и реализации продукции видов
традиционной хозяйственной деятельности по следующим направлениям:
оленеводство, переработка продукции оленеводства, включая сбор,
заготовку и выделку шкур, окостенелых рогов, пантов, эндокринных желез,
мяса, субпродуктов;
рыболовство и реализация водных биологических ресурсов;
разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства;
промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;
собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных
ресурсов, сбор лекарственных растений);
художественные промыслы и народные ремесла;
73
строительство (изготовление) национальных традиционных жилищ и
других построек, необходимых для осуществления видов традиционной
хозяйственной деятельности.
Необходимо проводить государственную поддержку в сфере подготовки
кадров для осуществления видов традиционной хозяйственной деятельности, а
именно:
Исполнительные органы государственной власти автономного округа
должны обеспечивать необходимые условия для кадровой подготовки
специалистов, осуществляющих виды традиционной хозяйственной
деятельности, в том числе:
предоставлять материальную и финансовую поддержку для получения
дополнительного профессионального образования и профессионального
обучения по профессиям, необходимым общинам коренных малочисленных
народов Севера и организациям, осуществляющим виды традиционной
хозяйственной деятельности;
реализовываться инвестиционные проекты, разрабатывают и реализуют
государственные программы автономного округа, обеспечивающие подготовку
кадров для осуществления видов традиционной хозяйственной деятельности.
Общины коренных малочисленных народов Севера и организации,
осуществляющие виды традиционной хозяйственной деятельности, должны
иметь право в пределах вопросов, затрагивающих их интересы:
- вносить предложения в исполнительные органы государственной власти
автономного округа по совершенствованию системы государственной
поддержки, осуществляемой в автономном округе;
- участвовать в разработке государственных программ автономного
округа и в контроле за их осуществлением.
Уполномоченным исполнительным органам государственной власти
автономного округа в сфере оказания государственной поддержки необходимо
формировать комиссии по распределению и расходованию средств. Так