47
Ва жный пока за те ль уровня жизни — прожиточный минимум, который
являе тся свое обра зной точкой отсче та бе дности, е е опре де ле ния. Та к, лица ,
у которых ме сячный доход на одного чле на се мьи ниже прожиточного
минимума , призна ются бе дными, или ма лоимущими. Российское обще ство
кра йне диффе ре нцирова но по уровню ма те риа льного положе ния ра зличных
слое в и групп на се ле ния. Ра зрыв доходов 10 проце нтов на иболе е и на име не е
обе спе че нного на се ле ния за после дние годы уве личился в де сятки ра з. По-
пре жне му боле е 1/3 (по отде льным оце нка м — 2/3) на се ле ния стра ны име ют
доходы ниже сре дне го уровня, миллионы люде й постоянно не дое да ют, к
числу после д них относятся и ма лоимущие . По ра зным да нным, 24 проце нта
на се ле ния (35,9 млн че лове к) получа ют доходы (официа льно
де кла рирова нные ) ниже прожиточного минимума . Ка к одно из на пра вле ний
де яте льности госуда рства , оно дожно ре гулирова ть урове нь жизни
на се ле ния. Высока я сте пе нь не ра ве нства способна приве сти к
не устойчивому экономиче скому положе нию в обще стве , социа льным
вспышка м, ра зруше нию производите льных сил, а та к же , что не ма лова жно
гибе ли люде й.
12
Поэтому основна я це ль госуда рстве нной социа льной
помощи должна за ключа ться в подде ржке ма лообе спе че нных ка те горий
гра жда н, се ме й и одиноких люде й, т.к. в большинве случа е в они не могут
обе спе чить се бя и чле нов свое й се мьи са мым не обходимым, потому что
на ходятся за че ртой бе дности. Ита к, пе рвона ча льно За кон о социа льной
помощи был на пра вле н на ока за ние социа льной помощи ма лоимущим
гра жда на м, а по суще ству — бе дным. Ре форма повле кла за собой изме не ния
и в норма х За кона о социа льной помощи. Те пе рь многие социа льные льготы
и виды социа льной помощи уста на влива ются пра вовыми ре ше ниями
соотве тствующих орга нов субъе ктов РФ. Та к, изме нились подходы к
соде ржа нию социа льной помощи. Ста л ра знообра зным пе ре че нь
пре доста вляе мых видов помощи лица м, ука за нным в за коне , и пр.
12
Галаганов В.П Право социального обеспечения, 8 издание, 2017 г., с. 271
48
Изме не ния в сфе ре социа льного обе спе че ния на се ле ния, обусловле нные
а дминистра тивной ре формой, за тронули и соде ржа ние Фе де ра льного
за кона «О госуда рстве нной социа льной помощи». В не м появились нове ллы,
которые вызыва ют сомне ния с точки зре ния е го обновле нной юридиче ской
конструкции и должного использова ния юридиче ской те хники, Описа но
да нное положе ние во второй гла ве да нного за кона , «Госуда рстве нна я
социа льна я помощь, ока зыва е ма я в виде пре доста вле ния гра жда на м на бора
социа льных услуг». Из на зва ния гла вы явствуе т, что на бор социа льных услуг
ра ссма трива е тся в ка че стве вида госуда рстве нной социа льной помощи. С
та ким подходом за конода те ля трудно согла ситься по сле дующим причина м.
Во-пе рвых, на бор социа льных услуг: Фе де ра льный за кон от 22 а вгуста 2004
г. «О вне се нии изме не ний в за конода те льные а кты Российской Фе де ра ции
и призна нии утра тившими силу не которых за конода те льных а ктов
Российской Фе де ра ции в связи с принятие м фе де ра льных за конов “О
вне се нии изме не ний и дополне ний в Фе де ра льный за кон «Об общих
принципа х орга низа ции за конода те льных (пре дста вите льных) и
исполните льных орга нов госуда рстве нной вла сти субъе ктов Российской
Фе де ра ции» и “Об общих принципа х орга низа ции ме стного са моупра вле ния
в Российской Фе де ра ции”» (с после дующими изме не ниями и
дополне ниями). пре доста вляе тся отде льным ка те гориям гра жда н вне их
фа ктиче ского ма те риа льного положе ния (ве те ра ны войны, труда и др.).
