39
материальных благах и услугах и обеспечивают соответствующий уровень их
потребления.
Вопрос социального обеспечения семей с детьми всегда являлся
первостепенным и никогда не утратит своей актуальности. Существование
государства невозможно без народа. Следовательно, государство должно
поддерживать его, помогать в трудных жизненных ситуациях.
Заработная плата является основным источником доходов для
большинства российских семей. Поэтому, в случае рождения ребенка
(неважно какого по счету) и выхода в отпуск по уходу за ним, доход семьи
значительно уменьшается. В такой ситуации семья, как никогда, нуждается в
поддержке государства.
Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей»
30
установлено право граждан,
имеющих детей, на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Указанное пособие выплачивается за счет средств фонда социального
страхования независимо от того, работала мать (либо другое лицо,
непосредственно осуществляющее уход за ребенком) на момент рождения
ребенка или нет с той лишь разницей, что матерям, подлежащим социальному
страхованию, указанное пособие назначается и выплачивается по месту
работы и в размере 40 процентов среднего заработка, на который начисляются
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а лицам, не
подлежащим обязательному социальному страхованию, назначение и выплата
пособия производятся органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в сфере социальной защиты населения по месту жительства
(пребывания) заявителя в размере 1 500 рублей по уходу за первым ребенком
и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. При
этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком
30
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей»// Собрание Законодательства РФ от 2018г. Ст.2215
40
выплачиваемого лицам, подлежащим социальному страхованию, не может
быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком,
выплачиваемого лицам, не подлежащим обязательному социальному
страхованию.
В районах и местностях, в которых в установленном порядке
применяются районные коэффициенты к заработной плате, размер указанного
пособия определяется с учетом этих коэффициентов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995г. № 883
"Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей" (последняя редакция
от 10.06.2005г. № 368 – утратило силу), право на данный вид пособия имеют:
а) матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или
опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие
государственному социальному страхованию;
б) матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц
рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах
уголовно- исполнительной системы, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах;
в) матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных
учреждениях начального, среднего и высшего профессионального
образования, в учреждениях послевузовского профессионального
образования;
г) матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией
предприятий, учреждений и других организаций на и вне территории РФ.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в сумме, равной
40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных
месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за
ребенком. В 2020 году увеличился минимальный и максимальный размер
выплаты.
41
Если кто-то из родителей или родственников сидит с ребенком и не работает,
можно получать пособие по уходу. Его платят даже безработным или тем, у
кого мало стажа. Как и в случае с декретными выплатами, размер этого
пособия зависит от минимального размера оплаты труда, предельного дохода
для начисления страховых взносов и среднего дневного заработка.
Если получатель пособия не работает, ему платят минимальную сумму (см.
рис.2)
Рис. 2 Размер пособий по уходу за ребенком с 1 февраля 2020 года
Лимиты выплат
На первого ребенка
На второго и
последующих детей
Минимальная сумма
в месяц для
неработающих граждан
3 375,77 руб.
6751,54 руб.
Минимальная сумма
в месяц (с учетом МРОТ)
4852 руб.
6751,54 руб.
Максимальная сумма
в месяц
27 984,66 руб.
27 984,66 руб.
Районный коэффициент применяется только к минимальным размерам
пособий по уходу за ребенком. Что касается максимума, то он является
одинаковым для всей территории Российской Федерации и не подлежит
увеличению на размер районного коэффициента.
Ежемесячная выплата на первого и второго ребенка в 2020 году.
С 2020 года эта выплата положена семьям, у которых средний доход за
последние 12 месяцев не превышает двух региональных прожиточных
минимумов на человека. Теперь ее можно получать, пока ребенку не
исполнится три года. При этом дата рождения первого или второго ребенка
должна быть не ранее 1 января 2018 года.
На детей, рожденных в 2017 году, выплата не назначается. Если ребенок
третий, четвертый или последующий по счету, этот вариант господдержки
также не применяется.
42
Размер ежемесячной выплаты составляет один прожиточный минимум
на ребенка, установленный в регионе на II квартал предыдущего года. В 2020
году для Санкт-Петербурга это 11 176 рублей в месяц, для Астраханской
области — 11 256 рублей, для Краснодарского края — 10 639 рублей, а для
Чувашии — 9541 рубль.
