61
установление формулы расчета строительства каждого дополни-
тельного метра (свыше 200 метров) для льготных категорий потребителей;
предоставление права независимым организациям осуществлять
подключение при одновременной разработке механизма контроля за деятельно-
стью независимых организаций в целях соблюдения норм безопасности в соот-
ветствии c законодательством Российской Федерации.
Совершенствование налоговой политики в отношении субъектов малого
и среднего предпринимательства также является одним из направлений разви-
тия поддержки малого предпринимательства.
В рамках расширения доступа субъектов малого предпринимательства к
финансовым ресурсам в связи со сложившейся экономической ситуацией ос-
новным акцентом и приоритетным направлением деятельности становится реа-
лизация следующих антикризисных мер: поддержка субъектов малого и сред-
него предпринимательства при реструктуризации текущей кредитной задол-
женности в целях снижения рисков наступления банкротства; разработка и
внедрение совместно c Минэкономразвития России и Банком России механизма
секьюритизации финансовых активов под гарантии Агентства кредитных га-
рантий в целях минимизации процентных ставок по кредитам субъектам малого
и среднего предпринимательства.
Создание региональных гарантийных организаций осуществляется в рам-
ках программы поддержки малого предпринимательства, реализуемой Минэко-
номразвития России. Основным видом деятельности региональных гарантий-
ных организаций является предоставление поручительств по обязательствам
субъектов малого и среднего предпринимательства при получении банковских
кредитов в размере, не превышающем 70% от общего объема обязательств.
Повышение эффективности механизмов финансовой поддержки субъек-
тов малого предпринимательства. Существует значительный потенциал повы-
шения эффективности имеющихся механизмов финансовой поддержки малого
и среднего предпринимательства. В числе основных мероприятий необходимо
рассмотреть следующие.
62
1. Реализация основных положений Стратегии развития Национальной
гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на
период до 2020 года.
2. Повышение эффективности работы региональных финансовых инсти-
тутов.
Кадровое обеспечение и повышение гибкости системы регулирования
трудовых отношений:
Упрощение кадрового делопроизвоства на микропредприятиях;
Обеспечение гарантий и компенсаций, установленных законода-
тельством Российской Федерации для граждан, работающих в организациях, не
относящихся к бюджетной сфере, в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях.
Для решения рассматриваемого вопроса требуется выработка консолиди-
рованной позиции как со стороны объединений предпринимателей и работода-
телей, так и со стороны субъектов Российской Федерации.
3.2. Разработка предложений по совершенствованию механизма
государственной поддержки малого предпринимательства
Действующий механизм господдержки малого предпринимательства не
прозрачен с точки зрения регионов и усиливает асимметрию развития предпри-
нимательства между субъектами РФ. Вопросы развития малого предпринима-
тельства «разбросаны» по разным государственным программам, субсидирова-
ние малого предпринимательства также осуществляют различные министер-
ства. Это приводит к тому, что на региональном уровне проблематика развития
малого предпринимательства в министерствах зачастую «теряется», а на пер-
вый план выходит решение отраслевых (ведомственных) задач.
Выявленные особенности и недостатки существующего программно-
целевого механизма государственной поддержки малого предпринимательства
в России позволяют сформулировать ряд предложений по его совершенствова-
нию.
63
Во-первых, с целью повышения прозрачности механизма государствен-
ной поддержки малого предпринимательства и сокращения асимметрии разви-
тия предпринимательства между субъектами России Минэкономразвитию, как
координатору развития малого предпринимательства в России, предлагается
использовать разработанный механизм. Это предложение не меняет действую-
щую структуру управления, но вносит корректировки в методики расчетов.
Действующий механизм государственной поддержки малого предприни-
мательства (рис. 3.2), при котором Минэкономразвития выступает методиче-
ским центром, Правительство РФ утверждает объем средств на госпрограммы,
а министерства взаимодействуют со всеми субъектами РФ по поводу распреде-
ления федеральных субсидий.
Рис. 3.2. Действующий механизм государственной поддержки
малого предпринимательства
На рисунке 3.3 изображены предлагаемые уточнения, а именно использо-
вание нового аналитического инструментария. Он предполагает, что для опре-
деления размера федеральных субсидий для регионов Минэкономразвития,
взаимодействуя с федеральными министерствами, разрабатывает показатели
мониторинга уровня развития малого предпринимательства по основным
направлениям поддержки. По каждому региону рассчитываются индексы оцен-
64
ки уровня развития малого предпринимательства. Определяются также пер-
спективы этого развития. На основании указанных расчетов формируется рей-
тинг субъектов РФ и, следовательно, информация о лимитах федеральных суб-
сидий для каждого региона по направлениям. Предоставлять средства предла-
гается субъектам РФ, отстающим в развитии малого предпринимательства, но
демонстрирующим рост индексов развития малого предпринимательства, т. е.
имеющим определённый потенциал.
