СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ............................................................... 11
1.1. Сущность и роль малого предпринимательства в России .......................... 11
1.2. Понятие, цели и принципы государственной поддержки малого
предпринимательства ............................................................................................ 12
1.3. Формы, условия и инфраструктура государственной поддержки малого
предпринимательства ............................................................................................ 23
2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ И ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ............ 23
2.1. Динамика числа и направлений инвестиций малых предприятий в
России ...................................................................................................................... 23
2.2. Оценка финансового состояния и динамика развития малого
предпринимательства в России и Иркутской области ....................................... 31
2.3. Государственная поддержка малого предпринимательства в России и
Иркутской области ................................................................................................. 41
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ..................................... 62
3.1. Перспективы развития государственной поддержки малого
предпринимательства ............................................................................................ 62
3.2. Разработка предложений по совершенствованию механизма
государственной поддержки малого предпринимательства ............................. 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 73
2
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время проблемы малого предпринимательства все более
привлекают внимание исследователей. Малое предпринимательство выступает
важной частью рыночной экономики, без которой не может стабильно разви-
ваться государство. Эффективное функционирование рыночных отношений
возможно только в том случае, если в финансовой сфере будет присутствовать
большое количество предпринимательских структур. Создание благоприятных
условий для деятельности малого предпринимательства обеспечивает физиче-
ским лицам получение прибыли от самостоятельной деятельности, а местным
бюджетам — налоги. Ориентация на малое предпринимательство улучшает
настрой в обществе и увеличивает ответственность населения за собственную
судьбу. Следовательно, разносторонняя государственная поддержка малого
предпринимательства должна относиться к одному из основных направлений в
развитии отдельных регионов.
В современном мире малые предприятия имеют поддержку в основном от
государства. Муниципальные образования в свою очередь существенно меньше
участвуют в их развитии, хотя по своей природе данный уровень управления
наиболее доступен гражданам. Соответственно, именно муниципалитетам
необходимо решать определенные задачи, которые связаны с развитием данно-
го направления. Одновременно, полная децентрализация поддержки малого
предпринимательства невозможна. Одной из основных задач региональных
властей выступает обеспечение равных условий для социально-экономического
развития муниципальных образований, в том числе, по поддержке малого биз-
неса.
В современной России целенаправленные меры по государственной под-
держке малого предпринимательства, как на региональном, так и муниципаль-
ном уровнях не получили широкого распространения, что обусловливает недо-
статочность государственной поддержки малого предпринимательства, отсут-
ствием тесной взаимосвязи между степенью поддержки и реальным уровнем
развития малого предпринимательства.
3
Практическая значимость роли развития государственной поддержки для
малых предприятий обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.
Целью исследования является разработка основных направлений совер-
шенствования поддержки малого предпринимательства в России.
Данная цель определила необходимость постановки и решения следую-
щих основных задач:
1) рассмотрение сущности и роли малого предпринимательства в России;
2) рассмотреть понятие, цели и принципы государственной поддержки
малого предпринимательства;
3) рассмотреть формы, условия и инфраструктура государственной под-
держки малого предпринимательства;
4) проанализировать динамику числа и направлений инвестиций малых
предприятий в России;
5) оценить финансовое состояние и динамику развития малого предпри-
нимательства в России и Иркутской области;
6) проанализировать государственную поддержку малого предпринима-
тельства в России и Иркутской области;
7) рассмотреть перспективы развития государственной поддержки малого
предпринимательства
8) разработать основные направления совершенствования поддержки ма-
лого предпринимательства в России.
Объектом исследования является процесс государственной поддержки
малого предпринимательства в России.
Предметом исследования выступают общественные и экономические от-
ношения, возникающие в процессе государственной поддержки малого пред-
принимательства в России.
Теоретическую основу исследования составляют теория предпринима-
тельства, экономики предприятий, государственное и муниципальное регули-
4
рование экономики. В работе используются исследования отечественных уче-
ных, посвященных теории развития малого предпринимательства.
В исследовании используются методы логического, сравнительного, фи-
нансового анализа, а так же графического моделирования изучаемых процес-
сов, так же применяются различные приемы и методы статистико-
математического анализа: группировка, сравнение, расчет финансовых коэф-
фициентов.
Информационной базой исследования послужили федеральные законы
Российской Федерации, нормативные акты, труды отечественных исследовате-
лей, статьи в периодических изданиях, а также электронные ресурсы.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения.
5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕ-
ГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1. Сущность и роль малого предпринимательства в России
Малое предпринимательство выступает одной из основной формой орга-
низации экономической пространства со своими специфическими чертами, до-
стоинствами и недостатками, тенденциями развития. Деятельность на местном
рынке, оперативное реагирование на изменение внешних условий, теснейшая
взаимосвязь с потребителями, узкая направленность в определенной сфере
рынка услуг, уникальная возможность осуществить организацию собственного
дела с относительно небольшим первоначальным капиталом — это основные
преимущества малого предпринимательства, обеспечивающие устойчивость
его развития.
Деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в России регулируется
принятым 24.07.2007 г. Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В этом Законе определены основные направления поддержки малого
предпринимательства в Российской Федерации. Данный правовой акт направ-
лен на регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами,
физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государ-
ственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере
развития малого и среднего предпринимательства. В Законе № 209-ФЗ опреде-
лены понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструк-
туры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и
формы такой поддержки.
Понятия «малое предпринимательство» и «среднее предприниматель-
ство» предполагают количественную определенность, позволяющую отделить
их от иных, более крупных форм хозяйствования. Однако конкретные количе-
ственные показатели не позволяют дать исчерпывающие определения малого и
среднего бизнеса. В современной экономике применяются различные критерии
отнесения субъектов предпринимательской деятельности к малому бизнесу.
