41
экономической деятельности также говорит о том, что малые предприятия де-
монстрируют высокую инвестиционную активность в капиталоемких сферах.
Наибольший удельный вес инвестиций малых предприятий — юридических
лиц — на строительный сектор и сектор предоставления услуг.
Анализ отраслевой структуры малого предпринимательства дает возмож-
ность сделать еще один важный вывод. В силу специализации на торговле и
смежных операциях субъекты малого предпринимательства почти не участву-
ют в инновационной деятельности, так как сфера торговли не предъявляет
спроса на формирование технологических инноваций. В этой связи видоизме-
нение отраслевой структуры в сторону более технологически сложных видов
деятельности окажет серьезное влияние на отмеченные ранее характеристики
малого и среднего предпринимательства в России.
В целом, как по России, так и по Иркутской области хочется отметить,
что малые предприятия, в том числе микропредприятия успешно развиваются
наращивая обороты и увеличивая достигнутый финансовый результат, однако
темпы прироста по всем показателям устойчиво снижаются, что говорит о том,
что малые предприятия в России, в том числе по Иркутской области нуждаются
в поддержки государства. Государственная политика в области развития малого
предпринимательства в России и Иркутской области является важным элемен-
том развития экономики региона и России в целом.
2.3. Государственная поддержка малого предпринимательства в России и
Иркутской области
Особые надежды возлагаются на малый бизнес в условиях финансовой
нестабильности. Малые предприятия в силу присущей им мобильности и гиб-
кости имеют возможность сгладить отрицательные процессы в сфере занятости
населения, сформировать социальную адаптацию высвобождающихся c круп-
ных организаций работников, а также сформировать новые рыночные ниши и
точки экономического роста.
Неоспоримым фактом является то, что Россия находится на начальной
стадии формирования малого бизнеса. Приоритет на данном этапе — набор
42
критической массы предпринимателей. Малого бизнеса должно стать больше,
чтобы играть существенную роль в экономике страны. На современном этапе в
России созданы организационные и нормативно-правовые основы государ-
ственной поддержки малого предпринимательства.
Объём субсидий, выделенный из федерального бюджета на государ-
ственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские
(фермерские) хозяйства, бюджетам субъектов Российской Федерации представ-
лен на рисунке 2.21.
Рис. 2.21. Объём субсидий, выделенный из федерального бюджета
на государственную поддержку малого предпринимательства,
включая крестьянские (фермерские) хозяйства, бюджетам
субъектов Российской Федерации
39
Объём субсидий, выделенный из федерального бюджета на государ-
ственную поддержку малого предпринимательства бюджетам субъектов Рос-
сийской Федерации уменьшился с 20 720 млн. руб. в 2011 г. до 19 274 млн. руб.
в 2015 г. или на 7%. С 2012 г. наблюдается постоянное снижение данного пока-
зателя. Однако для сравнения приведем данные 2005 г., объем субсидий, в ко-
тором составил 1 500 млн. руб., то заметный рост очевиден.
39
Составлено автором по данным: Федеральная служба государственной статистики Элек-
тронный ресурс // Федеральная служба государственной статистики: офиц. сайт. – Режим
доступа: http://www.gks.ru/ (22.05.2017).
1500
20 720 000
20 800 000
19 786 882
19 374 822
19 273 631
0
5000000
10000000
15000000
20000000
25000000
2005 2011 2012 2013 2014 2015
тыс. руб.
43
В 2015 г. в рамках государственной поддержки малого предприниматель-
ства реализовывались следующие мероприятия:
1) предоставление грантов малым предпринимателям, которые начи-
нают бизнес;
2) субсидирование расходов малых предпринимателей, которые свя-
заны c лизингом оборудования;
3) субсидирование расходов малых предпринимателей, которые реа-
лизуют модернизационные проекты;
4) формирование объектов инфраструктуры поддержки малого пред-
принимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков,
организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предприниматель-
ства в области инноваций и промышленного производства);
5) развитие региональных гарантийных организаций;
6) развитие региональных микрофинансовых организаций;
7) реализация специальных образовательных программ для субъектов
малого и среднего предпринимательства;
8) поддержка социального предпринимательства.
Основные показатели проведения торгов и запросов котировок на постав-
ки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муни-
ципальных нужд Российской Федерации среди субъектов малого предпринима-
тельства представлены в таблице 2.3.
Количество контрактов по процедурам, проведенным для субъектов ма-
лого предпринимательства с 2011 г. по 2015 г. увеличилось с 129 805 ед. до
310 622 ед. Суммарная начальная цена контрактов при этом возросла с
110 750,5 млн. руб. до 284 329,9 млн. руб. или на 157%. Стоимость контрактов,
заключенных с субъектами малого предпринимательства, выросла с
93 059,4 млн. руб. в 2011 г. до 226 449,7 млн. руб. или на 143,4%. Это говорит о
том, что суммарная начальная цена контрактов росла более высокими темпами,
чем стоимость заключенных.
