49
жилья, а также низкий уровень оплаты труда, не позволяющий большинству
семей содержать более одного ребенка при обоих работающих родителях. Так
же одной из нерешенных проблем является низкая доступность дошкольного
образования, сложившаяся ввиду сокращения числа детских садов в период
спада рождаемости, а при повысившемся уровне рождаемости в последние
годы образуются колоссальные очереди в муниципальные детские сады. Это
сказывается на возможности матери выйти на рабочее место в срок, на росте
коррупции в детских садах, и на пребывании детей в группах, поскольку
переполненные группы стали нормой, при этом на нарушение СанПиН при
размещении детей перестали обращать внимание, в результате чего в детских
садах сохраняется высокий уровень заболеваемости детей вирусными и
инфекционными заболеваниями. Что касается школьного образования, то
здесь также сохраняется угроза коррупции при поступлении в те
государственные школы, где дают высокий уровень знаний в сравнении с
другими, а также нет переполненности классов, сказывающиеся на
успеваемости учеников, наличии третьих смен.
Сейчас ведется активная застройка новых кварталов жилыми домами
высокой этажности и продажа квартир молодым семьям, позволившим себе
ипотечное кредитование, но не осуществляется достаточного обеспечения
новых жилых районов социальной инфраструктурой в виде детских садов,
школ, поликлиник проводится с большим опозданием. Это приводит к
дополнительной нагрузке на дошкольные и школьные учреждения
ближайших районов и необходимости родителей прибегать к услугам частных
детских садов и школ, активно размещающихся в жилых домах новых
районов.
Мера государственной поддержки в виде однократной выдачи
материнского капитала при рождении второго и более детей
41
, позволила
41
Данилина В.С., Гришин Н.В. Материнский капитал как эффективный способ повышения рождаемости
// В сборнике Социум и жизненное пространство личности (междисциплинарные аспекты). 2015. С. 43;
Романенко В.А., Захарян А.В. Материнский капитал в России: способ повышения рождаемости или
средство получения денег //Новая наука: современное состояние и пути развития. 2016. № 4 -1. С. 232;
50
многим семьям решать жилищные вопросы, используя целевые средства в
качестве первого взноса по ипотеке, либо при расширении имеющейся
жилплощади. Другой вид материальной поддержки семей в решении
жилищного вопроса – Жилищная программа «Молодая семья»
42
,
предусматривающая субсидирование на покупку жилья молодыми семьями,
для оформления документов на которую потребуется куда больше времени и
нервов, чем на подачу документов по ипотеке. Для семей, участвующих в
программе «Молодая семья»
43
предлагаеются льготные условия по
ипотечному кредитованию, а также со стороны государства проводится
поддержка молодых семей по части обеспечения их автотранспортом под
названием «Семейный автомобиль», в которой предусмотрены скидки и
льготные ставки по кредитам для семей с двумя и более детьми на
приобретение автомобиля из определенного перечня.
Таким образом, для поддержки семей с детьми и повышения
рождаемости в государстве принимаются следующие меры:
- выдача материнского капитала;
- оказание дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и
многодетным семьям с низкими доходами, принимающих на воспитание
детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, имеющим детей-
инвалидов;
- снижение числа абортов;
- повышение обязательств родителей по надлежащему содержанию
детей;
- укрепление материальной базы по поддержке женского здоровья и
качества медицинских услуг в родильных домах и женских консультациях;
Ротарь Т.С. Федеральная программа материнский (семейный) капитал как фактор повышения
рождаемости в регионах Российской Федерации // научный электронный журнал меридиан. 2017. № 3
(6). С. 27.
42
Условия участия в жилищной программе «Молодая семья». Мои документы. Государственные и
муниципальные услуги. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://mfc-list.info/programma-
molodaja-semja-v-2018-godu.html
43
Ипотека молодой семье. Молодая семья. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://molodaja-
semja.ru/how/ipotechnyeprogrammy-bankov/
51
- мотивация населения для создания семей и работа с подрастающими
поколениями по сохранению репродуктивного здоровья и семейных
ценностей.
44
Также в большинстве регионов стимулируется многодетность – при
рождении третьего ребенка единоразово выплачивается региональный
материнский капитал, предоставляются дополнительные льготы и
повышаются социальные выплаты.