Вовторых, на бор социа льных услуг пре дста вляе т собой ме ру социа льной
подде ржки лица м, либо име ющим соотве тствующие за слуги пе ре д
Оте че ством (ве те ра ны Ве ликой Оте че стве нной войны, ве те ра ны труда и
пр.), либо гра жда на м, на приме р, из числа инва лидов, которые нужда ются в
особой подде ржке (в дополните льной ме дицинской помощи, ле ка рстве нном
обе спе че нии и т. д.). В-тре тьих, на личие в ука за нном за коне , на на ш взгляд,
двух са мостояте льных видов социа льного обе спе че ния породило де фе кты в
нормотворче стве . Это особе нно отче тливо проявилось, на приме р, в
принятых во исполне ние выше ука за нного за кона норма тивных пра вовых
49
а кта х фе де ра льного уровня. Та к, Минздра всоцра звития России приняты
прика зы от 16 ноября 2004 г. «О порядке ве де ния фе де ра льного ре гистра
лиц, име ющих пра во на получе ние госуда рстве нной социа льной помощи» и
от 18 се нтября 2006 г. «Об утве ржде нии пе ре чня ле ка рстве нных сре дств,
отпуска е мых по ре це пта м вра ча (фе льдше ра ) при ока за нии дополните льной
бе спла тной ме дицинской помощи отде льным ка те гориям гра жда н,
име ющим пра во на получе ние госуда рстве нной социа льной помощи». В
соде ржа нии этих прика зов, не смотря на их на име нова ние , ре чь иде т о ме ра х
социа льной подде ржки, а не о госуда рстве нной социа льной помощи.
Изложе нное выше приводит к выводу о не обходимости устра не ния де фе ктов
в пра вовом ре гулирова нии двух относите льно са мостояте льных видов
социа льного обе спе че ния путе м их ра згра ниче ния и отде льного пра вового
за кре пле ния.
50
Гла ва 2. Соде ржа ние Госуда рстве нной социа льной помощи.
2.1 Субъе кты получе ния госуда рстве нной социа льной помощи.
Рис 3.
В за коне «О госуда рстве нной социа льной помощи» да е тся ука за ние на
три группы лиц, охва тыва е мых этой помощью: а ) ма лоимущие се мьи или
ма лоимущие одиноко прожива ющие гра жда не ; б) ре а билитирова нные лица
и лица , призна нные постра да вшими от политиче ских ре пре ссий; в)
отде льные ка те гории гра жда н, опре де ле нные в за коне . Оста новимся
подробне е на их ха ра кте ристике . В пе рвую группу входят
ма лообе спе яе нные се мьи или одиноко прожива ющие гра жда не . На взгляд
со стороны, на личие имуще ства в виде дома , да чи, ма шины, ква ртиры или
иного имуще ства , да ле ко не все гда являе тся пока за те ле м высокого уровня
жизни. От уровня жизни стра ны, и, в ча стности, гра жда нина за висит,
на сколько он нужда е тся в те х или иных ма те риа льных бла га х. Кра йним
51
фа ктором опре де ле ния того, что че лове к нужда е тся в обе спе че нии
достойного экономиче ского суще ствова ния, являе тся прожиточный минимум
че лове ка .
В за коне «О прожиточном минимуме в Российской Фе де ра ции» за ложил
пра вовую основу для опре де ле ния прожиточного минимума в России. В
за коне опре де ле ны вопросы понятия потре бите льской корзины, е е
ве личина , порядок уста новле ния, а та кже появился уче т опре де ле ния
ве личины прожиточного минимума при ока за нии социа льной помощи.
Согла сно да нному за кону Пра вите льство РФ, утве ржда е т прожиточный
минимума по стра не в це лом. Соотве тстве нно согла сно этому положе нию
принят Фе де ра льный за кон от 5 а пре ля 2003 г. «О порядке уче та доходов и
ра сче та сре дне душе вого дохода се мьи и одиноко прожива юще го
гра жда нина для призна ния их ма лоимущими и ока за ния им
госуда рстве нной социа льной помощи». В не м прописа ны виды доходов
на се ле ния, которые учитыва ются при опре де ле нии сре дне го дохода
гра жда н; ка к он ра ссчитыва е тся; за ка кой пе риод учитыва ются доходы.