44
Таблица 2.3
Объем выручки от продажи товаров индивидуальными
предпринимателями по видам экономической деятельности
40
Количество контрактов по
процедурам, проведенным
для субъектов малого
предпринимательства
Суммарная начальная
цена контрактов
Стоимость контрактов, за-
ключенных с субъектами
малого предприниматель-
ства
всего
в % от обще-
го количества
контрактов
млн. руб.
в % от общей
суммарной
начальной
цены кон-
трактов
млн. руб.
в % от общей
стоимости
контрактов и
сделок
2011
129805
15,2
110750,5
3,1
93059,4
3,0
2012
122773
13,2
131153,8
3,5
106718,7
3,1
2013
156908
14,2
142742,9
2,9
117737,8
2,7
2014
185208
13,9
153579,7
3,2
126757,1
3,1
2015
310622
22,7
284329,9
6,5
226499,7
6,1
По состоянию на конец 2015г. в рамках реализации федеральной про-
граммы поддержки малого предпринимательства создана широкая сеть органи-
заций, которые образуют инфраструктуру финансовой, информационно-
консультационной и имущественной поддержки предпринимательской дея-
тельности, включая:
82 региональные гарантийные организации;
73 региональныемикрофинансовые организации;
132 бизнес-инкубатора;
5 промышленных парков;
2 технопарка;
87 центров поддержки субъектов малого и среднего предпринима-
тельства в области инноваций и промышленного производства;
36 центров поддержки экспорта;
48 региональных интегрированных центров.
40
Составлено автором по данным: Федеральная служба государственной статистики Элек-
тронный ресурс // Федеральная служба государственной статистики: офиц. сайт. – Режим
доступа: http://www.gks.ru/ (22.05.2017).
45
Ежегодный совокупный эффект на бюджет РФ от реализации федераль-
ной программы составляет 153 млрд руб. (рис. 2.22).
Рис. 2.22. Ежегодный совокупный эффект на бюджет РФ от ре-
ализации федеральной программы
41
Совокупный ежегодный эффект от реализации федеральной программы
составляет:
на выручку МСП – 859 млрд руб., или 3% от общего оборота МСП
в 2013 г.,
на ВВП РФ – 607 млрд руб.; прирост ВВП на 1 вложенный рубль
составляет 27,6 руб.;
на бюджет РФ – 153 млрд руб.; 1 руб., потраченный МЭР в рамках
Программы, возвращает в бюджет РФ 7 руб.
Эффективность основных видов поддержки представлена на рисун-
ке 2.23. Виды поддержки, по которым проведен анализ эффективности, распре-
делены на четыре группы. В квадранте I «Низкий объем поддержки/Высокий
эффект» показаны наиболее эффективные виды поддержки – консультации в
рамках Центров поддержки предпринимательства и поддержки экспорта.
Наибольший эффект на выручку малых предприятий оказывают консуль-
тационные услуги, эффект которых на выручку малых предприятий составляет
свыше 3 500 тыс. руб. Эффект финансовой поддержки составляет менее
3000 тыс. руб.
41
Составлено автором по данным: Оценка эффективности программы поддержки МСП
Электронный ресурс // Федеральный портал малого и среднего предпринимательства:
офиц. сайт. – Режим доступа: http://smb.gov.ru/ (22.05.2017).
46
Рис. 2.23. Эффективность основных видов поддержки малого
предпринимательства, тыс. руб.
42
Эффект Программы на 1 малое предприятие-получателя поддержки в год
представлен на рисунке 2.24.
Наибольший объем поддержки на 1 малое предприятие по федеральной
программе в среднем приходится на гранты начинающим малым предпринима-
телям (238 тыс. руб. на 1 малое предприятие) и субсидии малым инновацион-
ным компаниям 121
Наиболее эффективной является консультационная поддержка в рамках
ЦПП(а) и ЦПЭ(б). 1 руб. поддержки по данным мероприятиям обеспечивает
дополнительный прирост выручки МСП на 641 и 119 руб. соответственно.
Влияние поддержки на темп прироста финансово-экономических показа-
телей малых предприятий указано на рисунке 2.25.
42
Составлено автором по данным: Оценка эффективности программы поддержки МСП
Электронный ресурс // Федеральный портал малого и среднего предпринимательства:
офиц. сайт. – Режим доступа: http://smb.gov.ru/ (22.05.2017).
47
Рис. 2.24. Эффективность основных видов поддержки малого
предпринимательства в 2015 г., тыс. руб.
43
Рис. 2.25. Влияние поддержки на темп прироста финансово-
экономических показателей малых предприятий
44
43
Составлено автором по данным: Оценка эффективности программы поддержки МСП
Электронный ресурс // Федеральный портал малого и среднего предпринимательства:
офиц. сайт. – Режим доступа: http://smb.gov.ru/ (22.05.2017).
