51
Предприниматели имеют возможность арендовать на долгосрочной ос-
нове, в том числе по льготным ставкам арендной платы, имущество, включен-
ное в перечни государственного и муниципального имущества, свободного от
прав третьих лиц, а также использовать преимущественное право на приобре-
тение арендуемого государственного и муниципального имущества.
Динамика сумм, выделенных и израсходованных из бюджета в рамках
поддержки малого предпринимательства в Иркутской области, представлена в
таблице 2.4.
Таблица 2.4
Динамика сумм, выделенных и израсходованных из бюджета
в рамках поддержки малого предпринимательства в Иркутской
области
45
Показатель
2011
2012
2013
2014
2015
Сумма средств, выде-
ленных из ФБ, тыс. руб.
329250
310872
275213
234300
239633
Сумма средств, израс-
ходованных из ФБ, тыс.
руб.
43890
77718
83212
156233
170569
Коэффициент исполне-
ния, %
13,33
25,00
30,24
66,68
71,18
Сумма средств, выде-
ленных из бюджета
субъекта, тыс. руб.
82313
88261
77718
87321
91233
Сумма средств, израс-
ходованных из бюджета
субъекта, тыс. руб.
6200
42316
50648
65145
68122
Коэффициент исполне-
ния, %
7,53
47,94
65,17
74,60
74,67
Сумма средств, выделенных из федерального бюджета Иркутской обла-
сти в рамках поддержки малого предпринимательства, в течение анализируемо-
го периода постоянно снижается с 329 250 тыс. руб. в 2011 г. до 239 633 тыс.
руб. в 2015 г. или на 27,8%. Однако регион наиболее эффективно стал расходо-
вать эти средства и сумма средств, израсходованных из федерального бюджета
Иркутской области, выросла с 43 890 тыс. руб. в 2011 г. до 170 569 тыс. руб.
или на 288,6%. Таким образом, коэффициент исполнения за анализируемый пе-
45
Составлено автором по данным: Общий отчет по финансированию малого предпринима-
тельства Электронный ресурс // Федеральный портал малого и среднего предприниматель-
ства: офиц. сайт. – Режим доступа: http://smb.gov.ru/ (22.05.2017).
52
риод вырос с 13,3% до 71,2%. На рисунке 2.26 отчетливо видно, что идет сбли-
жение сумм.
Рис. 2.26. Суммы, выделенных и израсходованных из федерального
бюджета в рамках поддержки малого предпринимательства в
Иркутской области
46
Сумма средств, выделенных из регионального бюджета Иркутской обла-
сти в рамках поддержки малого предпринимательства, в течение анализируемо-
го периода выросла с 82 313 тыс. руб. в 2011 г. до 91 233 тыс. руб. в 2015 г. или
на 10,8%. Однако регион наиболее эффективно стал расходовать эти средства и
сумма средств, израсходованных из регионального бюджета Иркутской обла-
сти, выросла с 6200 тыс. руб. в 2011 г. до 68 122 тыс. руб. или на 998,7%. Таким
образом, коэффициент исполнения за анализируемый период вырос с 7,53% до
74,7%.
Финансовое обеспечение затрат на реализацию мероприятий по поддерж-
ке и развитию малого и среднего предпринимательства на территории Иркут-
ской области в 2014 году осуществлялось в рамках реализации подпрограммы
«Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской
области» на 2014-2018 годы государственной программы «Государственная
46
Составлено автором по данным: Общий отчет по финансированию малого предпринима-
тельства Электронный ресурс // Федеральный портал малого и среднего предприниматель-
ства: офиц. сайт. – Режим доступа: http://smb.gov.ru/ (22.05.2017).
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
2011 2012 2013 2014 2015
тыс. руб.
Сумма средств,
выделенных из ФБ,
тыс. руб.
Сумма средств,
израсходованных из
ФБ, тыс. руб.
53
поддержка приоритетных отраслей экономики» на 2014-2018 годы, утвержден-
ной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 442-пп.
В рамках Программы оказана поддержка субъектам малого и среднего
предпринимательства по мероприятиям:
компенсация части затрат по уплате лизинговых платежей (8 полу-
чателей/ 3,6 млн. руб.);
субсидирование части затрат субъектов малого и среднего пред-
принимательства на приобретение производственного оборудования (5 получа-
телей/20,0 млн. руб.);
содействие созданию центров времяпрепровождения детей (6 полу-
чателям/4,9 млн. руб.);
поддержка начинающих - гранты начинающим на создание соб-
ственного бизнеса (176 получателя / 45,7 млн. руб.);
поддержка моногородов Иркутской области, вошедших в список
городов, которым предоставлена субсидия из федерального бюджета для фи-
нансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания господдержки
субъектам малого и среднего предпринимательства (Усть-Илимск, Байкальск)
(77 получателей/68,8 млн. руб.).
