57
ра зра ботка и ре а лиза ция фе де ра льных програ мм ока за ния гра жда на м на
те рритории России госуда рстве нной социа льной помощи путе м
пре доста вле ния субсидий на опла ту ока зыва е мых гра жда на м социа льных
услуг; в) уста новле ние видов госуда рстве нной социа льной помощи,
ока за ние которых обяза те льно на все й те рритории стра ны. К полномочиям
орга нов госуда рстве нной вла сти субъе ктов РФ отне се но: а ) принятие
за конов и иных норма тивных пра вовых а ктов, опре де ляющих ра зме ры,
условия и порядок на зна че ния и выпла ты госуда рстве нной социа льной
помощи ма лоимущим се мьям, ма лоимущим одиноко прожива ющим
гра жда на м, ре а билитирова нным лица м и лица м, призна нным
постра да вшими от политиче ских ре пре ссий, а та кже ра зра ботка и
ре а лиза ция госуда рстве нных ре гиона льных програ мм ока за ния гра жда на м,
прожива ющим на те рритории субъе кта РФ, госуда рстве нной социа льной
помощи в виде 1 См.: Порядок ве де ния фе де ра льного ре гистра лиц,
име ющих пра во на получе ние госуда рстве нной социа льной помощи,
утве ржде нный Прика зом Минздра всоцра звития РФ от 16 ноября 2004 г. 2
Име ются в виду МВД РФ, МО РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, Служба вне шне й
ра зве дки РФ, Фе де ра льна я служба исполне ния на ка за ний, Министе рство
РФ по де ла м гра жда нской обороны, чре звыча йным ситуа циям и ликвида ции
после дствий стихийных бе дствий. на бора социа льных услуг, социа льных
пособий и субсидий. Приче м ока за ние (пре доста вле ние ) госуда рстве нной
социа льной помощи в соотве тствии с норма тивными пра вовыми а кта ми и
ре гиона льными програ мма ми субъе ктов РФ
14
, в том числе
пре дусма трива ющими пре доста вле ние гра жда на м социа льных пособий в
виде на бора социа льных услуг и субсидий, являе тся ра сходным
обяза те льством са мих субъе ктов РФ.
14
Галаганов В.П Право социального обеспечения, 8 издание, 2017 г. С. 356.
58
2.2 Порядок на зна че ния госуда рстве нной социа льной помощи
Ва жне йшим на пра вле ние м де яте льности по осуще ствле нию
госуда рстве нной социа льной помощи являе тся е е пре доста вле ние
ма лообе спе че нным гра жда на м. Собстве нно это и было основным
соде ржа ние м пе рвона ча льно принятого За кона о госуда рстве нной
социа льной помощи, в который поздне е были включе ны та кие виды
госуда рстве нной социа льной помощи, ка к на бор социа льных услуг и
социа льна я допла та к пе нсии. Получа те лями госуда рстве нной социа льной
помощи могут быть ма лоимущие се мьи, ма лоимущие одиноко прожива ющие
гра жда не и иные ка те гории гра жда н, которые по не за висящим от них
причина м име ют сре дне душе вой доход ниже ве личины прожиточного
минимума , уста новле нного в соотве тствующе м субъе кте РФ. Порядок
ра сче та сре дне душе вого дохода и уче та доходов, в том числе доходов от
прина дле жа ще го на пра ве собстве нности имуще ства , уста на влива е тся
фе де ра льным за коном.
Ве личина прожиточного минимума , пре дусма трива е тся вла стями на
ме ста х в отде льно взятых ре е гиона х. Ра зме р госуда рстве нной социа льной
помощи опре де ляе тся орга на ми госуда рстве нной вла сти субъе ктов РФ.