За кон о «О потре бите льской корзине в це лом по Российской Фе де ра ции»
уста на влива е т потре бите льскую корзину для основных социа льно-
де могра фиче ских групп на се ле ния в це лом по России (трудоспособное
на се ле ние , пе нсионе ры, де ти). В ряде ре гионов были приняты свои за коны о
прожиточном минимуме и потре бите льской корзине . Ре гиона льные а кты
ра зра ба тыва ются на основе Поста новле ния Пра вите льства РФ от 17 фе вра ля
1999 г. № 192 (с после дующими изме не ниями и дополне ниями) «Об
утве ржде нии Ме тодиче ских ре коме нда ций по опре де ле нию
потре бите льской корзины для основных социа льно-де могра фиче ских групп
на се ле ния в це лом по Российской Фе де ра ции и в субъе кта х Российской
Фе де ра ции». Получа те лями помощи являются ма лообе спе че нные се мьи и
ма лообе спе че нные одинокие гра жда не , которые по не за висящим от них
причина м име ют сре дне душе вой доход ниже прожиточного минимума . (Он
являе тся гла вным условие м, опре де ляющим пра во на получе ние та кой
52
помощи.) В ка че стве другого крите рия получе ния помощи выде ляются «не
за висящие от получа те ля причины». На на ш взгляд, да нна я формулировка
являе тся не опре де ле нной, та к ка к ни в са мом за коне , ни в подза конных
а кта х, принятых в е го исполне ние , не ука за но, ка кие причины могут
счита ться «не за висящими». На личие не опре де ле нности на руша е т пра во
лица в получе нии социа льной подде ржки. При возникнове нии не за висяще й
ситуа ции, помощь должна ока зыва ться ка ждому, че й доход буде т ниже
прожиточного минимума . На до пола га ть, основным крите рие м, с помощью
которого причиной являются не за висящими от гра жда н, могут быть
прописа ны: на личие те х или иных обстояте льств, при которых гра жда нин не
може т пре одоле ть са мостояте льно. При этом не име е т зна че ния, живе т он
отде льно или с се мье й. Сре дний доход гра жда н, которые могут ра ссчитыва ть
на госуда рстве нную социа льную помощь прописа н в Поста новле нии
Пра вите льства РФ от 20.08.2003 г. «О пе ре чне видов доходов, учитыва е мых
при ра сче те сре дне душе вого дохода се мьи и дохода одиноко прожива юще го
гра жда нина для ока за ния им госуда рстве нной социа льной помощи». В не м
изложе на ра сче тна я основа (ба за ) для опре де ле ния ра зме ров да нной
помощи. Ра сче т производит орга н социа льной за щиты на се ле ния на
основа нии све де ний, которые пре доста вляе т гра жда нин. В соотве тсвии с
де йствующими пра вила ми в ра сче т сре дне го дохода се мьи и дохода
одинокого гра жда нина бе ре тся сумма доходов обще го количе ства се мьи,
прожива ющих на одной те рритории дома или ква ртиры. К доходу се мьи и
одиноко прожива ющих гра жда н относятся: все де не жные выпла ты,
получе нные в ма те риа льном эквива ле нте : за рпла ты, пе нсии и т.д. При
ра сче те дохода се мьи учитыва ются суммы дохода до выче та на логов и
обяза те льных стра ховых пла те же й. Е сли доход се мьи, был получе н в
иностра нной ва люте , пе ре ра сче т ве де тся на рубли по курсу Це нтра льного
ба нка России в де нь е го получе ния.
Урове нь прожиточного минимума влияе т на урове нь жизни на се ле ния
стра ны. Потре бите льска я корзина - приме рный на бор това ров, которые
53
не обходимы для жизни че лове ка , и что озна ча е т потре бле ния че лове ка или
се мьи в ме сяц или год. Е е соста в ра зра бота н на основе норма тива
потре бле ния (на бора продуктов пита ния), который в це лом соотве тствуе т
физиче ским потре бностям че лове ка по ка лорийности и химиче скому соста ву
и покрыва е т эне рге тиче ские за тра ты орга низма , не обходимые для
норма льной жизне де яте льности взрослых и ра звития де те й, сохра не ния
здоровья в пре клонном возра сте . Эти продуктовые на боры,
пре дна зна че нные для ра зличных половозра стных групп, диффе ре нцируются
в за висимо сти от потре бносте й в ма те риа льных бла га х и услуга х с уче том
це н, природно-клима тиче ских, де могра фиче ских, социа льно-этниче ских и
экологиче ских условий. Потре бите льска я корзина должна удовле творять
минима льные потре бности гра жда нина . На основе соста ва потре бите льской
корзины формируе тся ве личина прожиточного минимума , служит основой
для сра вне ния ра сче тов уровня потре бности, а та кже являе тся основой для
опре де ле ния покупа те льной способности гра жла на ми стра ны. Ма лоимущие
се мьи и ма лоимущие одиноко прожива ющие гра жда не не являются
исключе ние м из этого пра вила .