45
Как видим, меры социальной поддержки в Российской Федерации
развиваются и активно применяются, но резкое снижение реальных доходов
населения за последние четыре года, не позволяющее обзавестись
собственным жильем даже в рамках льготного кредитования, содержать
достойно членов семьи даже с одним ребенком, нерешенность проблемы с
доступностью дошкольного образования, приводят к тому, что рост
рождаемости в стране начала падать и продление программы материнского
капитала уже не способно преломить складывающуюся негативную
тенденцию, что подтверждается анализом динамики коэффициентов
рождаемости в регионах ЦФО в 2013-2018 гг. (таблица 6.).
Таблица 6
Общие коэффициенты рождаемости в регионах ЦФО в 2013-2018
гг.
Регионы
2013г
2014
г
2015
г
2016
г
2017
г
2018
г
Место в
рейтинге
ЦФО
Белгородская
область
11,1
11,6
11,6
11,5
11,5
11,1
3
9
-6
Брянская
область
10,9
11,4
11,1
11,0
11,4
10,9
7
12
-5
Владимирска
я область
10,9
11,5
11,1
11,2
11,6
11,2
8
8
0
Воронежская
область
10,2
10,9
10,7
10,9
11,1
10,7
15
15
0
Ивановская
область
10,4
11,1
11,2
11,1
11,4
10,9
13
13
0
44
Войк у И.П., Копытова О.Н., Смирнова И.С. Нетрадиционные меры повышения рождаемости и оценка
вероятности их применения // Молодой ученый. 2017. № 12 (116). С. 1189.
45
Региональный материнский капитал при рождении третьего ребенка в 2018 г. Все про материнский
капитал. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.materinskiy-
semeyniykapital.ru/regionalnyj_materinskij_kapital_i_socialnaja_podderzhka_mnogodetnyh_semej/
52
Калужская
область
10,9
11,7
11,7
11,8
12,6
12,1
9
2
+7
Костромская
область
12,3
12,9
12,8
12,6
12,5
12,0
1
4
-3
Курская
область
11,5
12,0
11,6
11,7
11,6
11,1
2
10
-8
Липецкая
область
10,7
11,7
11,3
11,5
11,6
11,3
11
6
+5
Московская
область
11,0
11,9
12,1
12,5
12,9
13,1
5
1
+4
Орловская
область
10,5
11,2
11,0
11,0
11,2
10,9
12
14
-2
Рязанская
область
10,2
10,9
10,8
11,0
11,2
11,3
16
7
+8
Смоленская
область
10,4
10,5
10,6
10,8
10,5
10,3
14
16
-2
Тамбовская
область
9,3
9,7
9,5
9,8
9,8
9,6
18
18
0
Тверская
область
11,0
11,6
11,3
11,3
11,2
11,1
6
11
-5
Тульская
область
9,4
10,1
9,9
10,0
10,5
10,2
17
17
0
Ярославская
область
11,1
11,9
12,1
11,9
12.2
12,1
4
3
+1
Москва
10,8
11,3
11,3
11,3
11,6
11,8
10
5
+5
*Источник: данные Федеральной службы государственной статистики
Единой тенденции в развитии показателей рождаемости среди регионов
ЦФО нет – в некоторых регионах коэффициент растет, в других падает, а в
целом по ЦФО наблюдается небольшой рост. Так повысили свои позиции в
рейтинге регионов по рождаемости на 1000 населения в 2018 г. относительно
2013 г. – Калужская, Липецкая, Московская, Рязанская, Ярославская области
и Москва. Понизилась позиция у Белгородской, Брянской, Костромской,
Курской, Орловской, Смоленской и Тверской областей. Большое продвижение
вверх произошло Калужской и Рязанской областях, а вниз – в Курской и
Белгородской областях. Негативные тенденции в регионах Черноземья
(Курской и Белгородской области) могут быть обусловлены, во-первых,
падением реальных доходов населения, ростом безработицы в связи с
экономическим кризисом после 2017 г. и близостью к приграничной зоне, где
ведется вооруженный конфликт. Если лидер в 2018 г. изменился с
Костромской области на Московскую, то замыкающие регионы практически
53
остались прежними – Тамбовская и Тульская, также стоит отметить низкое
положение Воронежской области – среди регионов Черноземья она обладает
высоким уровнем промышленного развития, а в рейтинге занимает позиции
ниже Курской, Липецкой и Белгородской областей.
В Курской области проводятся меры поддержки рождаемости в виде
выплат единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячных
пособий по уходу за ребенком до полутора лет, которые различаются в
зависимости от количества детей, ну и, конечно же, материнский капитал,
который с 2013 г. вырос на 23,8%.
