11
ников, порядок создания, реорганизации и ликвидации обществ определяются
соответственно указанными федеральными законами.
10.2. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринима-
тельства в РФ».
Малый бизнес есть предпринимательская деятельность. Деятельность
субъектов малого предпринимательства во многом зависит от государственной
политики в области поддержки развития этого вида предпринимательства. Ос-
новные направления поддержки малого предпринимательства в РФ определены
в указанном федеральном законе.
10.3. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивиду-
альных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осу-
ществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и
защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской
деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу-
дарственного контроля (надзора), муниципального контроля.
10.4. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятель-
ности».
Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие
между федеральными органами исполнительной власти, органами исполни-
тельной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных ви-
дов деятельности (получение специального разрешения на осуществление кон-
кретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных тре-
бований и условий);
10.5. Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)».
Нормативно-правовой акт направлен на развитие форм инвестиций в
средства производства на основе финансовой аренды, защиту прав собственно-
12
сти, прав участников инвестиционного процесса, обеспечение эффективности
инвестирования, и других документов.
К документам, регулирующим создание и регистрацию субъектов малого
бизнеса относится Федеральный закон «О государственной регистрации юри-
дических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Предпринимательство в масштабе малого предприятия обладает рядом
качественных характеристик: единство права собственности и управления
предприятием; обозримость предприятия, т.е. ограниченность его масштабов,
которая вызывает особый, личностный характер отношений между хозяином и
работником, что позволяет добиваться действительной мотивации работы пер-
сонала; относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, не позволяющие
фирме оказывать сколько-нибудь серьезное влияние на цены и общий отрасле-
вой объем реализации товара; персонифицированный характер отношений
между предпринимателем и клиентами, поскольку малое предприятие рассчи-
тано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей
6
.
Малый бизнес играет в экономике любой страны довольно большую
роль. Он является неотъемлемой частью социально-экономической системы
страны, обеспечивая стабильность рыночных отношений, втягивая большую
часть граждан страны в эту систему отношений путем открытия ими собствен-
ного дела, обеспечивая высокую эффективность производства путем глубокой
специализации и кооперации производства, что благоприятно сказывается на
экономическом росте национальной экономики.
1.2. Понятие, цели и принципы государственной поддержки малого
предпринимательства
Государственная политика в сфере развития малого предпринимательства
в России является частью государственной социально-экономической полити-
ки и представляет собой совокупность правовых, политических, экономиче-
6
Жарикова Е. А. К вопросу о понятии субъекта предпринимательства – гражданина /
Е. А. Жарикова // Предпринимательское право. – 2013. – № 4. – С. 72.
13
ских, социальных, информационных, консультационных образовательных и
иных мер, направленных на обеспечение реализации целей и принципов.
В соответствии с федеральным законом «О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ» под государственной поддержкой субъектов мало-
го предпринимательства имеется ввиду деятельность органов государственной
власти и предприятий, которые формируют инфраструктуру поддержки малого
бизнеса, которая осуществляется в рамках развития малого бизнеса в соответ-
ствии с федеральными, региональными и местными государственными про-
граммами Российской Федерации, которые содержат мероприятия, направлен-
ные на развитие малого предпринимательства Российской Федерации, государ-
ственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муни-
ципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного
общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпри-
нимательства", осуществляемая в качестве института развития в сфере малого и
среднего предпринимательства, его дочерних обществ.
Цели, принципы и меры поддержки малого предпринимательства пред-
ставлены на рисунке
Рис. 1.3. Цели, принципы и меры поддержки малого
предпринимательства
7
7
О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федераль-
ный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г) // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – 4006.
– Ст. 3.
14
Основными целями государственной политики в области развития МСП
являются:
формирование конкурентной среды,
обеспечение благоприятных условий,
обеспечение конкурентоспособности,
продвижение товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной
деятельности на рынки РФ и рынки иностранных государств,
увеличение количества субъектов МСП.
обеспечение занятости населения и развития самозанятости,
увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ,
услуг) в объёме валового внутреннего продукта,
увеличение доли уплаченных субъектами МСП налогов в налого-
вых доходах
8
.