Порядок обра ще ния за пре доста вле ние м госуда рстве нной социа льной
помощи в после дне е вре мя пре те рпе л изме не ния. Госуда рстве нна я
социа льна я помощь на зна ча е тся на основа нии за явле ния гра жда нина от
не го лично или от име ни е го се мьи (за явле ния опе куна , попе чите ля или
другого за конного пре дста вите ля гра жда нина ). В за явле нии ука зыва ются
све де ния о соста ве се мьи, дохода х и прина дле жа ще м е му (е го се мье )
имуще стве на пра ве собстве нности, а та кже све де ния о получе нии
госуда рстве нной социа льной помощи в виде пре доста вле ния социа льных
услуг. За явле ние може т быть пре дста вле но: – в эле ктронной либо
письме нной форме в орга ны социа льной за щиты на се ле ния по ме сту
жите льства или ме сту пре быва ния; – че ре з многофункциона льный це нтр
59
пре доста вле ния госуда рстве нных и муниципа льных услуг. Пре дста вле нные
за явите ле м све де ния могут быть подтве ржде ны дополните льной прове рке ,
проводимой орга ном социа льной за щиты на се ле ния. Госуда рстве нна я
социа льна я помощь на зна ча е тся ре ше ние м орга на социа льной за щиты
на се ле ния по ме сту жите льства либо ме сту пре быва ния ма лоимуще й се мьи
или ма лоимуще го одиноко прожива юще го гра жда нина . Социа льна я
подде ржка на се ле нию, или отде льно взятому гра жда нину, бе ре тся из
бюдже та субъе кта России, и За вите лю на пра вляе тся уве домле ние о
на зна че нии одинокому гра жда нину либо се мье о госуда рстве нной
социа льной помощи, либо в е е отка зе или в е е на зна че нии. На пра вляе тся в
письме нной виде за явите лям, в том орга не социа льной за щиты на се ле ния по
ме сту жите льства или ме сту пре быва ния за явите ля, в который да нный
за явите ль обра ща лся, но не поздне е че м че ре з де сять дне й после обра ще ния
и пре дста вле ния за явите ле м не обходимых докуме нтов. При не обходимости,
проводится дополните льна я прове рка , да нных, за явите ля, и отве т долже н
быть да н не поздне е тридца ти дне й, с да ты оконча те льной прове рки.
Е сли за явите ль пре доста вил не достове рные или не полные све де ния
по крите риям на основа нии, которых орга ны социа льной за щиты
пре доста вляют помощь, то орга н социа льной за щиты по ме сту ока за ния
помощи, отка зыва е т за явите лю в на зна че нии госуда рстве нной социа льной
помощи. Отка з в на зна че нии госуда рстве нной социа льной помощи по этим
основа ниям за явите ль може т обжа лова ть в выше стоящий орга н социа льной
за щиты на се ле ния или в суд. Об изме не ниях (о соста ве се мьи, дохода х и
прина дле жа ще м имуще стве ) являющихся основа ние м для на зна че ния либо
продолже ния ока за ния е му или е го се мье госуда рстве нной помощи. Е сли
за явите ль не изве ща е т об изме не нии да нных, ука за нных в за явле нии, он
може т в да льне йше м лишится социа льной подде ржки от госуда рства .
В случа е , ка к орга ны соцза щиты отка зыва ют, гра жда нину, за явите лю
в социа льной помощи от госуда рства , он впра ве обра тится в суд по ме сту
пре быва ния ил пода чи за явле ния.
60
У российских гра жда н, те кто ока за лся в трудном экономиче ски
уще мле нном состоянии, появила сь возможность получе ния госуда рстве нной
социа льной помощи. Та ка я упроще нна я проце дура обле гча е т ре а лиза цию
гра жда нином свое го пра ва на получе ние госуда рстве нной социа льной
помощи. Ре ше ние о на зна че нии социа льной помощи (или об отка зе в е е
на зна че нии) орга ны социа льной за щиты на се ле ния на пра вляют в
письме нной форме за явите лю по ме сту жите льства не поздне е че м че ре з 10
дне й после обра ще ния и пре дста вле ния им не обходимых докуме нтов.
Оконча те льный отве т долже н быть да н не поздне е 30 дне й после пода чи
за явле ния.
Ма ксима льный пе риод вре ме ни в за коне не ука за н. Это да е т основа ние
счита ть, что получа те ли госуда рстве нной социа льной помощи име ют пра во
получа ть е е доста точно долго — до те х пор, пока по уста новле нным в за коне
основа ниям сохра няе тся пра во на е е получе ние .
2.3 Отка з в на зна че нии госуда рстве нной социа льной помощи
Отка з происходит по причина м пре доста вле ния за явите ле м да нных,
которые не соотве тствуют де йствите льности. Это было выявле но при
прове рке орга ном социа льной за щиты или другим орга ном уполномоче нном
прове рять да нные , ука за нные в за явле нии, гра жда нином на получе ние
госсподде рки от госуда рства . Ука за ть он мог, не полные да нные о се мье ,
дохода х, уровня жизни, на личие в собстве нности, те х или иных
ма те риа льных це нносте й. В та ких случа я орга ны соц. за щиты впра ве
отка за ть в пре доста вле нии гра жда нину, за явите лю пра во на получе ние
социа льной помощи.