Они на ра вне с другими гра жда на ми обяза ны пла тить да нные пла те жи и
сборы со своих доходов. Прожиточный минимум на фе де ра льном уровне
уста на влива е тся вла стями на ме ста х, в за висимости от ре гиона . На
основа нии выше изложе нного, можно сде ла ть выводы, что гла вными
крите рие м по которому пре доста вляе тся госуда рстве нна я социа льна я
помощь это пе рвое : лица , которые нужда ются в не й, у гра жда нина должно
быть российское гра жда нство, за конно прожива ть на те рритории России,
соблюда ть уста новле нный ре жим пре быва ния на те рритории РФ; второе
на личие ста туса ма лообе спе че нной се мьи или одиноко прожива юще го
гра жда нина .
13
13
Галаганов В.П Право социального обеспечения, 8 издание, 2017 г., с. 279
54
Во вторую группу, кто получа е т госуда рстве нную социа льную помощь
входят, ре а билитирова нные лица и лица , призна нные постра да вшими от
политиче ских ре пре ссий. За пе риод пра вле ния сове тской вла сти тысячи
люде й были же ртва ми тота лита рного госуда рства , подве рглись гоне ниям за
политиче ские убе жде ния и ре лигиозные позна ния, по социа льным и
на циона льным призна ка м. В связи с этим, был принят За кон РФ от 18 октября
1991 г. «О ре а билита ции же ртв политиче ских ре пре ссий» (с после дующими
изме не ниями и дополне ниями) осуще ствляются ре а билита ция все х же ртв
политиче ских ре пре ссий, подве ргнутых та ковым на те рритории Российской
Фе де ра ции с 25 октября (7 ноября) 1917 г., восста новле ние их в гра жда нских
пра ва х, устра не ние иных после дствий произвола и обе спе че ние посильной
в на стояще е вре мя компе нса ции ма те риа льного уще рба . В за коне ука за но
че тко, что постра да вшие являются: де ти, супруги, родите ли, ра сстре лянных
или уме рших в ме ста х лише ния свободы и ре а билитирова нных посме ртно.
Согла сно Положе нию о порядке выпла ты де не жной компе нса ции
лица м, ре а билитирова нным в соотве тствии с За коном РСФСР «О
ре а билита ции же ртв политиче ских ре пре ссий», утве ржде нному
поста новле ние м Пра вите льства РФ от 16 ма рта 1992 г., ука за нным лица м
выпла чива е тся соотве тствующа я де не жна я компе нса ция. Попутно отме тим,
что это са мостояте льна я социа льна я выпла та . Она не входит в пе ре че нь
видов госуда рстве нной социа льной помощи, ка к иногда пола га ют. Условие
прикотором пре доста вляе тся да нный вид, социа льной помощи та ким
гра жда на м, являе тся докуме нта о на личие ре а билита ции, или призна ния их
постра да вшими от политиче ских ре пре ссий.
Тре тью группу соста вляют гра жда не — получа те ли госуда рстве нной
социа льной помощи в виде на бора социа льных услуг, она появила сь в 2004
г. К да нной группе относятся: а ) инва лиды войны; б) уча стники Ве ликой
Оте че стве нной войны; в) ве те ра ны бое вых де йствий: вое ннослужа щие , в
том числе уволе нные в за па с (отста вку), вое ннообяза нные , призва нные на
вое нные сборы, лица рядового и на ча льствующе го соста ва орга нов
55
внутре нних де л и орга нов госуда рстве нной бе зопа сности, ра ботники
ука за нных орга нов, ра ботники МО СССР и ра ботники МО РФ, сотрудники
учре жде ний и орга нов уголовно-исполните льной систе мы, на пра вле нные в
другие госуда рства орга на ми госуда рстве нной вла сти СССР, орга на ми
госуда рстве нной вла сти Российской Фе де ра ции и принима вшие уча стие в
бое вых де йствиях при исполне нии служе бных обяза нносте й в этих
госуда рства х, а та кже принима вшие уча стие в соотве тствии с ре ше ниями
орга нов госуда рстве нной вла сти РФ в бое вых де йствиях на те рритории РФ;
вое ннослужа щие , в том числе уволе нные в за па с (отста вку), лица рядового
и на ча льствующе го соста ва орга нов внутре нних де л и орга нов