История становления структуры, уполномоченной осуществлять правовое
нормативное регулирование малого предпринимательства, начинается с 1995 г.
В этот период в структуре органов исполнительной власти создается Государ-
ственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого
предпринимательства. С 1999 г. по 2004 г. эти функции переданы Министер-
ству Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке пред-
принимательства и Федеральный фонд поддержки малого предприниматель-
ства, а с 2004 года возложены на Министерство экономического развития Рос-
сийской Федерации и его структурное подразделение — Департамент государ-
ственного регулирования в экономике.
В связи с тем, что за последний период развитие малого и среднего пред-
принимательства рассматривается как одна из основных задач развития эконо-
мики Российской Федерации и его возрастающей ролью в экономике страны
8
О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федераль-
ный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г) // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – 4006.
– Ст. 6, п. 2.
15
приказом Минэкономразвития России «Об утверждении структуры Мини-
стерства экономического развития Российской Федерации» в структуре Мини-
стерства образован Департамент развития малого и среднего предприниматель-
ства и конкуренции.
Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конку-
ренции Минэкономразвития России отвечает за выработку и реализацию госу-
дарственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере развития
малого и среднего бизнеса и конкуренции, организованных товарных рынков, а
также обязательных в силу законодательства торгов, включая ведение сайта
torgi.gov.ru.
Департамент реализует финансовую программу государственной под-
держки субъектов МСП, осуществляет выполнение и ежегодный мониторинг
основных положений Стратегии развития малого и среднего предприниматель-
ства до 2030 года, участвует в реализации приоритетного проекта Правитель-
ства Российской Федерации «Малый бизнес и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы», взаимодействует с ключевыми института-
ми развития (РЭЦ, Корпорация МСП, МСП-Банк) и общественными организа-
циями («Опора России», «Деловая Россия», РСПП, АСИ, ТПП РФ) в рамках
поддержки малого бизнеса, проводит работу по расширению доступа МСП к
кредитным ресурсам, обеспечивает функционирование межведомственной ра-
бочей группы по внедрению Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ
9
.
В рамках нормативно-правового регулирования развития малого и сред-
него предпринимательства решаются следующие задачи:
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере
приватизации недвижимого имущества малыми и средними предприятиями;
9
Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Электрон-
ный ресурс / Министерство экономического развития РФ: офиц. сайт. – Режим доступа:
http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depmb (1.05.2017).
16
мониторинг практики применения специальных налоговых режи-
мов и подготовка на этой основе предложений по внесению изменений в нало-
говое законодательство;
расширение доступа субъектов малого и среднего предпринима-
тельства к закупкам, осуществляемым государственными компаниями и инфра-
структурными монополиями;
упрощение требований к ведению бухгалтерского и статистическо-
го учета субъектами малого предпринимательства;
совершенствование трудового законодательства в части регулиро-
вания отношений в сфере малого и среднего предпринимательства
10
.
Реестры субъектов малого предпринимательства — получателей под-
держки. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, оказывающие под-
держку субъектам малого предпринимательства, ведут реестры субъектов ма-
лого предпринимательства — получателей такой поддержки
11
.
Принципы поддержки. Основными принципами поддержки являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого предприниматель-
ства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектом;
3) равный доступ субъектов МСП к участию в программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных ФЗ от
26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
5) открытость процедур поддержки.
Минэкономразвития России развивает международное сотрудничество в
сфере малого и среднего предпринимательства в том числе, участвуя в дея-
тельности следующих организаций: ОЭСР, ОЧЭС, ШОС, АТЭС, БРИКС, Со-
10
Малый и средний бизнес Электронный ресурс / Министерство экономического развития
РФ: офиц. сайт. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallBusiness/
(1.05.2017).
11
О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федераль-
ный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г) // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – 4006.
– Ст. 6, п. 2.
17
юзное Государство (Рабочая группа по дальнейшему развитию малого и сред-
него предпринимательства в Союзном Государстве), СНГ (Консультативный
совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах —
участниках СНГ), Евразийская экономическая комиссия (Консультативный ко-
митет по вопросам предпринимательства при Коллегии Евразийской экономи-
ческой комиссии).
