35
Также, законодательством предусмотрены пособия гражданам,
имеющим детей. Регулируются такие пособия Федеральным законом "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 № 81-
ФЗ (далее - Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» №81-ФЗ). В соответствии с вышеуказанным Федеральным
законом право на пособия имеют лица, подлежащие обязательному
социальному страхованию.
Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» №81-ФЗ устанавливаются следующие виды пособий:
1. пособие по беременности и родам. Назначается в размере среднего
заработка женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том
числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований
Российской Федерации, находящихся вне страны в случаях, предусмотренных
международными договорами Российской Федерации; 300 рублей -
женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций; стипендии -
женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных
организациях; денежного довольствия - женщинам, проходящим военную
службу по контракту в определенных законом органах.
2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности. Выплачивается в размере 300
рублей.
3. единовременное пособие при рождении ребенка. Выплачивается в
размере 8000 рублей.
4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Выплачивается в размере
1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым
и последующими; 40 процентов среднего заработка, на который начисляются
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 40 процентов
среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы
36
(службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу
наступления отпуска по уходу за ребенком (месяцу увольнения в период
отпуска по беременности и родам).
5. пособие на ребенка;
6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
Выплачивается в размере 8000 рублей. В случае усыновления ребенка-
инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся
братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей
на каждого такого ребенка.
7. единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву. Выплачивается в размере 14000
рублей.
8. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву. Выплачивается в размере 6000 рублей на
каждого ребенка.
Граждане, имеющие право на получение пособий, должны обратиться в
организации, назначающие вышеуказанные пособия, с заявлением и
документами, определенными законодательством. Заявление и документы
можно подать как в электронном виде, отправляя только копии, так и по почте.
Если организация, назначающая пособия, приняла заявление, то выдает
расписку-уведомление о приеме (регистрации) заявления (при направлении
заявления по почте - направляет извещение о дате получения (регистрации)
заявления в 5-дневный срок с даты его получения (регистрации).
Законодателем определен еще один вид денежной выплаты – субсидия.
Она является полной или частичной оплатой социально-значимых услуг,
предоставляемых гражданам. В отличие от пособия имеет целевой характер. В
первую очередь субсидии предоставляются на оплату жилья и коммунальных
услуг.
37
Данный вид государственной социальной помощи регулируется
Постановлением Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг»
43
.
Утвержденный данным Постановлением порядок предоставления
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяет, что
субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера
определенных региональных стандартов, превышают величину,
соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату
жилищно-коммунальных услуг в общем доходе семьи. Иными словами, право
на получение субсидии имеют все граждане и семьи, доход которых не
позволяет им в полном объеме оплачивать жилье и коммунальные услуги, т.е.
без привязки к прожиточному минимуму.
Право на субсидии имеют
44
:
а) пользователи государственного или муниципального жилого помещения;
б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном
фонде;
в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
г) собственники жилого помещения.
Решение о предоставлении субсидии принимают органы
исполнительной власти субъекта или уполномоченное им учреждение.
Чтобы получить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг
гражданину необходимо подать заявление в уполномоченный орган по месту
жительства.
Решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении
принимается в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов.
Одновременно с этим происходит расчет размера субсидии, после чего
решение отправляется заявителю.
43
См.: Постановление Правительства РФ "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг" от 14.12.2005 № 761 (ред. от 29.04.2020) // СЗ РФ, 2005 № 51 ст. 5547
44
Там же
38
Гражданам и (или) членам их семьи предоставляется одна субсидия на
жилое помещение, в котором они проживают. Срок предоставления субсидии
составляет 6 месяцев.
Предоставление субсидий осуществляется одним из следующих
способов: либо средства перечисляются на уже имеющийся банковский счет,
либо на открываемый банковский счет, либо делаются вклады до
востребования. Право выбора банка предоставляется получателям субсидий;
выплата (доставка) средств через организации связи или выплата из кассы
уполномоченного органа в случае отсутствия в населенных пунктах филиалов
банков, а также в случае, если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за
отсутствия пешеходной или транспортной доступности получатели субсидий
не имеют возможности открывать банковские счета или вклады до
востребования и пользоваться ими.