Почти во всех регионах ЦФО существует стимулирование и поддержка
многодетных семей. (Рис.5)
Рисунок 5 Размер регионального материнского капитала при
рождении третьего ребенка в регионах ЦФО, тыс. руб.
Таким образом, во всех регионах ЦФО, кроме Москвы, где нет
необходимости в стимулировании рождаемости, и Костромской области,
которая еще пять лет назад была лидером среди регионов ЦФО по
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
54
коэффициенту рождаемости. Максимальный региональный капитал по
рождению третьего ребенка предусмотрен в Смоленской области, пяти
областях его размер равен 100 тыс. руб., в Курской области 75 тыс. руб., в
рязанской области четь больше 60 тыс. руб., в Ярославской и Белгородской
чуть выше 50 тыс. руб., а в остальных на уровне 50 тыс. руб. В Липецкой
области наиболее дифференцированы меры региональной поддержки
рождаемости – за рождение близнецов (двойни) единоразово выплачивают по
50 тыс. руб. на каждого ребенка, а при рождении тройни или более детей
выплачивают 1,2 млн. руб.
2.2 Формы и способы защиты прав граждан
В соответствии с ч. I, 2 ст. 46 Конституции РФ к важнейшей гарантии
права на социальное обеспечение отнесена судебная защита. Наиболее
важную роль среди видов правосудия выполняет конституционное
правосудие. Граждане, объединения граждан, а также иные органы и лица,
которые указаны в федеральном законе, вправе подать обращение в
Конституционный Суд РФ, в том случае если их конституционное право на
социальное обеспечение было нарушено законом, примененным либо
подлежащим применению для разрешения конкретного дела. Полномочия
Конституционного Суда РФ определяются с помощью Федерального
конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде
Российской Федерации». В соответствии со ст. 3 ФЗ «О Конституционном
Суде Российской Федерации» Конституционным Судом РФ разрешаются дела
о соответствии Конституции РФ федеральных законов, других нормативных
правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций,
уставов, законов и иных нормативных актов субъекта РФ, международных
договоров РФ которые не вступили в силу; дает толкование Конституции РФ,
по жалобам на нарушение конституционных прав граждан либо по запросам
судов проверяет конституционность закона, который применен либо
подлежит применению в определенном деле.
55
Право на социальное обеспечение может быть защищено по всем видам
социального обеспечения в судах общей юрисдикции для чего не прописаны
предварительные условия. При возникновении необходимости защиты
нарушенного права гражданином может быть выбрана одна из двух форм
защиты:
1. при обращении с иском к ответчику спор подлежит рассмотрению в
порядке искового производства;
2. при оспаривании действий и решений, которые нарушают права и
свободы граждан, разрешение дела происходит в соответствии с правилами
производства по делам из публичных правоотношений.
Среди некоторых российских юристов, исследователей и практиков
распространено мнение о необходимости создания специализированных
судебных органов по рассмотрению споров в области социального
обеспечения – социальных судов
46
. При защите права на социальное
обеспечение может быть использован административно-правовой способ
защиты. Так в статье 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане России
вправе обращаться лично, и направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Гражданин имеет право требовать, а в обязанности компетентного
органа входит рассмотрение жалобы в месячный срок со дня ее поступления.
Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть
удовлетворена безотлагательно, но не позже чем пятнадцать дней. В том
случае если возникает необходимость дополнительной проверки сведений,
содержащихся в жалобе, срок ее рассмотрения в порядке исключения может
46
Власов А. Какой будет административная юстиция? // Российская юстиция, 2015. № 11. С. 18;
Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция, административное судопроизводство //
Государство и право, 2015. – № 1. – С. 8; Старилов Ю.Н. Административные суды: новые аргументы
«за» и «против» / Под ред. В.Н. Радченко. М., 2017. – С. 95; Приженникова А.Н. Актуальные вопросы
в совершенствовании административного судопроизводства в России. Указ.соч.; Она же:
Административное судопроизводство в РФ: состояние и перспективы развития: автореф . дис. …канд.
юрид. наук: 12.00.14 / Приженникова А.Н. М., 2015; Баранов В.А., Приженникова А.Н. Актуальные
аспекты административного судопроизводства в РФ // Вестник Московского государственного
индустриального университета. М: МГМУ, 2015.
56
быть продлен до двух месяцев. Решение по жалобе должно быть
мотивированным, положительное решение – обоснованным, а исполнение
решения – организованным. Оно своевременно сообщается гражданину. В том
случае если гражданин выражает несогласие с решением, он имеет право
обжаловать его в административном порядке в вышестоящий исполнительный
орган или в суд.