На первого ребенка пособие платят из федерального бюджета, на второго —
за счет материнского капитала.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в
случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на
условиях неполного рабочего времени. Законодательство, регулирующее
отношения по предоставлению ежемесячного пособия по уходу за ребенком,
требует изменений.
В Российской Федерации наблюдается повышение демографического
уровня вследствие ряда законодательных шагов, направленных на создание
благоприятных условий для рождения и воспитания детей.
Одним из таких шагов является принятие 28 декабря 2017 г.
Федерального закона № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим
детей», согласно которому у матери, являющейся гражданкой Российской
Федерации и постоянно проживающей на территории Российской Федерации,
родившей (усыновившей) начиная с 01.01.2018 г. первого или второго
ребенка, являющегося также гражданином Российской Федерации, возникает
право на получение ежемесячной выплаты при условии, что размер
среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину
прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в
субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего
году обращения за назначением выплаты.
31
При этом дети, рожденные
матерью ранее, в отношении которых она была лишена родительских прав, не
учитываются при определении права на указанную выплату.
31
Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О ежемесячных выплатах семьям,
имеющим детей» // Собрание Законодательства РФ от 2018г. Ст.3369
43
Обе вышеуказанные выплаты осуществляются только до полутора лет с
рождения ребенка. При этом если пособие по уходу за ребенком
выплачивается лицу, непосредственно осуществляющему уход за ребенком,
независимо от уровня среднедушевого дохода семьи, то ежемесячная выплата
напрямую зависит от доходов семьи за двенадцать календарных месяцев перед
месяцем обращения за указанной выплатой.
Федеральным законом № 418-ФЗ не предусмотрено четкое требование
наличия доходов за все 12 календарных месяцев. Для назначения выплаты
могут быть предоставлены доходы за любое количество месяцев, входящих в
расчетный период, либо не предоставлены вовсе. Отсюда следует, что
неработающие граждане гарантированно имеют право на указанную выплату,
а работающие - в 20% случаев не имеют права из-за превышения
среднедушевого дохода семьи.
Возможно, некоторые семьи в предшествующий годовой период имели
высокий доход, но после выхода в отпуск по уходу за ребенком все матери
находятся практически в равных условиях – их доход составляет только
пособие по уходу за ребенком.
Ежемесячная выплата при рождении (усыновлении) первого ребенка
назначается и выплачивается органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в сфере социальной защиты населения по месту
жительства женщины за счет средств федерального бюджета, а при рождении
(усыновлении) второго ребенка – территориальными органами Пенсионного
фонда Российской Федерации из средств материнского (семейного) капитала.
В 2015 и 2016 годах семьям с детьми предоставлялась мера социальной
поддержки в виде единовременных выплат из средств материнского
(семейного) капитала в размере 20 и 25 тысяч рублей соответственно.
Указанные выплаты производились всем желающим, имеющим сертификат на
материнский (семейный) капитал без предъявления каких-либо
дополнительных требований.
44
В данной ситуации, было бы более логично осуществлять ежемесячную
выплату всем матерям, родившим (усыновившим) первого или второго
ребенка начиная с 01.01.2018 г. без предъявления условия о доходах семьи.
Статьей 256 Трудового кодекса закреплено право женщин (а также
других лиц) на предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения
им возраста трех лет.
32
Ежемесячные компенсационные выплаты на период отпуска по уходу за
ребенком до 3 лет
По 5000 рублей на каждого ребенка до 3 лет в 2020 году.
Появилась новая временная выплата.
Семьи с детьми смогут получать по 5000 рублей на каждого ребенка в возрасте
до 3 лет. Выплаты назначаются за апрель, май и июнь 2020 года, если семья
имела или имеет право на материнский капитал.
Если обратиться за выплатой с 1 июля до 1 октября 2020 года, вся сумма за три
месяца поступит на счет одним платежом.
С 2020 года ежемесячную компенсационную выплату в размере 50 рублей,
которую могли получать трудоустроенные родители в период отпуска по
уходу за ребенком до трех лет, больше не назначают.
Фактически ее заменили ежемесячной выплатой на первого и второго ребенка,
продлив срок назначения этого пособия с 1,5 до 3 лет.