6
Трудности же заключаются в следующем: во-первых, объективные условия
предпринимательской деятельности в различных отраслях экономики не сопо-
ставимы; во-вторых, в разных странах существуют различия в методике расчета
наиболее часто используемых показателей, таких как объем продаж, оборот,
стоимость активов, размер уставного капитала и др.; в-третьих, различаются за-
конодательно критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому пред-
принимательству.
В экономической литературе по проблемам малого бизнеса и в норматив-
ных законодательных актах при определении субъектов малого предпринима-
тельства, как правило, руководствуются количественными характеристиками. С
точки зрения размеров субъектов бизнеса законодательство и официальная ста-
тистика выделяют следующие категории субъектов хозяйствования (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Хозяйствующие субъекты в России
1
К субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с
Законом № 209-ФЗ относятся:
1
Задера О. А. Субъекты малого бизнеса: учет, налогообложение, отчетность: учеб. пособие /
О. А. Задера, Е. В. Гугнина. – Волгоград: ИУНЛ ВолгГТУ, 2015. – С. 7.
7
– потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исклю-
чением государственных и муниципальных унитарных предприятий), внесен-
ные в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ);
– физические лица, внесенные в Единый государственный реестр инди-
видуальных предпринимателей (ЕГРИП) и осуществляющие предприниматель-
скую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные пред-
приниматели);
– крестьянские (фермерские) хозяйства
2
.
Перечисленные субъекты малого и среднего предпринимательства долж-
ны соответствовать следующим условиям:
1) для юридических лиц:
– суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образова-
ний, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных
фондов в уставном капитале указанных юридических лиц не должна превышать
25 %;
– суммарная доля участия иностранных юридических лиц не должна пре-
вышать 49 %;
– суммарная доля участия одного или нескольких юридических лиц, не
являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна
превышать 49 %;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год
не должна превышать предельные значения средней численности работников
для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства
(табл. 1.1);
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на до-
бавленную стоимость (НДС) или балансовая стоимость активов (остаточная
стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий
календарный год не должны превышать предельных значений, установленных
2
О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федераль-
ный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г) // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – 4006.
– Ст. 4, п. 1.
8
Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего пред-
принимательства.
Таблица 1.1
Показатель численности работников для определения катего-
рии субъекта предпринимательства
3
Категории субъектов малого и среднего
предпринимательства
Численность, чел.
Среднее предприятие
От 101 до 250 (включительно)
Малое предприятие
От 16 до 100 (включительно)
Микропредприятие
До 15 (включительно)
Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и ба-
лансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ один раз в
пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельно-
стью субъектов малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №
265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпри-
нимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и средне-
го предпринимательства» установлены следующие предельные значения
(табл. 1.2):
Таблица 1.2
Показатель выручки от реализации товаров (работ, услуг) для
определения категории субъекта предпринимательства
4
Категории субъектов малого и среднего
предпринимательства
Выручка, млн. руб.
Среднее предприятие
До 2000
Малое предприятие
До 800
Микропредприятие
До 120
Категории субъектов малого предпринимательства определяются в соот-
ветствии с наибольшим по значению условием и изменяются только в случае,
3
Там же. Ст. 4., п. 1.
4
О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской дея-
тельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: Поста-
новление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 // СЗ РФ. – 2016. – № 15. – 2097. – п. 1.
9
если предельные значения выше или ниже предельных значений в течение трех
следующих друг за другом календарных лет. Вновь созданные хозяйствующие
субъекты в течение года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесе-
ны к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели
средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ,
услуг) или балансовой стоимости активов за период, прошедший со дня их гос-
ударственной регистрации, не превышают предельные значения. Любой хозяй-
ствующий субъект осуществляет свою деятельность в правовой среде, установ-
ленной законодательством. Правовая среда малого бизнеса представляет собой
совокупность законодательных и нормативных актов, которые определяют по-
нятие малого предпринимательства, регулируют правила осуществления пред-
принимательской деятельности, формируют права и обязанности малых пред-
приятий при взаимодействии их с иными субъектами экономики, работниками,
государственными органами и общественными организациями, устанавливают
ответственность за нарушение установленных норм и правил во всех областях
деятельности. Кроме того, правовая среда малого бизнеса включает в себя со-
вокупность мер по обеспечению государственной и иной поддержки.
Нормативно-правовую базу, регулирующую жизнедеятельность субъек-
тов малого предпринимательства, можно представить в виде схемы (рис. 1.2).
Рис. 1.2. Нормативно-правовая база малого предпринимательства
5
5
Федонина Е. В. Малое предпринимательство в структуре экономики / Е. В. Федонина //
ТДР. – 2010. – №11. – С.158.
10
Рассмотрим документы, регулирующие функционирование субъектов ма-
лого бизнеса:
1. Конституция Российской Федерации, в которой установлено право
граждан на свободное использование своих способностей и имущества для
осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом эконо-
мической деятельности.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации:
– определяет правовое положение участников гражданского оборота,
основания возникновения и порядок осуществления права собственности и
других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и
приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав),
регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные
и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автоно-
мии воли и имущественной самостоятельности участников;
– регулирует отношения между лицами в случае, если предприниматель-
ская деятельность осуществляется ими самостоятельно или с их участием.
3. Гражданско-процессуальный кодекс РФ;
4. Арбитражным процессуальным кодексом РФ;
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях;
6. Таможенный кодекс Российской Федерации;
7. Трудовой кодекс РФ;
8. Земельном кодексе РФ;
9. Лесной и Водный кодекс РФ.
10. Федеральные законы:
10.1. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственно-
стью» и «Об акционерных обществах».
Правовое положение наиболее распространенных организационно-
правовых форм создания предприятий малого бизнеса – общества с ограничен-
ной ответственностью и акционерного общества, права и обязанности их участ-