создание и обеспечение деятельности фонда «Центр поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» - 18
млн. руб.;
содействие развитию некоммерческой организации «Иркутский об-
ластной гарантийный фонд» 45,5 млн. руб.;
предоставление субсидий на создание и (или) обеспечение деятель-
ности центра кластерного развития для субъектов малого и среднего предпри-
нимательства 11,0 млн. руб.
Путем такой поддержки будет сохранено 1 097 рабочих места и создано 1
196. Планируемая сумма налоговых отчислений субъектами малого и среднего
предпринимательства составит 136,3 млн. руб.
54
Рассмотрим механизм государственной поддержки на уровне конкретно-
го предприятия. Под механизмом государственной поддержки понимается ин-
теграция взаимосвязанных компонентов, содействующих формированию си-
стемы поддержки малого предпринимательства. На рис. 2.27 показан пример
подобной поддержки государства малым предприятиям.
Рис. 2.27. Пример механизма государственной поддержки
субъектов малого предпринимательства
Схематично можно показать иерархию программ государственной под-
держки малого предпринимательства. От ведомственных программ выходит
расширение деловых связей, финансовая и материально-техническая поддержка
малого предпринимательства, обучение и консультация предпринимателей,
улучшение условий ведения бизнеса, информационное обеспечение.
Приведем еще один пример поддержки государства малых предприятий в
сфере услуг – парикмахерская ИП Томшин (рис. 2.28).
55
Рис. 2.28. Пример механизма государственной поддержки
ИП Томшин
Поддержка малых предприятий в сфере услуг осуществляется в два этапа:
организация содействий и контроль и анализ. На начальном этапе поддержки
ИП Томшин производится информационное обеспечение и изучение целей
функционирования парикмахерской. Следующим этапом производится поста-
новка задач государственного содействия по развитию ИП Томшин. Определе-
ние оптимальности программы предполагает определение потребности в ис-
точниках финансирования и разработку схемы кредитования или ресурсного
или имущественного обеспечения. Каждый этап важен для разработки эффек-
тивной системы государственной поддержки ИП Томшин.
56
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1. Перспективы развития государственной поддержки малого
предпринимательства
В качестве основных направлений поддержки малого предприниматель-
ства можно выделить рекомендации, представленные на рисунке 3.1.
Рис. 3.1. Основные направления поддержки малого
предпринимательства
В современных экономических условиях основными приоритетами в дея-
тельности государственных органов в условиях финансовой нестабильности
должны быть решение вопросов по усилению интереса к малому бизнесу при
реализации государственной политики в сфере регулирования деятельности
предпринимателей.
При этом важно не только оказать поддержку в открытии нового поколе-
ния субъектов малого бизнеса, но и сформировать возможности для развития
предприятий, которые обладают потенциалом для развития, и переход таких
организаций в очаги обновления развития экономических отношений.
Основных направлений поддержки
малого предпринимательства
Новое позиционирова-
ние государственной
политики по развитию
малого и среднего
предпринимательства
Поддержка спроса на про-
дукцию субъектов малого
и среднего предпринима-
тельства и освоение новых
рынков сбыта
Повышение эффективности
государственной и муници-
пальной поддержки малого
и среднего предпринима-
тельства
Совершенствование
налоговой политики в
отношении субъектов
малого и среднего
предпринимательства
Расширение доступа
субъектов малого и
среднего предпринима-
тельства к финансовым
ресурсам
Кадровое обеспечение и
повышение гибкости си-
стемы регулирования
трудовых отношений
57
Основными элементами нового позиционирования государственной по-
литики по развитию малого предпринимательства являются:
создание и распространенное применение инструментов роста биз-
неса — поддержки развития малых организаций на различных этапах жизнен-
ного цикла;
развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга
решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности;
реализация программы пропаганды деятельности предпринимате-
лей;
расширение программ поддержки молодежного предприниматель-
ства;
тиражирование лучших практик поддержки малого предпринима-
тельства на региональном и муниципальном уровнях.
Малые предприятия постоянно сталкивается c вопросом поиска возмож-
ностей для сбыта продукции, оказания услуг. Для увеличения спроса на про-
дукцию малого бизнеса необходимо решить следующие задачи:
оказание помощи по встраиванию малых предприятий в цепочки
поставщиков;
формирование доступа малого бизнеса к государственным и муни-
ципальным закупкам;
формирование сбытовой и логистической инфраструктуры;
оптимизация системы поддержки экспортной деятельности малого
бизнеса.
Для роста результативности государственной и муниципальной поддерж-
ки малого бизнеса представлены предложения по решению ключевых вопросов
в сфере оказания поддержки малым предприятиям:
1. Формирование государственного института развития в сфере малого
предпринимательства.
58
В России создана многоканальная система поддержки субъектов малого
бизнеса, которая включает в себя разносторонний круг инструментов финансо-
вой, имущественной, информационной и иной поддержки. На федеральном
уровне осуществляется ряд масштабных программ государственной поддержки
малого бизнеса, к основным относится программа Минэкономразвития России,
программа льготного кредитования ГК «Внешэкономбанк» и программа гаран-
тийной поддержки АО «Небанковская депозитно-кредитная организации
«Агентство кредитных гарантий».