Компенсационную выплату по 50 рублей в месяц все еще можно получать по
уходу за детьми, которые родились до 2020 года. Если это пособие уже
назначили или право на него появилось на прежних условиях, его также будут
платить. При этом можно получать и ежемесячную выплату на первого и
второго ребенка до трех лет: она положена и работающим, и неработающим
родителям.
Проблема нехватки детских садов и яслей актуальна для большинства
регионов Российской Федерации. Место в государственный или
32
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание
Законодательства РФ от 2018г. Ст.1214
45
муниципальный детский сад ребенку предоставляется, как правило, к
трехлетнему возрасту, а иногда и намного позже. Для улучшения
материального состояния своей семьи матери вынуждены выходить на работу,
нанимать няню, на оплату услуг которой уходит большая часть зарплаты, либо
отдавать ребенка в частный детский сад, что тоже не лучшим образом
отражается на доходах семьи. А в случае, когда заработная плата не покрывает
расходов на оплату частного детского сада, матери вынуждены сидеть дома с
ребенком, не имея никакого дохода и находясь на иждивении супруга или
близких родственников.
Социальные пособия и компенсации должны быть действительно
реальной поддержкой семьям с детьми, нуждающимся в ней и находящимся в
трудной жизненной ситуации. И указанные выплаты предусмотрены в
некоторых субъектах Российской Федерации. Например, в Челябинской
области, для лиц, родивших третьего и последующего ребенка не ранее чем 31
декабря 2012 года, предусмотрено ежемесячное пособие по уходу за третьим
и (или) последующим ребенком в возрасте от полутора до трех лет «в размере
величины прожиточного минимума для детей, установленной в соответствии
с законодательством Челябинской области во втором квартале года, в котором
осуществляется выплата ежемесячного пособия».
33
Указанное пособие
назначается при условии, что ребенок не посещает государственную или
муниципальную образовательную организацию, реализующую основную
общеобразовательную программу дошкольного образования и семья имеет
среднедушевой доход, размер которого не превышает величину прожиточного
минимума на душу населения в Челябинской области, установленную в
соответствии с законодательством Челябинской области.
Другим примером социальной поддержки матерей является
ежемесячное пособие семьям, проживающим в городе Перми и имеющим
33
Закон Челябинской области от 30.08.2012 № 371-ЗО «О ежемесячном пособии по уходу за ребенком
в возрасте от полутора до трех лет» (подписан Губернатором Челябинской области 11.09.2012) из
информационного банка «Челябинская область» // Российская газета №49 от 2012г
46
детей в возрасте от 1,5 до 4 лет, не находящимся в социально опасном
положении, не посещающим образовательные организации, осуществляющие
образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного
образования, присмотр и уход за детьми, финансирование которых
осуществляется за счет средств бюджетов любых уровней.
34
Размер пособия
составляет 6 091,95 руб. - на детей от 1,5 до 3 лет; 5 172,41 руб. - от 3 до 4 лет.
В настоящее время необходимо принятие, на федеральном уровне,
закона о ежемесячном пособии по уходу за каждым ребенком от 1,5 до трех
лет, не посещающим детское дошкольное учреждение, а также внесение
изменений в Федеральный Закон «О ежемесячных выплатах семьям,
имеющим детей» в части отмены условия предоставления ежемесячной
выплаты – «размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5 кратную
величину прожиточного минимума трудоспособного населения,
установленную в субъекте Российской Федерации».
В любой цивилизованной стране существует социальная политика, и,
чем выше уровень развития страны, тем больше внимания уделяется развитию
социальной сферы – поддержке молодых семей, повышению рождаемости,
повышению качества медицинского обслуживания, обеспечения населения
доступными детскими садами и школами, местами организации семейного
досуга и детского творчества и спорта. В Российской Федерации реализуется
ряд федеральных программ по поддержке молодых семей, существуют так же
региональные программы, которые отличаются в силу финансовых
возможностей регионов и зависят от демографического и миграционного
факторов.