Е сли че лове к не являе тся ма лообе спе че нным, то е му должно быть
отка за но в на зна че нии та кой помощи при ра ссмотре нии е го за явле ния в
орга на х социа льной за щиты на се ле ния.
61
Пра вильность све де ний, ука за нных в за явле нии гра жда нина , може т
быть, ка к ука зыва лось выше , подтве ржде но прове ркой, которую проводят
орга ны социа льной за щиты на се ле ния са мостояте льно.
Е сли гра жда нин, ука зыва е т не ве рные да нные об уровне свое го
дохода , дохода се мьи в це лостности, соц подде ржка е му не пола га е тся.
В та ком случа е , гра жда нин може т обра титься в суде бные орга ны.
Да нное положе ние о пра ве гра жда нина обра титься за за щитой своих
пра в, име е т оче нь ва жное зна че ние и соотве тствуе т Конституции
Российской Фе де ра ции, в соотве тствии с которой, ка ждому га ра нтируе тся
суде бна я за щита е го пра в и свобод, ре ше ния и де йствия (или бе зде йствия)
орга нов госуда рстве нной вла сти, орга нов ме стного са моупра вле ния,
обще стве нных объе дине ний и должностных лиц могут быть обжа лова ны в
суд.
Суще ствуе т, огра ниче нное количе ство, ра з, при котором, орга ны могут
отка за ть в социа льной помощи.
Отка з о пре доста вле нии помощи не являе тся пре пятствие м для пода чи
за явле ния во второй ра з, когда ма лоимуща я се мья или ма лоимущий
одинокий гра жда нин будут де йствите льно в не й нужда ться.
Социа льна я подде ржка от госуда рства , ока зыва е тся вре ме нно, только
тогда , когда суще ствуе т основа ние в е е получе нии.
Ка к только за явите ль, за являе т об изме не нии условий жизни, при
которых он больше не нужда е тся в социа льной подде ржке , социа льные
службы пре кра ща ют пре доста вле ние да нной услуги, по ока за нию
социа льной помощи. За явите ль пода е т за явле ние об изме не нии да нных в
те че ние двух не де ль.
В случа е изме не ния да нных за явите ль обяза н изве стить орга ны
социа льной за щиты на се ле ния об изме не ниях в да нных, ра не е пода нного
за явле ния., это ка са е тся не только гра жда нина , но и все х гра жда н, от
отде льного гра жда нина , до орга низа ции.
62
Те , кто получа ют, социа льные пособий обяза ны свое вре ме нно
опове ща ют орга ны, о все х изме нившихся остояте лства х, которые вле кут за
собой изме не ние в ра зме ра х социа льных пособий гра жда на м, та к же они
име ют де те й. Излишне выпла че нные суммы госуда рстве нных пособий
гра жда на м, име ющим де те й, уде ржива ются с получа те ля только в случа е ,
е сли пе ре пла та произошла по е го вине (пре доста вле ние докуме нтов с
за ве домо не ве рными све де ниями, сокрытие да нных, влияющих на пра во
на зна че ния госуда рстве нных пособий гра жда на м, име ющим де те й,
исчисле ние их ра зме ров).
Уде ржива ются не боле е два дца ть проце нтов суммы, котора я была
выпла че на ра не е . Е сли произошла ошибка в сче те на зна че ния пособия, эта
сумма не возвра ща е тся. При этом уще рб взыскива е тся с лиц, которые
поне сли эти ошибки, в соотве тствии с за конода те льством Российской
Фе де ра ции.
Прожива ющие все сове рше нноле тние гра жда не се мьи, должны
подписа ть за явле ние о ра сторже нии договора , чтобы освободить
за нима е мую жилплоща дь. Условие м выда чи госуда рстве нного жилищного
се ртифика та гра жда нину, прожива юще му в жилом поме ще нии,
прина дле жа ще м е му или чле на м е го се мьи на пра ве собстве нности,
являе тся да нное им и подписа нное все ми сове рше нноле тними чле на ми е го
се мьи обяза те льство о бе звозме здном отчужде нии этого жилого поме ще ния
в госуда рстве нную или муниципа льную собстве нность. Исполне ние
ука за нных обяза те льств осуще ствляе тся в те че ние двух ме сяце в со дня
приобре те ния гра жда нином жилого поме ще ния за сче т жилищной субсидии.
