74
2. Недостаточное бюджетное финансирование. Несмотря на
достигнутые успехи в сфере социальной защиты населения Санкт-
Петербурга и на то, что объем финансирования на предоставление различных
мер социальной поддержки с каждым годом увеличивается, все равно
следует отметить недостаточность бюджетных средств для реализации в
полной мере эффективной социальной поддержки малоимущих жителей
города. Финансирование обеспечивает лишь поддержание достигнутого
определенного уровня, но не позволяет перейти на качественно новый
уровень социального обслуживания населения. Необходимо отметить, что
для более рационального распределения бюджетных средств, их учета и
целевого направления на конкретные цели рекомендуется более тщательный
подход к определению социальных проблем каждого человека, необходимо
увеличивать размеры социальной помощи в связи с тем, что цены и услуги в
стране постоянно растут.
3. Недостаточность статистической информации о состоянии дел в
системе социальной защиты населения, отсутствие единой базы данных. В
Концепции развития системы социальной защиты населения Санкт-
Петербурга отмечается, что «анализ эффективности системы оказания
социальной помощи населению показал, что действующая система имеет
чрезвычайно сложный организационный механизм». Реализация правовых
актов возложена на десятки структур социальной сферы и городского
хозяйства.
Существующая организационная структура предусматривает
раздельное ведение учёта оказанной помощи по категориальному принципу,
то есть каждое ведомство, предоставляющее социальную помощь,
осуществляет собственную регистрацию обслуженного населения и
предоставленных им льгот независимо от других структур. На сегодняшний
момент информация о населении имеется в базах данных Отделения
Пенсионного фонда России по Санкт-Петербургу, Комитета по труду и
социальной защите населения, Департамента федеральной государственной
75
службы занятости населения по Санкт-Петербургу, Государственной
налоговой инспекции по Санкт-Петербургу, Управления записи актов
гражданского состояния, Комитета по содержанию жилищного фонда и так
далее.
Но, тем не менее, следует отметить, что существование данных
сведений не позволяет говорить о наличии единой информационной системы
социальной поддержки, поскольку существующая информация в
перечисленных структурах отличается разобщенностью, использованием
собственных терминов и систем классификации, самостоятельных
разработок, направленных на решение ведомственных и узких отраслевых
задач. Обмен сведениями предполагает обеспечение достоверности и
актуальности информации при приёме граждан и обеспечение
взаимодействия между различными организационными системами при
решении ряда вопросов о предоставлении социальной поддержки
конкретному гражданину.
Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что существующая
система социального обслуживания не реализует в должной мере
существующие потребности населения Санкт-Петербурга. Неразвитость
системы информирования граждан, отсутствие комплексного подхода к
совершенствованию системы социального обслуживания в РФ,
ограниченность финансовых ресурсов сдерживают развитие данного
направления социальной защиты.
С целью реализации гарантированного бесплатного предоставления
социальных услуг наиболее уязвимым слоям населения необходимо
укреплять кадровое обеспечение и материально-техническую базу, развивать
новые технологии и расширять перечень социальных услуг. Социальная
защита населения Санкт-Петербурга, ориентированная в течении последних
нескольких лет на оперативное адресное решение наиболее кризисных
жизненных ситуаций отдельных категорий населения на заявительной
76
основе, была наиболее оптимальной на определенном этапе для решения
практических задач в социальной сфере.
Однако, в настоящее время становится очевидным тот факт, что
данный подход приносит лишь кратковременный результат, поскольку не
предусматривает профилактику возможных повторений трудных жизненных
ситуаций, не нацелен на перспективную социальную защиту конкретного
человека, и населения в целом. Решение наиболее значимых социальных
проблем возможно при проведении структурных реорганизаций в области
социального социальных затрат в пользу наиболее малоимущих групп
населения.
В настоящее время в Российской Федерации, социальные функции не
реализуются в необходимом объеме, предусмотренном законом, в силу
ограниченных финансовых возможностей. Величина средств, выделяемых
государством на социальное обеспечение, явно недостаточна, так как
размеры отдельных социальных выплат не соответствуют размеру
прожиточного минимума.