Рис. 3.3. Предлагаемый механизм государственной поддержки
малого предпринимательства
Тем самым Минэкономразвития должно предоставить другим министер-
ствам инструментарий, позволяющий определять оптимальные пропорции рас-
пределения федеральных субсидий между субъектами РФ с применением эко-
номико-математических методов обеспечения эффективного распределения
государственных финансовых ресурсов.
Во-вторых, предлагается изменение подхода к формированию направле-
ний развития малого предпринимательства в России путем повышения роли
субъектов РФ в определении направлений развития малого предприниматель-
ства на их территориях.
65
В условиях нарастающей асимметрии финансирования и уровня развития
малого предпринимательства в субъектах РФ, а также с учетом ключевой роли
регионов в непосредственном развитии предпринимательства, предлагается
принципиально изменить схему формирования направлений развития малого
предпринимательства.
Правительство РФ утверждает предоставленные министерствами проекты
государственных программ, министерства доводят до субъектов РФ информа-
цию о направлениях государственной поддержки малого предпринимательства,
лимитах субсидий и уровне софинансирования, а субъекты РФ формируют и
предоставляют под эти направления конкурсные заявки.
При действующем механизме субъекты РФ могут получить федеральные
субсидии только по направлениям и мероприятиям, утверждённым на феде-
ральном уровне, что ограничивает регионы в развитии малого предпринима-
тельства. В связи с этим рекомендуется повысить роль и ответственность реги-
онов в создании направлений развития малого предпринимательства в России.
Это будет способствовать развитию уникального экономического потенциала
каждого из них, стимулировать субъекты РФ к активной деятельности по раз-
витию сектора малого предпринимательства в экономике страны. В результате
можно ожидать более высоких темпов роста ключевых показателей развития
малого предпринимательства в России.
На рисунке 3.4 схематично отражен предлагаемый порядок формирова-
ния направлений государственной поддержки малого предпринимательства с
учетом применения новых методов обеспечения эффективного распределения
государственных финансовых ресурсов. Пронумерованные стрелки означают
следующее:
1) утверждённые Правительством РФ объемы федеральных средств на
госпрограммы (подпрограммы) развития малого предпринимательства в России
на 3 года.
2) информация о четырех (или более) широких направлениях развития
малого предпринимательства в России, соответствующих государственным
66
программам (подпрограммам) развития малого предпринимательства, и норма-
тивно-правовой документ Минэкономразвития о новом порядке предоставле-
ния федеральных субсидий.
Рис. 3.4. Предлагаемый порядок формирования направлений и
предоставления государственной поддержки малого
предпринимательства в России
К указанным направлениям относятся действующие программы (подпро-
граммы) развития малого предпринимательства по линии Минэкономразвития,
Минсельхоза, Минтруда и Минобрнауки. При этом «внутри» направлений нет
ограничений по видам мероприятий, каждый регион имеет право самостоятель-
но определять мероприятия государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства на своей территории в рамках обозначенных широких
направлений. Это может быть обозначено в приказе Минэкономразвития «О
порядке проведения конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых
предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную под-
держку субъектов малого предпринимательства субъектами РФ».
67
Подчеркнем, что разрабатываемый механизм ограничен четырьмя мини-
стерствами, и, следовательно, четырьмя направлениями господдержки. Однако
на практике вопросы развития малого предпринимательства могут реализовы-
ваться и в иных областях: в сфере энергетики, здравоохранения и проч. Предла-
гаемые изменения в механизме государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства могут быть распространены на другие министерства и
госпрограммы.
Получив эту информацию, субъекты РФ должны довести ее до субъектов
малого предпринимательства, зарегистрированных на их территории. Для этого
должны активно использоваться телевидение, радио, печатные СМИ и Интер-
нет.
1. Информация об уровне развития малого предпринимательства в субъ-
ектах РФ по ключевым направлениям государственной поддержки. На основа-
нии этой информации с применением экономико-математических методов
обеспечения эффективного распределения государственных финансовых ресур-
сов Минэкономразвития и иные федеральные министерства рассчитывают ин-
дексы уровня развития малого предпринимательства, на основании чего уста-
навливают лимиты субсидий для субъектов РФ по направлениям господдерж-
ки; составляют прогноз развития малого предпринимательства в каждом реги-
оне, что позволяет прогнозировать объемы субсидий на последующие 2‒3 года.
2. Информация о лимитах субсидий для субъектов РФ на следующий год,
уровне софинансирования расходных обязательств, о прогнозе развития малого
предпринимательства в субъектах РФ при имеющихся тенденциях, и приказ
Минэкономразвития и иных министерств о проведении конкурсного отбора.
Уровень софинансирования расходного обязательства определяется по дей-
ствующему в настоящее время порядку: с учетом бюджет- ной обеспеченности
субъекта РФ.
3. Заявки от субъектов малого предпринимательства на получение субси-
дий по направлениям развития малого предпринимательства.