Боле е широкое приме не ние име ют пра вовые нормы, ре гулирующие
пре доста вле ние гра жда на м жилищных субсидий на опла ту жилого
поме ще ния и коммуна льных услуг. Основу пра вового ре гулирова ния
соотве тствующих отноше ний соста вляют положе ния Жилищного коде кса
РФ (ст. 159, 160). Субсидии на опла ту жилого поме ще ния и коммуна льных
услуг пре доста вляются гра жда на м в случа е , е сли их ра сходы на опла ту
63
жилого поме ще ния и коммуна льных услуг, ра ссчита нные по уста новле нным
пра вила м, пре выша ют ве личину, соотве тствующую ма ксима льно
допустимой доле ра сходов гра жда н на опла ту жилого поме ще ния и
коммуна льных услуг в совокупном доходе се мьи.
15
Порядок опре де ле ния ра зме ра субсидий и порядок их пре доста вле ния,
пе ре че нь прила га е мых к за явле нию докуме нтов, условия приоста новки и
пре кра ще ния пре доста вле ния субсидий, порядок опре де ле ния соста ва се мьи
получа те ля субсидий и исчисле ния совокупного дохода та кой се мьи, а та кже
особе нности пре доста вле ния субсидий отде льным ка те гориям гра жда н
уста на влива ются Пра вите льством РФ. Орга ны са моупра вле ния
са мостояте льно ра считыва ют суммы, которые они могут выде лить на
пре доста вле ние субсидий гра жда на м РФ.
Субсидии на опла ту жилого поме ще ния и коммуна льных услуг не
пре доста вляются иностра нным гра жда на м, е сли ме ждуна родными
договора ми РФ не пре дусмотре но иное .
16
15
Галаганов В.П Право социального обеспечения, 8 издание, 2017 г. С.430
16
Миронова Т.К. Право социального обеспечения. - М.: КноРус, 2018. – с.467
64
Гла ва 3. Пра вовое ре гулирова ние в обла сти госуда рстве нной
социа льной помощи.
3.1 Зна че ние Конституции РФ от 12.12.1993г. в ре гулирова нии
вопроса о госуда рстве нной социа льной помощи.
Конституция РФ име е т высшую юридиче скую силу, прямое де йствие и
приме няе тся на все й те рритории РФ. За коны и иные пра вовые а кты,
принима е мые в РФ, не должны противоре чить Конституции РФ.
Конституции РФ в ч.1 ст. 7 за кре пле но, что Российска я Фе де ра ция — это
социа льное госуда рство, политика которого на пра вле на на созда ние
условий, обе спе чива ющих достойную жизнь и свободное суще ствова ние
жите ля стра ны. На основе этого принципа , госуда рство, все за кре пляе т и
отра жа е т в основных за кона х Российской Фе де ра ции. Это основа
конституционного строя РФ, и поэтому обла да е т особой юридиче ской
за щитой. Основа не може т быть изме не на , не ина че ка к в порядке
проце дуры пе ре смотра все й Конституции Российской Фе де ра ции. Ста тья 7
Конституции РФ соде ржит основные на пра вле ния социа льной политики РФ:
об охра не труда и здоровья гра жда н, уста новле нии минима льного ра зме ра
опла ты труда , об обе спе че нии госуда рстве нной подде ржки се мьи, де тства ,
инва лидов и пожилых гра жда н, о ра звитии систе мы социа льных подде ржки,
о госуда рстве нных пе нсиях, на числе ния пособий а та к же других га ра нтий
социа льной за щиты на се ле ния РФ».
Из-за того, что в Конституции РФ социа льность госуда рстве нной
политики, ра скрыто в узком понима нии, до сих пор не стиха ют споры. На
этом основа нии в обще стве та к и не опре де лилось обра зного понятия
социа льного госуда рства . Не ма лова жный инте ре с вызыва е т мне ние
Суле йма новой Г. В., по е е мне нию, социа льный ха ра кте р российского
госуда рства за кре пляе т пре а мбула Конституции РФ. В не й ча стности
утве ржда е тся стре мле ние обе спе чить бла гополучие и процве та ние России,
а та кже не се тся отве тстве нность пе ре д ныне шним и будущим поколе ние м и
65
гла вное утве ржде ние основыва е тся на том, что Россия — это пре жде все го
социа льное госуда рство.