госуда рстве нной бе зопа сности, лица , уча ствова вшие в опе ра циях при
выполне нии пра вите льстве нных бое вых за да ний по ра зминирова нию
те рриторий и объе ктов на те рритории СССР и те рриториях других
госуда рств в пе риод с 10 ма я 1945 г. по 31 де ка бря 1951 г., в том числе в
опе ра циях по бое вому тра ле нию в пе риод с 10 ма я 1945 г. по 31 де ка бря 1957
г.; вое ннослужа щие а втомобильных ба та льонов, на пра влявшие ся в
А фга ниста н в пе риод ве де ния та м бое вых де йствий для доста вки грузов;
вое ннослужа щие ле тного соста ва , сове рша вшие с те рритории СССР выле ты
на бое вые за да ния 1 Прика з Минздра всоцра звития РФ от 29.12.2004 г. «Об
утве ржде нии Порядка пре доста вле ния на бора социа льных услуг отде льным
ка те гориям гра жда н». 425 в А фга ниста н в пе риод ве де ния та м бое вых
де йствий (пп. 1 — 4 п. 1 ст. 3 Фе де ра льного за кона «О ве те ра на х»); г)
вое ннослужа щие , проходившие вое нную службу в воинских ча стях,
учре жде ниях, вое нно-уче бных за ве де ниях, не входивших в соста в
де йствующе й а рмии, в пе риод с 22 июня 1941 г. по 3 се нтября 1945 г. не
ме не е ше сти ме сяце в, вое ннослужа щие , на гра жде нные орде на ми или
ме да лями СССР за службу в этот пе риод; д) лица , на гра жде нные зна ком
«Жите лю блока дного Ле нингра да »; е ) лица , ра бота вшие в пе риод Ве ликой
Оте че стве нной войны на объе кта х противовоздушной обороны, ме стной
противовоздушной обороны, на строите льстве обороните льных сооруже ний,
56
вое нноморских ба з, а эродромов и других вое нных объе ктов в пре де ла х
тыловых гра ниц де йствующих фронтов, опе ра ционных зон де йствующих
флотов, на прифронтовых уча стка х же ле зных и а втомобильных дорог, а
та кже чле ны экипа же й судов тра нспортного флота , инте рнирова нных в
на ча ле Ве ликой Оте че стве нной войны в порта х других госуда рств; ж) чле ны
се ме й погибших (уме рших) инва лидов войны, уча стников Ве ликой
Оте че стве нной войны и ве те ра нов бое вых де йствий, чле ны се ме й погибших
в Ве ликой Оте че стве нной войне лиц из числа личного соста ва групп
са моза щиты объе ктовых и а ва рийных кома нд ме стной противовоздушной
обороны, а та кже чле ны се ме й погибших ра ботников госпита ле й и больниц
Ле нингра да ; з) инва лиды и де ти-инва лиды. Можно поспорить в этой группе
о получа те лях да нной социа льной помощи в виде на бора социа льных услуг,
за исключе ние м инва лидов и де те й-инва лидов. Пе рвое : В За коне че тко
ука зыва е тся, что в не м уста на влива ются пра вовые и орга низа ционные
основы ока за ния госуда рстве нной социа льной помощи только
ма лообе спе че нным се мьям или одиноко прожива ющим гра жда на м. Второе :
в не е входит отде льна я коте гория люде й, котора я уча ствова ла в Ве ликой
Оте че стве нной войне , и име е т особые за слуги пе ре д Оте че ством.
За конода те льсвом дожно быть пре дусмотре но иное пра вовое чте ние этой
социа льной помощи, та ким гра жда на м, ка к дополните льные виды
социа льного обе спе че ния должно ре гулирова ться или Фе де ра льным
за коном «О ве те ра на х», или отде льным за конода те льным а ктом. Чтобы
получа ть на бор социа льных услуг, выше пе ре числе нные лица должны име ть
соотве тствующие докуме нты, подтве ржда ющие пра во на не го. В ре гистре
соде ржится вся основна я информа ция на ка ждого о получе нии помощи в
виде на бора социа льных услуг. Этот ре гистр ве де т Пе нсионный фонд РФ. К
ве де нию Российской Фе де ра ции в обла сти ока за ния госуда рстве нной
социа льной помощи относятся: а ) принятие фе де ра льных за конов и иных
норма тивных пра вовых а ктов РФ по вопроса м уста новле ния основ пра вового
ре гулирова ния в обла сти ока за ния госуда рстве нной социа льной помощи; б)