Международный диалог также осуществляется в двухсторонних форма-
тах с рядом стран:
Финляндия — Рабочая группа по предпринимательству (малым и сред-
ним предприятиям) Российско-Финляндской Межгосударственной правитель-
ственной комиссии по экономическому сотрудничеству;
Австрия — Рабочая группа по поддержке малого и среднего предприни-
мательства Смешанной Российско-Австрийской Комиссии по торговле и эко-
номическому сотрудничеству;
Италия — Российско-Итальянская Рабочая группа по промышленным
округам, сотрудничеству в сфере малого и среднего бизнеса;
Китай — Меморандум с Министерством коммерции КНР.
В рамках международного направления проводится работа по координа-
ции деятельности специализированной инфраструктуры поддержки экспортно-
ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства — цен-
тров поддержки экспорта
12
.
Развитие МСП осуществляется на федеральном, межотраслевом, отрасле-
вом, мировом, местном, межрегиональном, региональном и объектовом уров-
нях.
1.3. Формы, условия и инфраструктура государственной поддержки малого
предпринимательства
Инфраструктурой поддержки субъектов малого предпринимательства яв-
ляется система коммерческих и некоммерческих организаций, создаваемые и
12
Малый и средний бизнес Электронный ресурс / Министерство экономического развития
РФ: офиц. сайт. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallBusiness/
(1.05.2017).
18
осуществляющие свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков
для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-
ственных и муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных
и муниципальных государственных программ, которые обеспечивают условия
для создания субъектов малого предпринимательства, и для оказания им под-
держки
13
.
В рамках программы Минэкономразвития России создается сеть инфра-
структуры поддержки малого предпринимательства в регионах, которая вклю-
чает в себя:
фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды по-
ручительств);
микрокредитные организации;
центры поддержки предпринимательства;
центры инноваций социальной сферы;
центры кластерного развития;
региональные центры инжиниринга;
центры прототипирования;
центры сертификации, стандартизации и испытаний;
центры народно-художественного промысла;
центры поддержки экспорта;
многофункциональные центры для бизнеса;
промышленные, индустриальные, агропромышленные парки;
техпопарки;
частные промышленные парки;
бизнес-инкубаторы.
Кроме того, для развития молодежного предпринимательства, его попу-
ляризации среди школьников и поддержки инновационного творчества детей, в
13
О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федераль-
ный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г) // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – 4006.
– Ст. 15, п. 1.
19
том числе для их профессиональной реализации, Министерством выделяются
субсидии на создание Центров молодежного инновационного творчества.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются феде-
ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра-
ботке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере развития предпринимательской деятельности.
Формы поддержки малого предпринимательства представлены на рисун-
ке 1.4.
Рис. 1.4. Формы поддержи малого предпринимательства
14
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого предпринима-
тельства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов
малого предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми ак-
14
О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федераль-
ный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г) // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – 4006.
– Ст. 3.
20
тами Российской Федерации, принимаемыми в целях реализации федеральных,
региональных и муниципальных государственных программ.
Реализация государственных программ осуществляется с помощью:
1) Минэкономразвития РФ;
2) Корпорация «МСП»;
3) «МСП Банк»;
4) Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере;
5) Минсельхоз России.
С 2005 года Минэкономразвития России реализует специальную про-
грамму по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
В настоящий момент программа реализуется в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении и
распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Рос-
сийской Федерации на государственную поддержку малого и среднего пред-
принимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и ежегодно
издаваемыми приказами Минэкономразвития России.
В рамках программы средства целевым образом на конкурсной основе
распределяются между регионами на реализацию мероприятий, предусмотрен-
ных региональными программами развития малого и среднего предпринима-
тельства, при условии софинансирования расходов со стороны региона. Такой
подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать
финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к реализации
более активной политики в сфере поддержки предпринимательской деятельно-
сти. При этом реализацию мероприятий, предусмотренных программой, осу-