17
В Ча стности, в ст. 7 Конституции РФ и подробно описыва е тся та кое
опре де ле ние , ка к достойна я жизнь, что в свою оче ре дь понима е тся ка к
ма те риа льна я бла госостояние и экономиче ска я устойчивость на уровне
совре ме нного ра звития обще ства , доступ к це нностям культуры,
га ра нтирова нность пра в личной бе зопа сности.
Те пе рь подробно оста новимся на та ких понятиях ка к «достойна я
жизнь», опира ясь на ст. 7 Конституции РФ. «Достойный урове нь жизни»,
«достойна я жизнь» — это социа льный ма ксимум, по которому можно
орие нтирова ться госуда рству, чтобы обе спе чить свое му на роду
ма ксима льные бла га , для получе ния за ра ботной пла ты, пе нсий, ра зличных
пособий. На се годняшний де нь опре де ле нно е сть смысл утве ржда ть, что
Российска я Фе де ра ция, да же в пе риод экономиче ского подъе ма , не в
состоянии обе спе чить свое му на роду высокий урове нь жизни. Причина
изве стна , это низка я производите льность труда , повыше нный бюрокра тизм,
коррупция, те не ва я экономика . Можно согла ситься с утве ржде ние м, т. к. эта
норма о социа льном госуда рстве носит, к сожа ле нию, де кла ра тивный
ха ра кте р, и де йствуе т, только тогда , когда на ступа е т того социа льный риск
(приме р, все мирна я боле знь Корона вирус). Конституция га ра нтируе т
ре а лиза цию социа льных пра в на се ле ния стра ны и ка ждого гра жда нина в
ча стном порядке .
Та кже сле дуе т отме тить, что урове нь социа льности госуда рства
опре де ляе тся те м, в ка кой ме ре оно экономиче ски, политиче ски, с помощью
пра ва способствуе т ма те риа льному бла гополучию гра жда н, их
обра зова те льному, профе ссиона льному, культурному ра звитию,
комфортному са мочувствию в обще стве . Госуда рство и личность должны
помога ть друг другу в достиже нии це ле й, на пра вле нных на улучше ние
17
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: КноРус, 2016. С. 375.
66
социа льной инфра структуры стра ны. Круг социа льного госуда рства кроются
в том, на сколько оно соде йствуе т обще стве нному успе шному
бла госостоянию че ре з бла гополучие стра ны. Любопытно и то, что, а на лиз
да нной нормы прове де но на учно, на основа нии иссле дова ний выявле но
на сколько суще ствуют ра зные уровни ре гулирова ния социа льных
отноше ний. Пе рвое , что утве ржда е тся та к это то, что урове нь выра жа е т
принципиа льность социа льного ра звития госуда рства , который носит
програ ммный, ха ра кте р, т.к е сли говорить о созда нии социа льного
госуда рства то це ли в поднятии высокого социа льного уровня, е ще не
достигнута . Второе , утве ржде ние состоит в том, что урове нь пра вового
ра звития в ст.7 Конституции Российской Фе де ра ции, отра жа е тся в функциях
социа льного госуда рства (госуда рстве нна я подде ржка ма лообе спе че нных
слое в на се ле ния). Тре тье утве ржде ние за ключа е тся в уровне
ре гла ме нта ции социа льной возможности личности в социа льной сфе ре
(пра во на социа льную подде ржку по возра сту, в случа е боле зни,
инва лидности, поте ри кормильца , для воспита ния де те й, пра во на отдых,
жилище ). Гла ва 2 Конституции РФ на пра вле на на ре а лиза цию пра в и
возможносте й в сфе ре социа льного обе спе че ния гра жда н.
В ка че стве социа льных пра в в Конституции РФ за кре пле ны
сле дующие пра ва : пра во на свободное использова ние своих способносте й и
имуще ства для пре дпринима те льской и иной не за пре ще нной за коном
экономиче ской де яте льности; пра во име ть имуще ство в собстве нности,
вла де ть, пользова ться и ра споряжа ться им ка к е динолично, та к и совме стно
с другими лица ми; трудовые пра ва , в том числе и пра во на отдых; пра во на
социа льное обе спе че ние по возра сту, в случа е боле зни, инва лидности,
поте ри кормильца , для воспита ния де те й и в иных случа ях, уста новле нных
за коном; пра во на жилище ; пра во на охра ну здоровья и ме дицинскую
помощь; пра во на бла гоприятную окружа ющую сре ду, достове рную
информа цию о е е состоянии и на возме ще ние уще рба , причине нного
здоровью или имуще ству экологиче ским пра вона руше ние м; пра во на