В современной России прошли апробацию меры и инструменты под-
держки малых предприятий, которые нашли свое применение за рубежом, ко-
торые обладают опытом поддержки малого предпринимательства на протяже-
нии многих лет. К одним из таких инструментов можно отнести предоставле-
ние грантов на открытие собственного дела, формирование бизнес инкубаторов
и технопарков, выдачу микрозаймов и гарантий по кредитам, инструменты ин-
формационно-консультационной поддержки субъектов предпринимательства.
Анализ программ поддержки малого предпринимательства, проведенный
на основе информации из открытых источников, выявил следующие проблемы:
программы поддержки малого предпринимательства не образуют
целостную систему (к примеру, их цели разнородны и заданы множеством до-
кументов);
установленные ключевые показатели эффективности не полностью
отражают заявленные цели (не всегда в системе показателей оцениваются ко-
нечные результаты деятельности, такие как рост оборота продукции и объема
налоговых отчислений у предприятий, получивших поддержку);
отсутствует «единая точка входа» в систему поддержки;
предприниматели — участники программ сталкиваются c пробле-
мами сложного администрирования документов, необходимых для подачи за-
явок на получение поддержки и оформления соответствующей отчетности.
Сложившаяся ситуация позволяет говорить о наличии потенциала к по-
вышению эффективности мер государственной политики по отношению к раз-
59
витию сектора малого и среднего предпринимательства. При этом речь идет не
столько об отсутствии результатов реализуемых мер поддержки, сколько об от-
сутствии скоординированной политики государства по отношению к сектору
малого и среднего предпринимательства в целом.
В дальнейшем государственный институт развития малого и среднего
предпринимательства может быть наделен более широкими полномочиями,
включая распределение субсидий на поддержку малых и средних предприятий
в субъектах Российской Федерации, а также разработку и реализацию отрасле-
вых программ поддержки. Проработку вопроса о создании государственного
института развития малого и среднего предпринимательства необходимо осу-
ществлять c учетом зарубежного опыта, включая опыт функционирования Ад-
министрации малого бизнеса в США и опыт создания единого института фи-
нансово- кредитной поддержки на базе Государственного инвестиционного
банка Франции (BpiFrance).
2. Повышение эффективности программ поддержки малого и среднего
предпринимательства. Одно из ключевых мест в существующей системе под-
держки малого и среднего предпринимательства занимает программа Минэко-
номразвития России, в рамках которой средства федерального бюджета целе-
вым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на реали-
зацию мероприятий по поддержке предприятий на территориях при условии
софинансирования расходов из региональных бюджетов. Такой подход направ-
лен на стимулирование регионов к реализации активной политики в сфере под-
держки малого и среднего предпринимательства.
3. Повышение качества контрольно-надзорной деятельности в отношении
субъектов малого и среднего предпринимательства:
3.1. Сокращение избыточной нагрузки на малые предприятия со стороны
контрольно-надзорных органов;
3.2. Сокращение избыточной нагрузки в виде штрафов для субъектов ма-
лого предпринимательства.
60
4. Исключение практики необоснованного применения антимонопольных
норм в отношении субъектов малого предпринимательства. Значительную
нагрузку на малый бизнес оказывает антимонопольное законодательство. Анти-
монопольные дела зачастую возбуждаются за нарушения, не влекущие суще-
ственных последствий для экономики. Как правило, малый бизнес не может
оказывать влияния на товарный рынок, не может ограничить или исказить кон-
куренцию.
5. Укрепление имущественной основы для ведения предпринимательской
деятельности.
6. Расширение информационной поддержки малого предпринимательства
Реализация программ поддержки малого и среднего предпринимательства по
разным каналам и с привлечением ресурсов как федерального, так и региональ-
ного и муниципального уровня, позволяет, c одной стороны, охватить мерами
поддержки максимальное количество предпринимателей и учитывать специфи-
ческие нужды различных категорий субъектов малого и среднего предпринима-
тельства. С другой стороны, информированность предпринимателей о суще-
ствовании различных программ и возможностей получения поддержки может
снижаться, поскольку информация о таких программах и возможностях рас-
крывается c использованием большого количества информационных ресурсов.
7. Устранение административных барьеров в сфере подключения объек-
тов к сетям инженерно-технического обеспечения
В целях снижения административных барьеров, а также снижения стои-
мости подключения объектов капитального строительства к газораспредели-
тельным станциям представляется целесообразным реализовать следующий
комплекс мер:
введение упрощенного порядка проектирования и оформления раз-
решения на строительство (реконструкцию) газораспределительной станции;
ведение льготной ставки госпошлины за регистрацию указанных
объектов в собственность, а также введение льготной ставки за проведение экс-
пертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;