Нехватка финансовых возможностей останавливает развитие
существующей системы социального обслуживания как одного из
составляющих элементов социального обеспечения. Одним из методов
борьбы с бедностью, сокращения числа малоимущих граждан, является
увеличение финансовых возможностей государства, что возможно при
введении прогрессивного налога, так как действующая в настоящий момент
система налогообложения не удовлетворяет потребности экономического и
социального развития Российской Федерации. При введении прогрессивного
налога налоговая ставка будет возрастать по мере увеличения роста дохода
налогоплательщика. Это позволит более справедливо распределять доходы
между богатыми и бедными.
Рекомендуется следующая шкала налогообложения: годовой доход от
120 тыс. руб. - не облагается налогом; от 120 до 150 тыс. руб. - облагается по
ставке 10%; от 150 до 500 тыс. руб. – 13%, от 500 до 1100 тыс. руб. -
77
облагается по ставке 18%; от 1100 до 2900 тыс. руб. - ставка 20%; а также
доход свыше 2900 тыс. руб. - облагается по ставке 30%. Результаты расчетов
экономического эффекта при введении и использовании предлагаемой
прогрессивной системы налогообложения, при помощи использования
данных федеральной службы государственной статистики Российской
Федерации по распределению налогоплательщиков по группам доходов,
приведены в таблице 3.
Таблица 3
Расчет экономического эффекта от введения прогрессивной
шкалы налогообложения
Годовой
доход
(тыс.
руб.)
Кол
-во
налогоплательщиков
(млн. чел.)
Годовой доход по
группам (млрд. руб.)
Размер НДФЛ по
ставке 13% (млрд.
руб.)
Предполагаемая
шкала, %
Размер НДФЛ по
предполагаемой
шкале
Экономический
эффект от
внедрения
75 - 120
11
700,3
91,04
0,00
0
-91,04
120-150
18,7
2882,3
374,70
10,00
288,23
-86,47
150-500
45
14625
1901,25
13,00
1901,25
0,00
500-1100
16,5
5022
652,86
18,00
903,96
251,10
1100-2900
7,7
14038,5
1825,01
20,00
2807,7
982,70
Свыше
2900
1,1
12546,3
1631,02
30,00
3763,89
2132,87
Итого
100
49814,4
6475,87
9665,03
3189,16
Из данных таблицы следует, что доходы государственного бюджета
от предлагаемой системы налогообложения увеличатся в 1,6 раза и будут
составлять 9665,03 млрд. руб.;
категория граждан с невысоким уровнем дохода (до 120 тыс. руб.)
будет освобождена от уплаты налогов, это составляет 11 млн. чел.; размер
налога для категорий граждан, чей доход составляет от 150 до 500 тыс. руб.,
не изменится; а для граждан, чей доход превышает 2900 тыс. руб., размер
налога увеличится в 2,3 раза и составит 3763,89 млрд. руб.
78
Проведенный анализ дает возможность сделать вывод о том, что
данное предложенное мероприятие позволит добиться снижения налоговой
нагрузки для граждан с низким уровнем дохода, что составит 54% от числа
всех налогоплательщиков, перераспределив её на граждан с высокими
доходами; основной экономический эффект будет достигнут от
налогообложения наиболее богатых граждан (1,1 млн. чел.), а это 2% от всего
количества.
Так, путем введения прогрессивной шкалы налогообложения можно
значительно снизить уровень социального неравенства и увеличить число
финансовых поступлений в бюджет и, тем самым, сократить численность
малоимущих граждан. Указанный метод преодоления социального
неравенства позволит освободить от налогов граждан, которые находятся на
грани выживания. Кроме того, рекомендуется использовать более
тщательный подход к определению социальных проблем каждого человека,
необходимо увеличивать размеры социальной помощи в связи с тем, что
цены и услуги в стране постоянно растут.
Ранее отмечалось, что в настоящий момент в Санкт-Петербурге
существует проблема недостаточной информированности граждан о мерах
предоставления различных видов социальной помощи. Основные цели в
достижении необходимого уровня экономического развития государства
требуют решения проблемы по правовой информатизации населения. В
настоящий момент общество немыслимо без построения эффективной
системы распространения актуальной правовой информации.