А часть субсидии, предоставляемая на приобретение топлива, может
быть перечислена как единовременная выплата за весь срок предоставления
субсидии в первом месяце.
Приостановление предоставления субсидий возможно по решению
уполномоченного органа, если
45
:
а) получатель субсидии не уплачивал счета за жилищно-коммунальные
услуги;
б) получатель субсидии не выполнил условия по погашению задолженностей;
в) получатель субсидии не исполнил установленных требований.
Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного
органа в случаях:
а) изменения места постоянного жительства получателя субсидии;
б) изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя
субсидии и (или) членов его семьи, материального положения получателя
45
См.: Постановление Правительства РФ "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг" от 14.12.2005 № 761 (ред. от 29.04.2020) // СЗ РФ, 2005 № 51 ст. 5547
39
субсидии и (или) членов его семьи (если эти изменения повлекли утрату права
на получение субсидии);
в) представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его
семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное
значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее
размера, либо невыполнения установленных требований(например,
несообщение сведений об изменении места жительства, основания
проживания, состава семьи, материального положения и т.д.) в течение одного
месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении
предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее
образования);
г) непогашения задолженности или несогласования срока погашения
задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя
субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии
уважительной причины ее образования).
Кроме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
законодательством предусмотрена ежемесячная субсидия родителям на
оплату дошкольного образования. В соответствии с Федеральным законом
"Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ плата за
присмотр и уход при обучении в государственных и муниципальных
дошкольных образовательных организациях не взымается, если
46
:
1. Ребенок-инвалид;
2. Ребенок-сирота;
3. Дети, оставшиеся без попечения родителей;
4. Дети с туберкулезной интоксикацией.
Также, в соответствии с вышеуказанным федеральным законом, с
родителей (законных представителей) не взимается плата за расходы на
46
См.: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от
24.04.2020) // СЗ РФ, 2012 г. № 53 (часть I) ст. 7598
40
реализацию образовательной программы и за содержание недвижимого
имущества государственной или муниципальной дошкольной организации.
Размер такой субсидии устанавливается законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не
должен быть меньше
47
:
1. 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми
в государственных и муниципальных дошкольных образовательных
организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации – на первого ребенка;
2. 50% такой платы – на второго ребенка;
3. 70% такой платы – на третьего и последующих детей.
Для оформления этой субсидии в виде компенсации в Москве, одному
из родителей (законных представителей) требуется обраться с заявлением в
государственную или муниципальную дошкольную образовательную
организацию, где обучается их ребенок, и предоставить следующие
документы:
1. Документ, удостоверяющий личность родителя (законного
представителя), и его копия;
2. Свидетельства о рождении детей, входящих в состав семьи, и их копии;
3. Номер и реквизиты банковского счета, на который будет перечисляться
компенсация.
Компенсация – это возмещение гражданам произведённых ими
расходов, установленных законодательством. Компенсация в отличие от
пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими
расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи
предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться
законодательством
48
.
47
См.: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от
24.04.2020) // СЗ РФ, 2012 г. № 53 (часть I) ст. 7598
48
См.: "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ, 2002
№ 1 (часть I) ст. 3
41
Компенсационные выплаты по видам можно разделить на
предназначенные лицам:
1) ухаживающим за нетрудоспособным человеком. Размер
компенсационной выплаты составляет 1200 рублей. Размер выплаты по
уходу за детьми-инвалидами и инвалидами первой группы составляет:
родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - 10000 рублей; другим
лицам - 1200 рублей
49
.
2) пострадавшим при техногенных авариях. Размер ежегодной
компенсации инвалидам I и II групп - 500 рублей; инвалидам III группы и
лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и
другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, - 400 рублей.
Размер единовременной компенсации: инвалидам I группы - 10 000 рублей;
инвалидам II группы - 7 000 рублей; инвалидам III группы - 5 000 рублей.