68
4. Заявки от субъектов РФ на предоставление федеральных субсидий по
направлениям развития малого предпринимательства. Ещё раз подчеркнём, что
в этих заявках субъекты РФ могут претендовать на субсидирование любых ме-
роприятий, подходящих под направления развития малого предприниматель-
ства в России.
5. Информация об итогах рассмотрения заявок.
6. Предоставление федеральных субсидий субъектам России.
7. Предоставление федеральных субсидий субъектам малого предприни-
мательства.
8. Отчеты субъектов малого предпринимательства о расходовании субси-
дий.
9. Отчеты субъектов РФ о результативности использования субсидий.
10.Проекты государственных программ (или изменений в программы)
государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в России.
Иными словами, при такой последовательности этапов планирования и
распределения федеральных субсидий, а также с применением экономико-
математических методов лимиты субсидий для субъектов определяются по
единой методике. В то же время регионы получают большую самостоятель-
ность в выборе мероприятий государственной поддержки малого предпринима-
тельства в рамках определённых на федеральном уровне направлений.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе решения поставленных задач были получены и сделаны следую-
щие выводы:
1) Малое предпринимательство выступает одной из основной формой ор-
ганизации экономической пространства со своими специфическими чертами,
достоинствами и недостатками, тенденциями развития. Деятельность на мест-
ном рынке, оперативное реагирование на изменение внешних условий, тесней-
шая взаимосвязь с потребителями, узкая направленность в определенной сфере
рынка услуг, уникальная возможность осуществить организацию собственного
дела с относительно небольшим первоначальным капиталом — это основные
преимущества малого предпринимательства, обеспечивающие устойчивость
его развития.
2) В соответствии с федеральным законом «О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ» под государственной поддержкой субъектов мало-
го предпринимательства имеется ввиду деятельность органов государственной
власти и предприятий, которые формируют инфраструктуру поддержки малого
бизнеса, которая осуществляется в рамках развития малого бизнеса в соответ-
ствии с федеральными, региональными и местными государственными про-
граммами Российской Федерации, которые содержат мероприятия, направлен-
ные на развитие малого предпринимательства.
3) Реализация государственных программ осуществляется с помощью:
Минэкономразвития РФ; Корпорация «МСП»; МСП Банк»; Фонд содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере; Минсельхоз
России. Малое предпринимательство является важным инструментом реализа-
ции курса социально-экономических изменений, решения комплекса политиче-
ских, экономических и социальных проблем, остро стоящих сегодня перед гос-
ударством.
4) Число малых предприятий за период увеличилось с 2011 г. по 2015 г.
на 20,3%. С 2012 г. по 2014 г. наблюдалось снижение темпов прироста числа
малых предприятий с 9,07% до 1,97%. Однако, в 2015 г. наметилась положи-
70
тельная тенденция роста данного показателя. При этом число микропредприя-
тий увеличивалось большими темпами прироста, поэтому в структуре малых
предприятий их доля выросла. Наибольший удельный вес в структуре малых
предприятий занимают организации, осуществляющие оптовую и розничную
торговлю — 38,8% в 2015 г. При этом доля данных предприятий растет с 38,3%
в 2011 г.
В последние годы в Российской Федерации сложилась благоприятная об-
становка для дальнейшего экономического роста. Состояние российской эко-
номики с 2011 г. характеризовалось устойчивой тенденцией к росту инвестици-
онной активности хозяйствующих субъектов. Объем инвестиций в основной
капитал малыми предприятиями в фактически действовавших ценах вырос с в
2011 г. по 2015 г. на 77,4%. В основном инвестиции малыми предприятиями
осуществляются с целями замены изношенной техники и оборудования.
5) Рассматривая активы малых предприятий в 2015 г., следует отметить,
что 34% приходится на внеоборотные активы и соответственно 66% на оборот-
ные активы. Это говорит о том, что при осуществлении своей деятельности ма-
лые предприятия в основном имеют потребность в оборотных средствах.
Потребность малых предприятий в привлеченных ресурсах для воспроиз-
водства оборотных средств подтверждается структурой пассивов, в которой
наибольший удельный вес приходится на краткосрочные источники финанси-
рования (38% в 2015 г.), затем идут долгосрочные источники финансирования
(33% в 2015 г.). Собственные средства занимают наименьший удельный вес
(29% в 2015 г.), что говорит о зависимости малых предприятий от заемных ис-
точников финансирования и снижении коэффициента автономии. Аналогичное
положение и у микропредприятий.
Число малых предприятий в Иркутской области за период увеличилось на
27,9%. При этом число микропредприятий увеличивалось большими темпами
прироста до 2015 г., чем число малых предприятий. Аналогично структуре ма-
лых предприятий по видам экономической деятельности в России, в свою оче-
редь в Иркутской области также преобладают малые предприятия в сфере тор-