В Конституции РФ (п. «д» ч. 1 ст. 103) предусмотрено учреждение
должности Уполномоченного по правам человека, который функционирует
согласно с Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 № 1-ФКЗ
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
47
. В
обязанности Уполномоченного входит способствование процессу
восстановления нарушенных прав, совершенствования законодательства РФ о
правах человека и гражданина и приведения его в соответствие с
общепризнанными принципами и нормами международного права, развития
международного сотрудничества в области прав человека. Уполномоченный
вправе в разных видах форм отреагировать на те жалобы, которые были им
получены:
– осуществить принятие жалобы к рассмотрению;
– провести разъяснение заявителю про те средства, которые он имеет
право использовать для того чтобы защитить свои права и свободы;
– произвести передачу жалобы для разрешения ее по существу
компетентному в данном вопросе государственному органу, органу местного
самоуправления либо должностному лицу;
– отказать в принятии жалобы к рассмотрению. В таком случае отказ
обжалованию не подлежит, но при этом он должен быть мотивированным.
Согласно своим полномочиям Уполномоченный при проверке жалобы
может: подать обращение компетентным государственным органам и
47
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1 -ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ,
03.03.1997, № 9, ст. 1011.
57
должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств,
которые подлежат выяснению; беспрепятственно посещать все органы
государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия,
учреждения, организации в независимости от организационно-правовых форм
и форм собственности; запрашивать и получать необходимые сведения и
документы; получать объяснения должностных лиц и государственных
служащих (за исключением судей).
Основываясь на результатах рассмотрения жалоб, Уполномоченный
имеет право: подавать обращение в суд с заявлением в защиту нарушенных
прав и свобод, принимать участие в судебном процессе; подавать обращение
в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного либо
административного производства или же уголовного дела в отношении
должностного лица; подавать обращение в суд либо прокуратуру с
ходатайством о проверке решения которое вступило в законную силу,
приговора, определения либо постановления суда; излагать свои доводы
должностному лицу, которое имеет право вносить протест; подавать
обращение в Конституционный Суд с жалобой на нарушение
конституционных прав и свобод граждан законом, который применен либо
подлежит применению в определенном деле.
В институт межгосударственной защиты прав человека (ч. 3 ст. 46
Конституции РФ) включен контроль со стороны Международной организации
труда (далее МОТ) в отношении применения международных норм о
социальном обеспечении, а также право российских граждан на подачу
обращения в Европейский Суд по правам человека.
В соответствии со ст. 24 Устава МОТ, когда в Международное бюро
труда (далее МВТ) поступают представления (претензии) либо жалобы от
организации предпринимателей, либо трудящихся на несоблюдение
государством - членом МОТ конвенции, участником которой оно является.
Административный совет начинает процедуру, создавая при этом комиссию
по расследованию.
58
В соответствии с Конституцией РФ, в норме пункта «ж» ч. 1статьи 72-й,
провозглашено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальная защита, включающая социальное обеспечение, находятся в
совместном ведении РФ и субъектов РФ. Основным законом установлено
право субъектов России в принятии соответствующих федеральных законов,
и иных нормативных правовых актов в данной области. В период с конца 90-
х годов ХХ века, любые вопросы по предоставлению ежемесячных пособий на
детей, были урегулированы в Федеральном Законе «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей». Согласно названному нормативному
документу, правом на ежемесячное пособие на ребенка мог обладать один из
родителей, усыновителей, опекун, или попечитель. Пособие предоставлялось
на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку
(попечительство), совместно проживающего с ним ребенка до достижения 16
летнего возраста. На учащихся детей в образовательном учреждении пособие
предоставлялось до окончания им обучения, но не более чем до достижения
им 18 лет.
В соответствии с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-
ФЗ (далее ФЗ № 122-ФЗ) статья 16 ФЗ № 81-ФЗ была видоизменена, в
результате чего в ней стало определяться, что размер, порядок назначения,
индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается с
помощью законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации. Статья 17 и 17.1 ФЗ № 81-ФЗ были признаны утратившими силу.
В то же время, в силу ст.153 ФЗ № 122-ФЗ было определено, что при издании
субъектами нашей страны нормативных правовых актов, следует соблюдать
такие условия как: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты
пособий не могли быть ниже размеров и условий выплаты пособий, которые
предоставляются соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31
декабря 2004 года. Однако, судебная практика которая сложилась на
сегодняшнее время в Российской Федерации говорит про то, что принятие на
региональном уровне нормативно-правовых актов, которыми регулируются