Семьям, которые потеряли кормильца вследствие чернобыльской
катастрофы, выплачивается единовременная компенсация в размере 10 000
рублей, родителям погибшего - в размере 5 000 рублей
50
;
3) обучающимся в учебном заведении. Лицам, которые совмещают работу
с получение основного общего образования, среднего профессионального и
высшего образования полагается компенсации в размере 50% среднего
заработка, но не ниже минимальной оплаты труда
51
;
4) военнослужащим и членам их семей. Полагается компенсация расходов
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% от
размера оплаты
52
;
49
См.: Указ Президента РФ "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами
и инвалидами с детства I группы" от 26.02.2013 № 175 (ред. от 07.03.2019) // СЗ РФ, 2013 № 9 ст. 938
50
См.: Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 24.04.2020) // "Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации", 1991 г., № 21, ст.
699
51
См.: "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ, 2002
№ 1 (часть I) ст. 3
52
См.: Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ, 1995 г. № 3 ст.
168
42
5) оказавшимся вынужденно переселенными. Размер компенсации
переселенцам и членам их семей – 100 рублей; малоимущим переселенцам –
150 рублей
53
;
6) ставшим инвалидами. Инвалидам по зрению полагается компенсация
на содержание собаки-поводыря в размере 17 420 рублей
54
; также полагается
компенсация за приобретение технических средств реабилитации.
Формой оказания социальной помощи является социальный контракт
55
,
который с вступлением в силу Федерального закона от 25.12.2012 № 258-ФЗ
56
стал обязательным на территории России.
Цель социального контракта или социальной адаптации (в зависимости
от термина, применяемого в законодательстве конкретного региона)
заключается в улучшении материального положения малоимущих семей или
одиноко проживающих граждан, у которых имеется определенный трудовой
или имущественный «потенциал».
Настоящая форма социальной поддержки предусматривает денежные
выплаты (ежемесячное пособие или единовременная выплата) и натуральную
помощь. Государственная социальная помощь на основании социального
контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из
содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть
продлен органом социальной защиты населения по основаниям,
установленным нормативным правовым актом субъекта федерации.
В рамках реализации договора гражданин обязан соблюдать условия
программы и целевое расходование выделяемых ему денежных средств.
53
См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. №724 "О размерах единовременного денежного
пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании
его вынужденным переселенцем" (ред. от 10.08.2016) // СЗ РФ, 1995, № 52, ст. 5110
54
См.: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г.
№ 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ, 1995 г. № 48 ст. 4563
55
Социальный контракт — соглашение, заключенное между гражданином и органами социальной защиты
населения по месту жительства или места пребывания гражданина, в соответствии с которым орган
социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а
гражданин — реализовывать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (ст. 1 ФЗ от
25.06.1999 № 178-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999, № 29 Ст.
3699)
56
См.: Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной
помощи" от 25.12.2012 № 258-ФЗ (последняя редакция) // СЗ РФ, 2012, № 31, ст. 4322
43
Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной
адаптации, которая устанавливается на срок действия социального контракта,
подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты
населения по месту жительства или месту пребывания гражданина. В
социальном контракте должны быть установлены:
1) предмет социального контракта;
2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при
оказании государственной социальной помощи;
3) виды и размер государственной социальной помощи;
4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании
социального контракта;
5) срок действия социального контракта;
6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта
57
.
Предоставление гражданам того или иного вида помощи
осуществляется в определенных цели. Они прописаны в ст.3 Федерального
закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Думается, что основной целью оказания государственной социальной помощи
все же является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также
малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых
ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте РФ.
Ежемесячная денежная выплата – это социальная выплата,
устанавливаемая территориальными органами ПФР отдельным категориям
граждан в Российской Федерации из числа ветеранов, инвалидов, членов
семей инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и
ветеранов боевых действий, лиц, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и
техногенных катастроф, Героев Советского Союза, Героев Российской
57
См.: Федеральный закон от 25.12.2012 № 258-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 2012 № 53 (ч.1). Ст. 7583
44
Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, Героев
Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Трудовой Славы.
Ветераны – им социальные денежные выплаты предоставляются в
соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»" от 12.01.1995 № 5-ФЗ
58
.
Законодательством определенны категории ветеранов, которые имеют
право на ежемесячные денежные выплаты, к ним относятся
59
:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в Федеральном законе
«О ветеранах» №5-ФЗ;
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях,
учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не
менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или
медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах
противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны,
строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов
и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих
фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках
железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов
транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной
войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в
Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп
58
См.: Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ, 1995 № 3 ст. 168
59
Там же