В Центральном федеральном округе (ЦФО), как известно, проживает
наибольшая часть населения России, что, в свою очередь, в большой степени
34
Постановление Администрации г. Перми от 28.12.2012 № 996 «Об утверждении Порядка
предоставления за счет средств бюджета города Перми пособий семьям, имеющим детей в возрасте от
1,5 до 5 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные
программы дошкольного образования, финансирование которых осуществляется за счет бюджетов
любых уровней» из информационного банка «Пермский край» // Российская газета №19 от 2012г
47
обусловлено высоким миграционным притоком из других федеральных
округов и стран ближнего зарубежья. В целом по стране после введения в 2007
г. дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми в виде
материнского капитала удалось повысить уровень рождаемости и выровнять
демографическую ситуацию, но, начиная с 2013 г., уровень рождаемости в
стране начала снижаться.
35
Курская область – одни из регионов ЦФО, находящийся в Центральном
Черноземье, не отличающийся высоким уровнем социально-экономического
благополучия, но, тем не менее, активно участвующий в реализации
федеральных государственных программ по поддержке молодых семей,
36
развитии инфраструктуры, где немалую роль играет крупный бизнес,
расположенный на территории области, который ведет активное
взаимодействие с областной администрацией в плане обустройства городских
территорий.
В виду того, что демографическая ситуация в стране начала ухудшаться,
несмотря на продление сроков программы по выдаче материнского капитала,
целесообразно оценить, какие меры материального стимулирования
рождаемости и поддержки семей с детьми существуют в Московской области
и регионах ЦФО.
В своей работе Голованова М.В. отмечает, что негативная тенденция в
развитии демографии России ставит под вопрос не только экономическое
процветание страны в будущем, но и ее существование в прежних границах.
37
Во-первых, старение трудоспособного населения и уменьшение
показателей рождаемости приведет в перспективе к снижению рынка труда,
35
Материнский капитал: право на получение, основные положения. [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://mamkapital.ru/posobiya-pri-rozhdenii/materinskij-kapital-osnovnoe/
36
Информация о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого
помещения в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей»
государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступн ым и комфортным жильем
и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Администрация Курской области.
[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.kurskadmin.ru/node/934
37
Голованова М.В. Демографическая ситуация и политика в России // В сборнике Научное и
образовательное пространство: перспективы развития. 2017. С. 21.
48
снижению налоговых отчислений и повышению расходов на выплату пенсий
и оказание медицинских услуг, поскольку стареющее население будет
превалировать над трудоспособным.
Во-вторых, уже в настоящий момент происходит стремительный отток
населения из малонаселенных территорий России – Дальнего Востока и
Сибири, что в перспективе может привести к потере этих территорий, если
число мигрантов из Китая будет превышать российское население, то станет
возможным проведение референдума и присоединение спорных территорий к
Китаю. В связи с тенденциями к снижению рождаемости в большинстве
регионов России, рано или поздно, такая ситуация может стать потенциально
возможной на территории любого региона, что связано с ростом трудовой
миграции из стран ближнего зарубежья, а, как известно, мигранты из ближней
Азии и Кавказских республик рожают в разы больше детей, чем русские
семьи.
38
Проблемами повышения рождаемости в России пытались заниматься
еще в послевоенные годы, повышая размер пособий по уходу за ребенком, но
ожидаемого результата добиться так и не удалось.
39
В период после распада
СССР рождаемость в России резко упала, поскольку в условиях
экономической нестабильности 1990-х годов семьи не решались заводить
более одного ребенка, либо откладывали вопрос рождения детей до более
благополучных времен.
В настоящее время в России реализуются различные программы по
социальной поддержке молодых семей.
40
Важнейшими проблемами молодых
семей в России являются: доступность собственного или хотя бы отдельного
38
Якшибаева Г.В., Назарова У.А. Сущность трудовой миграции как экономической категории и ее
значение для социально-экономического развития региона // Уровень жизни населения регион ов
России. 2016. № 3 (201). С. 47.
39
Карданова И.В. К вопросу о государственных пособиях и их роли в повышении рождаемости в 1917 -
1980-е годы // Современное право. 2017. № 2. С.146.
40
Брыкова Т.Ю. Социальная поддержка молодых семей в России // Гуманитарные, социально-
экономические и общественные науки. 2014. № 5-1. С. 89; Павлюк С.В., Айрапетян А.Л. Социальная
поддержка молодой семьи // KANT. 2015. № 1 (14). С. 69; Князькова Е.А., Фомина С.Н.
Государственная поддержка молодой семьи: контекст реализации молодежной политики // Научные
исследования и образование. 2016. № 21. С. 113.