44
Составлено автором по данным: Оценка эффективности программы поддержки МСП
Электронный ресурс // Федеральный портал малого и среднего предпринимательства:
офиц. сайт. – Режим доступа: http://smb.gov.ru/ (22.05.2017).
48
Незначимость поддержки для чистой прибыли может быть объяснена
тем, что малых предприятий могут искусственно управлять этим показателем
для занижения налогооблагаемой базы.
Отрицательное влияние поддержки на темп прироста чистой прибыли
средних малых предприятий происходит за счет отрицательной динамики в год
получения поддержки (-32%); на 3-й год поддержка оказывает сильно положи-
тельное влияние (+98%)
Таким образом, государственная поддержка малого предпринимательства
активно развивается, происходит создание и совершенствование инфраструкту-
ры поддержки и, не смотря на снижение темпов прироста объемов субсидий,
поддержка осуществляется на высоком уровне.
Одним из механизмов поддержки предпринимательства в Иркутской об-
ласти является подпрограмма «Поддержка и развитие малого и среднего пред-
принимательства в Иркутской области» на 2015 – 2020 годы государственной
программы Иркутской области «Экономическое развитие и инновационная
экономика на 2015 – 2020 годы», реализуемая министерством экономического
развития области с участием федерального центра.
К организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов ма-
лого предпринимательства и действующих на территории Иркутской области,
относятся:
1. Финансовая инфраструктура поддержки субъектов малого предприни-
мательства:
1.1. Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
«Иркутский областной гарантийный фонд»;
1.2. 22 микрофинансовые организации;
2. Консультационная инфрастуктура поддержки субъектов:
2.1. Фонд «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринима-
тельства в Иркутской области» (ЦПП);
2.2. Центр экспорта;
2.3. Региональный интегрированный центр;
49
2.4. Центр народных художественных промыслов;
2.5. Центр инноваций социальной сферы;
2.6. Иные организации инфраструктуры;.
3. Инфраструктура поддержки субъектов МСП в области инноваций и
промышленного производства.
По итогам реализации Программы в 2016 г. была оказана финансовая
поддержка производственных предприятий посредством предоставления суб-
сидий в размере 50% произведенных затрат на приобретение оборудования, но
не более 3 млн. руб. на одного получателя поддержки.
Кроме финансовых мер поддержки Программа включает в себя нефинан-
совые меры. В Иркутской области формируется региональная инфраструктура
поддержки предпринимательства – это и система поручительств, реализуе-
мая Фондом поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
«Иркутский областной гарантийный фонд», и система микрозаймов, и система
консультаций и информированности субъектов малого и среднего предприни-
мательства Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предприни-
мательства в Иркутской области».
Наряду с этим, в Иркутской области в целях экономического развития и
поддержки малого бизнеса, проводится работа по кластерному развитию. С
2014 года оператором организации и продвижения кластерных инициатив на
территории региона определен Центр кластерного развития. К началу 2017 г.
сформировано четыре кластера:
1) Фармацевтический;
2) Машиностроительный;
3) Нефтегазохимический;
4) Агропромышленный.
В рамках кластерного развития региона создана инфраструктура под-
держки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
деятельность в области создания и развития инжиниринговых центров. Одним
из составляющих частей машиностроительного кластера Иркутской области
50
является Региональный инжиниринговый центр. Также в рамках кластерного
развития и в целях формирования единой отраслевой системы аттестации и ис-
пытания оборудования, технологических процессов, образцов выпускаемых из-
делий и продукции посредством создания материально-технической, экономи-
ческой и научной базы в сфере инноваций и промышленного производства со-
зданЦентр сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользо-
вания).
С 1 января 2016 г. вступили в силу законы (117-ОЗ от 15 декабря 2015
года «О внесении изменения в Закон Иркутской области» О применении инди-
видуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на
территории Иркутской области» и 112-ОЗ от 30 ноября 2015 года «Об особен-
ностях налогообложения при применении упрощенной системы налогообложе-
ния»), предусматривающие меры стимулирующего налогового воздействия для
субъектов малого и среднего предпринимательства:
льготные дифференцированные налоговые ставки – 5% и 7,5% при
применении налогоплательщиками упрощенной системы налогообложения;
налоговые каникулы, в рамках которых устанавливается налоговая
ставка 0% для налогоплательщиков – впервые зарегистрированных индивиду-
альных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятель-
ность на территории Иркутской области при применении упрощенной или па-
тентной системы налогообложения;
расширен перечень видов предпринимательской деятельности, по
которым возможно применять патентную систему налогообложения.
В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ
«Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в госу-
дарственной собственности субъектов Российской Федерации или в муници-
пальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпри-
нимательства» субъектам малого предпринимательства оказывается имуще-
ственная поддержка.