Наличие большого количества законодательных документов ставит
вопрос о доступности информации для населения, о возможности изучения
ими своих прав. Граждане должны быть достаточно информированы о мерах
и порядке предоставления социальных услуг и льгот. Необходимо размещать
актуальную, доступную информацию на официальных сайтах органов
социальной защиты населения (информация о деятельности, нормативно-
79
правовые акты, перечни услуг, порядок предоставления мер социальной
поддержки).
Возможно внедрение телефонной справочной, по которой можно
было бы узнать информацию о всех (в том числе благотворительных)
социальных службах города, а также об услугах, которые они оказывают.
Также решение данного вопроса возможно при создании открытой Интернет-
системы, позволяющей расширять доступность информации по социальному
обеспечению. Важнейшим результатом внедрения данной интернет-системы
станет увеличение открытости, эффективности и адресности социальной
помощи населению, что даст возможность иметь дифференцированный
подход к предоставлению различных видов социального обеспечения в
разных объемах согласно социальному положению гражданина.
Надо сказать, что основной причиной неполноты, недостоверности
исходных данных, которые отражают реальное положение личности в
различных социальных группах, является несовершенство использования
информационных технологий в рамках управления социальной сферой. В
настоящее время необходимо разработать программу мер, которая повысила
бы эффективность информационно-коммуникативных возможностей
управления социальной сферой Санкт-Петербурга.
В этой связи, в первоочередном порядке требуется создать единую
информационную систему межведомственного через снижение процента
повторяющейся информации. В дальнейшем такая система может привести к
обеспечению качественно нового уровня жизни населения Санкт-Петербурга.
Огромное значение в данном случае имеют интернет-технологии, которые
способствуют созданию единой информационной базы взаимодействия
малоимущих граждан Санкт-Петербурга с учреждениями социального
обслуживания, где информация о социальном положении будет доступной и
удобной.
В будущем необходима разработка и внедрение электронной системы
адресного взаимодействия граждан и органов социальной сферы. Основу
80
предложенной информационной системы составит электронный социальный
паспорт малоимущего жителя города.
Такой социальный паспорт необходимо создать для каждого человека,
проживающего на территории Санкт-Петербурга; он будет содержать
персонифицированную информацию, характеризующую социальный статус,
семейное и материальное положение, социальные льготы и прочее. Стоит
отметить, что для хранения данной информации должны быть созданы
информационные базы данных, распределенные по территориальному
принципу (по районам города), для использования органами социальной
защиты, в целях выработки индивидуальных программ взаимодействия с
каждым гражданином.
Важно идентифицировать каждого жителя города при получении
социально значимой информации. Предполагается решить эту проблему с
помощью внедрения новой технологии в виде пластиковой магнитной карты,
так называемой смарт-карты. Такая система интегрированной социальной
помощи позволит создать единое социальное пространство в городе, в целях
обеспечения адресной поддержки жителей города. При этом появляется
возможность быстрого уточнения и добавления информации на
информационной карте каждого жителя города.
Все это позволит эффективно строить модели изменений в категориях
граждан Санкт- Петербурга, в конкретном промежутке времени, а также
проводить анализ и статистику населения, которое можно отнести к группе
социально уязвимых лиц. В дальнейшем, в учреждениях социальной защиты
необходимо установить специальные электронные аппараты для организации
свободного доступа граждан к данной системе адресного взаимодействия,
что позволит обеспечить открытость, доступность, достоверность
информации по предоставляемым услугам, льготам, выплатам; адресность
предоставления различных социальных услуг жителям города, а также
объединение для граждан актуальной информации о законах в социальной
сфере; позволит сократить время и упростит механизм оформления
81
документов, подтверждающих право на получение государственной
социальной помощи.
Социальный паспорт избавит жителей Санкт-Петербурга от
необходимости многоразового посещения различных организаций
социальной сферы, повысит эффективность обмена информацией между
государственными органами и, кроме того, повысит доступность получения
гражданами различной информации. Анализ паспортов позволит в
дальнейшем разработать эффективную государственную программу по
социальной поддержке малоимущих граждан, что существенно сократит
численность наиболее уязвимых слоев.
Дальнейшая деятельность по внедрению социальных паспортов может
быть организована отделом социальной защиты населения. Для
осуществления данного мероприятия потребуется программное обеспечение
для составления и хранения информационной базы социальных паспортов
жителей города. На реализацию данного предложения потребуется: 30 тыс.
руб. для покупки программного обеспечения, а также, в связи с этим,
необходима дополнительная оплата труда сотрудников отдела социальной
защиты населения: 2 сотрудника х 2100 в месяц, что составит 50, 4 тыс. руб.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что существование
проблем в социальной сфере, ожидающих своего решения, требуют особой
координации деятельности, а также развития эффективного взаимодействия
структур государства и различных общественных организаций,
осуществляющих свою деятельность по социальному обеспечению населения
и предоставлению социальных услуг.
Внедрение предложенной системы персонифицированной
информации призвано обеспечить эффективность и актуальность принятия
управленческих решений, сформировать устойчивое развитие системы
социальной защиты населения, обеспечить информационную безопасность
каждого человека, а также увеличить варианты решения проблемы
82
дальнейшего совершенствования социальной сферы в рамках социальной
политики государства.
В настоящий момент особенно ощущается необходимость разработки
единой информационной среды в социальной сфере, единой межотраслевой
информационной системы. Она позволит достичь высокого уровня
интеграции информационной ресурсной базы на основе банка данных и
документированной информации, а также получать актуальные
определенному промежутку времени сводные аналитические данные о
состоянии социальной сферы и ходе реализации программ по социальному
обеспечению малоимущих жителей города. Социальная защита населения по
своей специфике, не приносит прибыль, поэтому её нельзя считать бизнес -
структурой.
Оказываемые ею услуги, по большому счету, являются
благотворительными. И именно по этой причине рассчитать экономическую
эффективность от внедрения разработанных мероприятий не предстает
возможным. Следует отметить, что невозможно снизить уровень
социального неравенства населения, существенно повысить уровень качества
жизни малоимущих граждан без экономического роста государства. Ведь оно
не способно лишь только собственными усилиями реализовать
государственную программу социальной поддержки граждан.
Крайне необходима ответная реакция участников рынка, а также
выполнение гражданами своих обязательств, что может привести к
положительным результатам. Предложенные мероприятия, направленные на
улучшение качества жизни малоимущих граждан, уязвимых категорий
населения помогают наиболее эффективно решать задачи в сфере социальной
защиты, стоящие перед государством. Важно отметить, что при этом и будет
достигнут социальный эффект, который в управлении социальной сферой
наиболее значим, так как вся деятельность органов социальной защиты
направлена на улучшение жизни граждан, на удовлетворение их социальных
потребностей.
83
Заключение
По итогам представленной выпускной квалификационной работы на
тему: «Государственные пособия и компенсационные выплаты семьям с
детьми», сделаем выводы. В первой главе работы рассмотрена
государственная политика по поддержке семей с детьми, приведены
особенности социальной поддержки граждан, имеющим детей.
Основной нормативно-правовой акт, регулирующий поддержку
граждан, имеющих детей в нашей стране – это Федеральный закон от
19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей». Данный Федеральный закон устанавливает единую систему
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную
государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Данный Федеральный Закон предусматривает основные меры
социальной поддержки и льготы семьям с детьми. Основные существующие
государственные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми: за
раннюю постановку на учет, по беременности и родам, пособие при
рождении ребенка, пособие по уходу за ребенком до полутора лет,
материнский капитал, пособие семьям с детьми на первого и второго
ребенка, дополнительное пособие на третьего ребенка до трех лет, иные
меры поддержки.
По результатам проведенного во второй главе работы исследования
установлено, что денежные выплаты в виде компенсаций явление в России
сравнительно новое. Вместе с тем, компенсационные выплаты
устанавливаются несколькими нормативными правовыми актами, не только
законами, указами и постановлениями на уровне Российской Федерации, но
и на уровне субъектов федерации. Именно по этой причине еще нельзя
говорить, что в России имеется четко выраженная система компенсационных
выплат.